紅水河流域協(xié)調(diào)發(fā)展視野下對忻城縣發(fā)展路徑探索與思考

韋忠周

[摘 要] 自治區(qū)《紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展綜合研究》課題，把忻城縣劃歸為紅水河流域帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，這給忻城縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，如何把握這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)忻城縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快續(xù)發(fā)展。作者在分析忻城縣在該區(qū)所處的地理位置及資源優(yōu)劣后，提出自己的一些對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 紅水河 忻城縣 發(fā)展路徑

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0295-02

去年六月，廣西壯族自治區(qū)《紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展綜合研究》課題，把忻城縣劃歸為紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶，這給忻城縣的發(fā)展提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇加快融入紅水河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展圈、實(shí)現(xiàn)忻城經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。本文著重探討來賓市忻城縣所處紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶的地理位置、忻城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域資源的優(yōu)劣及“借船出?！奔涌煨贸强h經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些對策建議。

一、忻城縣在紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶中凸出的地理位置

紅水河位于廣西西北部，發(fā)源于云南東部，在貴州省望謨縣與北盤江匯合后稱為紅水河。紅水河多峽谷、險(xiǎn)灘，水量大，落差集中，水力資源十分豐富。

忻城縣位于紅水河下游，總面積2541平方公里，人口41萬，下轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；全長659公里的紅水河在忻城縣境內(nèi)過境總長59公里，流經(jīng)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。忻城縣與紅水河流域沿江縣（市、區(qū)）相比，具有如下特點(diǎn)：

1.大石山區(qū)貧困帶。忻城縣屬喀斯特地形地貌，全縣石漠化率為28.8%。貧困人口15.03萬人，占總?cè)丝诘?6.66%，是典型的大石山區(qū)貧困帶。

2.少數(shù)民族聚居帶。全縣聚居著壯、漢、瑤、仫佬、苗、回等15個(gè)民族，其中壯族人口占89.98%，屬少數(shù)民族聚居帶。

3.庫區(qū)移民集中帶。境內(nèi)有樂灘、橋鞏兩個(gè)電站庫區(qū)，移民涉及到全縣11個(gè)行政村1.5萬人。

4.水上交通航運(yùn)帶。流經(jīng)忻城的紅水河最后匯入珠江，在忻城段通航里程59公里，沿岸設(shè)有9個(gè)停泊碼頭，150噸機(jī)船四季通航；沿水路南下可直達(dá)梧州、肇慶、廣州、香港、澳門等地，水路成為忻城“通江達(dá)?！钡闹匾ǖ?。

5.能源資源富礦帶。紅水河發(fā)源于云南東部，流域面積約3.6萬平方公里，在廣西涉及到河池市、南寧市和來賓市等。紅水河及沿岸擁有豐富的水能、電力、石材、錳鋅煤礦等礦產(chǎn)資源。

6.文化生態(tài)旅游帶。忻城縣有被譽(yù)為“壯鄉(xiāng)故宮”的莫土司衙署；有“小三峽”之稱的樂灘庫區(qū)、中國南方最大的薰衣草莊園、令人神往的神秘湖等，忻城縣現(xiàn)已經(jīng)列入紅水河旅游圈中的劉三姐旅游區(qū)，是廣西精品旅游線路之一。

二、紅水河區(qū)域一體化背景下忻城縣發(fā)展成效

1.經(jīng)濟(jì)總量提升迅速，發(fā)展速度較快

1.1工業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展

忻城縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)包括水電、制糖、制藥、繅絲、化工冶煉、新型建材、礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。近年來，忻城縣積極融入自治區(qū)“柳來河一體化”戰(zhàn)略，充分利用本縣的優(yōu)勢資源，加快“點(diǎn)石成金”、打造大石山區(qū)石材產(chǎn)業(yè)等，2013年全縣工業(yè)總產(chǎn)值32.61億元，增長5.6%。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展立足特色，品牌效應(yīng)逐漸成效

忻城縣盛產(chǎn)桑蠶、金銀花、佛手瓜、珍珠糯玉米，是來賓市的“桑蠶之鄉(xiāng)”、“佛手瓜之鄉(xiāng)”、“金銀花之鄉(xiāng)”；馬泗高龍果蔬合作社被評為2012年度廣西農(nóng)村合作之星；忻城恒業(yè)絲綢有限公司等3家企業(yè)被認(rèn)定為來賓市第六批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2013年忻城縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)29.06億元，增長3.5%。

1.3 服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，旅游業(yè)逐步壯大

2013年忻城縣社會消費(fèi)品零售總額17.66億元；中國電信股份有限公司忻城分公司所有產(chǎn)品用戶數(shù)有273655戶，其中固定電話數(shù)130026戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)66182戶，移動手機(jī)用戶77447戶。旅游業(yè)方面，2013年旅游工程總投資5億元（含投資2.5億元興建南方最大的薰衣草莊園），莫土司衙署、神秘湖、紅水河樂灘庫區(qū)、內(nèi)城莫曼壯錦源等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，縣域競爭力不斷增強(qiáng)

