強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督 有效預(yù)防腐敗

吳建新

［摘要］ 當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象雖然得到了一定程度的抑制，但仍時(shí)有發(fā)生，并且更加多樣和隱蔽。本文主要強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理地位、增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制觀念、健全財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理等措施來強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而從源頭上有效預(yù)防各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

［關(guān)鍵詞］ 強(qiáng)化；財(cái)務(wù)監(jiān)督；預(yù)防腐敗

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 020

［中圖分類號(hào)］F239［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2014）13- 0029- 02

自中央“八項(xiàng)規(guī)定”頒布實(shí)施以來，從中央到地方的嚴(yán)格落實(shí)，尤其是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件每周通報(bào)制度的建立，使得腐敗的勢(shì)頭得到了一定程度的抑制，但各種形式的腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，并且呈現(xiàn)出隱蔽性、多樣性、多發(fā)性等特點(diǎn)。繼車輪上的腐敗、舌尖上的腐敗、休閑上的腐敗、會(huì)議上的腐敗之后，美容上的腐敗近期再次沖擊人們的眼球、刺激人們的神經(jīng)，如：人力資源和社會(huì)保障部辦公廳原副主任曹淑杰消費(fèi)１３萬元獲刑１０年，中國(guó)神華煤制油化工有限公司原總會(huì)計(jì)師魏淑清消費(fèi)１９萬余元獲刑２０年，北京華風(fēng)氣象影視信息集團(tuán)原法定代表人石永怡消費(fèi)１００萬元獲刑１１年，北京市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)工會(huì)原主席白宏消費(fèi)３９９萬元獲刑１５年，北京市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)二處處長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)楊蘋消費(fèi)１６．９萬元獲刑１０年，等等。面對(duì)層出不窮、花樣繁多的腐敗現(xiàn)象，政府不僅需要加強(qiáng)干部的道德修養(yǎng)、堵死管理機(jī)制的漏洞、規(guī)范公權(quán)力的使用，而且需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

1強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理地位

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位整個(gè)管理體系中十分重要的方面。財(cái)務(wù)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種基本形式，具有最直接、最及時(shí)的特點(diǎn)，必須給予高度重視。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行法律所賦予的對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。腐敗最根本的動(dòng)機(jī)是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，究其根源，腐敗現(xiàn)象都是金錢的交易，即經(jīng)濟(jì)利益的非法流入和流出，而金錢的交易都是要在賬上來體現(xiàn)的。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理如果是不規(guī)范甚至是混亂的，就會(huì)成為滋生腐敗的溫床，造成違規(guī)消費(fèi)、貪污、挪用、侵吞、國(guó)有資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。反腐敗的措施、方法，主要有不斷制定反腐法律、不斷下發(fā)規(guī)定和禁令、利用貪腐案件進(jìn)行警示教育、樹立廉政典型、懲治部分貪腐分子、開展不同形式的明察暗訪、暢通舉報(bào)渠道等，其中建立監(jiān)督約束機(jī)制是反腐敗的治本措施，而規(guī)范財(cái)務(wù)管理、完善內(nèi)部控制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督則更直接、更具體、更有效。因此，必須把加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作為預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，將財(cái)務(wù)管理貫穿于反腐敗的全過程，通過事前控制、事中監(jiān)督、事后查處來有效揭露和防止腐敗行為的發(fā)生。

2增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制觀念

單位主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的工作人員必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，熟悉并掌握財(cái)務(wù)管理情況和財(cái)經(jīng)運(yùn)行規(guī)律。要提高自我約束意識(shí)，不斷增強(qiáng)按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度辦事的自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，尤其要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》；加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算管理，杜絕虛假預(yù)算和不合理列支，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率以及資金使用效益；確保本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整，尤其是原始憑證的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性，拒絕受理不真實(shí)、不合法、記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，杜絕偽造、變?cè)鞈{證賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，隱匿或故意銷毀各種會(huì)計(jì)檔案資料，授意、指使、強(qiáng)令有關(guān)人員做假賬等現(xiàn)象發(fā)生。要增強(qiáng)民主意識(shí)，切實(shí)做到民主理財(cái)，自覺接受群眾的監(jiān)督，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，不能以損害國(guó)家、集體的利益來謀取私利，切實(shí)做到廉潔自律，出以公心，不謀私利。

