村級財務實行“委托代理”應注意的幾個問題

杜敏 房麗 王宗營

[摘 要] 近年來，各級政府職能部門為了加強農村財務管理，進行了一些有益的探索，在很大程度上提高了村級財務管理的透明度，遏制了農村"三亂"行為，切實維護了村民的切身利益 。本文結合個人多年以來對農村財務“委托代理”模式的實踐，簡要談談農村財務 “委托代理”服務應注意的幾個問題。

[關鍵詞] 委托代理 雙代管 農村財務

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0011-01

一、農村財務“雙代管”要做到三個符合

一是必須要符合《村民委員會組織法》?！洞迕裎瘑T會組織法》第十九條規(guī)定“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民委員會討論決定”。

二是必須要符合《中華人民共和國會計法》。伴隨著農村經(jīng)濟的深入發(fā)展，農村的會計工作日趨復雜化，這與農村綜合改革過程中村干部數(shù)量減少、村集體經(jīng)濟組織的財務管理模式發(fā)生變化，難以專門設置會計崗位形成矛盾，實行村賬鎮(zhèn)管，農村財務委托代理記帳是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是農村改革的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務代理服務中心大都配備了3-10名農村專業(yè)會計，不僅能提供高質量、高效率的代理服務，而且能夠免費提供服務，一定程度上降低了村級會計的代理成本，也符合《會計法》第三十六條的規(guī)定。

三是必須要符合《代理記帳管理辦法》。財政部令[2005]號《代理記帳管理辦法》第三條規(guī)定“申請設立會計師事務所以外的代理記帳機構，應當經(jīng)所在地縣級以上人民政府財政部門批準，并領取由財政部統(tǒng)一印制的代理記帳許可證書”。同時第四條也規(guī)定了“設立代理記帳機構，除國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應當符合下列條件：（1）3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員；（2）主管代理記帳業(yè)務的負責人具有會計師以上專業(yè)技術職務資格；（3）有固定的辦以場所；（4）有健全的代理記帳業(yè)務規(guī)范和財務管理制度”。

二、農村財務“雙代管”要堅持“四項”原則

一是要堅持民主管理的原則。各村集體委托農村會計服務中心代理后，其管理的主體仍然是各村集體經(jīng)濟組織，任何組織和個人不準平調、不準借貸、不準挪用，不能因建立農村會計服務中而削減各村集體經(jīng)濟組織的財務管理職能和村民主理財小組的監(jiān)督職能，他們仍然是資金、資產(chǎn)及資源的審批、處置、使用的把關者和監(jiān)督者，必須堅持集體資產(chǎn)的所有權不變、資金的使用權不變、資產(chǎn)的處置權不變、資產(chǎn)的收益權不變、財務管理審批權不變和財務管理監(jiān)督權不變的原則?！傲鶛嗖蛔儭?村級財務實行“代管”。

二是要堅持自愿委托依法辦事原則。只有在村民大會或村民代表會議討論通過同意后，村集體經(jīng)濟組織才能以書面的形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務監(jiān)管中心代理，并簽訂委托代理協(xié)議，不得強行代理。同時農村財務監(jiān)管中心的委托代理工作要必須在《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及《代理記帳管理辦法》等有關法律規(guī)定和范圍內運行。

三是要堅持會計主體獨立核算不變的原則。村集體經(jīng)濟組織這一會計主體是最基本的會計核算單位。實行農村財務委托代理服務，必須明確會計主體，堅持村集體經(jīng)濟組織核算單位不變的原則，要以村集體經(jīng)濟組織為基本的核算單位，一村一帳，獨立核算，自負盈虧。

四要是堅持委托代理服務不越權的原則。村集體經(jīng)濟組織的收入和支出在不違反國家有關法律法規(guī)的情況下，農村財務監(jiān)管中心要按照要求做好會計核算和資金的日常監(jiān)管工作，不得超越代管權限。

三、農村財務“委托代理”必須要加強“三項”監(jiān)督

一是必須要加強村級民主理財小組監(jiān)督工作。各村（居）應成立民主理財監(jiān)督小組或村務監(jiān)督小組，健全民主理財?shù)母黜椧?guī)章制度。村民主理財小組或村務監(jiān)督小組要認真審查每一筆財務收支賬目，對財務公開的真實性實施監(jiān)督，對群眾反映的問題和提出的疑問能及時向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門反映，并能及時向村民進行解答，及時化解干群矛盾。

二是必須要加強農村財務監(jiān)管中心會計監(jiān)督。農村財務監(jiān)管中心審計員對每一筆村級收支的原始憑證在入賬前都要進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合有關規(guī)章制度，是否符合“三簽一審”，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的原始憑證，堅決退回補辦或不予報銷，要對每月對村庫存現(xiàn)金實行盤點，編制《現(xiàn)金盤點表》。同時按月在濟寧市農廉網(wǎng)中進行記賬。

三是必須要加強審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)查、財政、農業(yè)局經(jīng)管站要根據(jù)有關法律法規(guī)開展定期或不定期的審計或檢查，對村干部離任和換屆選舉進行審計監(jiān)督，給群眾一個明白，還村干部一個清白。

四、農村財務“委托代理”要加強隊伍建設

農村財務委托代理服務工作必須重視從業(yè)人員隊伍建設工作。

一是加強對村文書的管理。村文書經(jīng)民主程序選舉產(chǎn)生后應及時向所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務監(jiān)管中心備案，并經(jīng)過業(yè)務培訓、具備相應的政策水平和報賬業(yè)務技能，考核合格后持農村會計證，方可上崗，而且在不違犯法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換村文書。

二是對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務監(jiān)管中心加強管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務監(jiān)管中心必須具備相應知識能力，熟悉農村財務管理工作的工作人員，負責人應該具備會計師以上專業(yè)技術資格或者專門從事三年以上農村會計工作。

三是加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村財務從業(yè)人員的業(yè)務能力培訓。對新任用（命）的村報賬員，進行崗前培訓，經(jīng)考核合格獲得農村會計證后方可上崗，同時縣農村財務監(jiān)管中心每年對村文書持有的農村會計證進行年審。

參考文獻

[1]許小明.談如何實行委托代理規(guī)范村級財務[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，02：190.

[2]胡克訓. 村級財務實行“委托代管”應注意的幾個問題[J]. 中國農業(yè)會計，2012，04：6-7.