全縣經(jīng)濟(jì)增長速度日益加快，總量不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)由2005年的49.6：28.0 ：22.4發(fā)展到2012年的34.1：35.6：30.3，縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來通過改造提升制糖、繅絲、制藥和冶煉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；全力打造石材產(chǎn)業(yè)集群，使石材業(yè)成為忻城縣新工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.城鎮(zhèn)化成果凸顯，縣城輻射力提升

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，縣域經(jīng)濟(jì)的輻射能力越來越強(qiáng)。創(chuàng)新實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧搬遷、教育園區(qū)、城市綜合體、工業(yè)園區(qū)相結(jié)合的大石山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”新路子。啟動實(shí)施總投資20億元的城南新區(qū)萬景城項(xiàng)目，打造大型城市綜合體。積極推進(jìn)舊城改造，重點(diǎn)推進(jìn)芝州明珠、山水福城、熙龍灣小區(qū)、土司國際文化廣場、管道燃?xì)獾软?xiàng)目建設(shè)。思練、紅渡兩個(gè)副中心鎮(zhèn)和大塘小城鎮(zhèn)建設(shè)在火熱進(jìn)行中，輻射帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.民生逐步改善，農(nóng)村得到發(fā)展

忻城縣緊緊圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生、保良好發(fā)展勢頭”目標(biāo)，扎實(shí)抓好為民辦實(shí)事工程。2013年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋人口2.8萬人；新增就業(yè)2600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%；新農(nóng)合參合率98.67%，排在全市前列。2013年縣財(cái)政投入4720萬元，籌措資金6.83億元，改擴(kuò)建幼兒園、小學(xué)共37所；建成186個(gè)全民健身場所；實(shí)施村屯巷道硬化41個(gè)，總長98.79公里；農(nóng)田水利渠道集中連片硬化107公里；農(nóng)村新房建設(shè)竣工1965戶，農(nóng)村危房改造3861戶。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)背景下忻城縣發(fā)展存在的主要困難和問題

1.經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。近年來，忻城縣經(jīng)濟(jì)總量提升迅速，發(fā)展速度較快，但與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上排名靠后。如，與相鄰的宜州市、興賓區(qū)相比，在地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入兩項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，無論是總量還是增幅差距都很大。由于忻城縣是欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力，自我發(fā)展能力不足。

2.貧困人口多，扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨。2012年忻城縣貧困人口15.03萬人。庫區(qū)移民帶涉及遂意、紅渡、新圩、果遂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共11個(gè)行政村，淹沒土地1800畝，移民人數(shù)1.5萬人，人均耕地只有0.8畝左右，低于全縣人均的1.38畝；目前，忻城縣行路難、飲水難、通訊難、上學(xué)難、看病難等問題仍然十分突出，扶貧開發(fā)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3.財(cái)政收入低，內(nèi)生發(fā)展動力不足。2013年忻城縣財(cái)政收入3.72億元，規(guī)模小，財(cái)力有限，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金大部分依賴上級轉(zhuǎn)移支付。由于財(cái)政總量少，融資困難，內(nèi)生發(fā)展動力不足。

4.基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。由于歷史、自然、地理等方面原因，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，如縣境內(nèi)唯一一座跨紅水河大橋紅渡大橋，多次維修至今已是危橋，忻城縣處于“有橋不能過”和“有電站缺電”、“有河缺水”的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放。從總體上看，忻城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，無論是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)，還是旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；I(yè)化、市場化都不高，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，還處于低層次、粗放型的發(fā)展階段。以特色文化旅游業(yè)為例，目前資源開發(fā)還比較粗放，僅停留在簡單的觀光旅游層次上，旅游初級產(chǎn)品少，深加工產(chǎn)品更少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動作用沒有凸現(xiàn)。

6.生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展空間受到限制。目前忻城縣石漠化面積（巖石裸露70 %以上）達(dá)699.32平方公里，石漠化率為27.5%；石山面積占全縣總面積的50.2%以上，水土流失、土地石漠化等土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，植被稀疏，林草植被涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、抵御自然災(zāi)害的生態(tài)功能不強(qiáng)，無法形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、紅水河流域一體化背景下加快忻城縣發(fā)展的對策與建議

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

1.1加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加快縣、鄉(xiāng)、村路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加大紅水河沿岸通航設(shè)施及忻城港區(qū)北巷作業(yè)區(qū)建設(shè)，建議新建一座跨紅水河大橋，完善忻城通向大西南及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通大動脈，構(gòu)建起 “通江達(dá)?！钡默F(xiàn)代化立體大交通格局；加快通往各重要旅游景區(qū)的三級公路建設(shè)；開展屯級路建設(shè)大會戰(zhàn)，全力解決群眾行路難、交通難的問題。