3健全財(cái)務(wù)管理制度

各單位要建立健全各種財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理體制，通過制約機(jī)制避免違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行制度、拒絕執(zhí)行制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事，鏟除滋生腐敗的土壤。嚴(yán)格報(bào)賬的審批手續(xù)，堅(jiān)持審批制度，對(duì)開支不合理的不予報(bào)銷，票據(jù)要素不齊全的不予報(bào)銷，沒有會(huì)簽的不予報(bào)銷，超越權(quán)限簽批的不予報(bào)銷。要把財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)滲透于管理各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，財(cái)務(wù)監(jiān)督不能就某一項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)貫穿在資金使用的全過程，貫穿在預(yù)算管理、收支管理、費(fèi)用管理、專項(xiàng)資金管理、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。只有做到全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。要增加財(cái)務(wù)工作透明度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，做到重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金使用由單位集體研究，杜絕個(gè)人獨(dú)斷專行。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審批的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支程序和范圍，推行費(fèi)用報(bào)銷聯(lián)審會(huì)簽制度，由經(jīng)手人、審核人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)組成核審會(huì)簽小組，所有報(bào)銷的票據(jù)須經(jīng)聯(lián)審會(huì)簽小組全體人員審核簽字后方可報(bào)賬，不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定大額度經(jīng)費(fèi)的使用，不準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人獨(dú)自簽批報(bào)賬，對(duì)未按財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。通過建立完善的簽批審核手續(xù)、健全的制度機(jī)制，諸如公款旅游、公款發(fā)福利、公款吃喝、公款?yuàn)蕵贰⒐钯?gòu)物、公款休閑、違規(guī)報(bào)銷、挪用公款、私設(shè)小金庫等各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象就可以基本杜絕，即使是披著“隱身衣”的一些隱性腐敗也可以得到有效防止。

4提高財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的地位和作用非常重要，因此，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)十分重要。財(cái)務(wù)人員如果不具備良好的職業(yè)操守，就極有可能違法違紀(jì)；財(cái)務(wù)人員違背了起碼的職業(yè)道德，就會(huì)幫助犯罪分子虛報(bào)賬單、造假賬、隱匿賬單、甚至銷毀賬單，從而使財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，就很難進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，財(cái)務(wù)人員首先要有較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下正確履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)；其次，要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，自覺摒棄個(gè)人主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，恪守職業(yè)道德，保持良好的職業(yè)信譽(yù)；再次，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督是法律賦予財(cái)務(wù)人員的重要責(zé)任，必須嚴(yán)格履行，不徇私情，不能怕得罪人，要敢于和不良傾向和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，為預(yù)防腐敗提供可靠屏障；最后，要熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員要履行好財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對(duì)會(huì)計(jì)憑證填制、接收、審核、入賬、財(cái)務(wù)報(bào)告編制、歸檔等各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和把關(guān)，嚴(yán)把細(xì)核，確保賬證、賬實(shí)、賬賬、賬表相符，清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。在真實(shí)反映的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，發(fā)現(xiàn)問題與不足，進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)范與監(jiān)督。實(shí)際上，規(guī)范會(huì)計(jì)核算本身也是財(cái)務(wù)監(jiān)督的一種手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)其特性及時(shí)進(jìn)行處理、規(guī)范，以便準(zhǔn)確地判斷各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合理，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。

5加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理

審計(jì)的獨(dú)立性、公允性決定了其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過程中的重要性，尤其是外部審計(jì)更具科學(xué)性和公正性，也可以更深層次地揭發(fā)問題和舞弊，及時(shí)制止違法違紀(jì)等行為，因此，我們要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)的重要性。一方面，要做好內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督不可缺少的制衡機(jī)制，通過提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，完善內(nèi)部審計(jì)工作程序，提高內(nèi)審工作人員的素質(zhì)，拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域等措施，加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一些不合規(guī)、不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的情況，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保證資產(chǎn)安全，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)。另一方面，要強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督。在財(cái)務(wù)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的外部監(jiān)督，也就是加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。社會(huì)審計(jì)監(jiān)督是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以獨(dú)立第三者的身份對(duì)委托單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、資金使用的合理性、經(jīng)費(fèi)收支的合法性以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性等進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，對(duì)依法公開披露的單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作，是發(fā)現(xiàn)問題、查處貪腐現(xiàn)象的有效途徑。政府監(jiān)督主要是財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予的職責(zé)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)財(cái)政活動(dòng)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況等進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，從而發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題。

我們說，如果一個(gè)單位能夠真正做到嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，那么，就可以從源頭上有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

主要參考文獻(xiàn)

［１］孔巧．基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題及對(duì)策［Ｊ］．會(huì)計(jì)之友：中旬刊，２００８（６）．