1.2加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理開發(fā)縣境內(nèi)中小水電資源，特別是樂灘舊電站改擴(kuò)建工程，提高能源保障；加強(qiáng)實(shí)施新農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成安全可靠的輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)供電保障能力。

1.3加快水利和牧漁林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家資金支持，建設(shè)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程，全面提高縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗洪防洪能力；加大水利設(shè)施建設(shè)，建本縣高產(chǎn)、高效、旱澇保收的糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；加強(qiáng)對電站封閘蓄水后形成的灘涂、庫區(qū)水面的研究，開發(fā)水面相關(guān)產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推行沼氣池建設(shè)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

1.4加快文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共文化娛樂設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾文化生活需求；加快紅水河旅游專用碼頭建設(shè)和各景區(qū)旅游道路建設(shè)，提升各景區(qū)之間旅游連接道路等級及接待能力，完善主要旅游景區(qū)供水供電、通信、交通標(biāo)識、廁所等設(shè)施設(shè)備；興建一批酒店、度假村、旅游特產(chǎn)店、購物區(qū)等旅游接待設(shè)施；購置一批高檔次、功能完善的旅游專用車輛和游輪。

2.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央城鎮(zhèn)化工作會議于去年12月召開，會議指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路；推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。為此，要抓好思練、紅渡兩個(gè)副中心鎮(zhèn)和大塘小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣人民政府在實(shí)施舊城改造升級，推進(jìn)城南新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，考慮逐步將縣城中心移（擴(kuò)）至紅渡紅水河畔，擴(kuò)大縣城規(guī)模，使忻城真正成為紅水河經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市。

3.創(chuàng)新推進(jìn)新時(shí)期扶貧工作

在扶貧工作方面，建議縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研判縣情，用好用活國家扶貧開發(fā)新政策，創(chuàng)新扶貧開發(fā)新方式，竭盡全力推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，確保取得實(shí)在效果。

4.加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

4.1在農(nóng)業(yè)方面。紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)林產(chǎn)品基本雷同，營銷手法基本同一，為此，建議縣政府成立一個(gè)農(nóng)業(yè)投資有限公司，注入一定的資金，專門針對本地珍珠糯玉米、蠶絲被、金銀花茶、土司酒、哈密瓜、臍橙、紅河魚等大宗農(nóng)林產(chǎn)品或特產(chǎn)，在注冊商標(biāo)、申請品牌、產(chǎn)品包裝加工和市場營銷方面先人一步、高人一籌，使忻城縣由種養(yǎng)大縣的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到營銷大縣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.2在工業(yè)方面。根據(jù)本縣資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展石材、電力、繭絲綢、制糖綜合利用等四個(gè)“10億元”支柱產(chǎn)業(yè)。建議縣人民政府成立專業(yè)隊(duì)伍深入研究，甚至與國家行業(yè)部門對接，想辦法挖掘忻城縣工業(yè)發(fā)展的新潛力，加快忻城工業(yè)化發(fā)展步伐。特別是這一輪把忻城縣劃歸為紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶，我們要有針對性地根據(jù)紅渡、城南工業(yè)園臨近紅水河的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，建成“循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”。積極發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)集群，作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長極。

4.3在特色文化旅游業(yè)方面。充分利用忻城縣有利旅游資源，做強(qiáng)做優(yōu)忻城縣旅游業(yè)，要以我縣已經(jīng)列入紅水河旅游圈中的劉三姐旅游區(qū)、廣西十大精品旅游線路之一的契機(jī)，著力打造以土司文化為龍頭，以紅水河為中心的紅水河旅游經(jīng)濟(jì)圈，策劃系列現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化、自然生態(tài)、神秘探奇“三種旅游”的有機(jī)結(jié)合；建設(shè)完善薰衣草莊園項(xiàng)目，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.4在第三產(chǎn)業(yè)方面。根據(jù)目前忻城縣的物流業(yè)：一是流進(jìn)多流出少；二是物流園區(qū)少的現(xiàn)狀，建議要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，按照“大市場、大流通、大商貿(mào)”和“專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化”的要求，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使商貿(mào)流通與生產(chǎn)加工良性互動，承載為廣西及周邊地區(qū)發(fā)展服務(wù)的功能。

5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建議打造紅水河生態(tài)長廊，即城關(guān)—馬泗—?dú)W洞—大塘—思練—安東特色林果蔬菜生態(tài)長廊；城關(guān)—紅渡—新圩—果遂紅水河竹林花蔗景區(qū)生態(tài)長廊；紅渡—古蓬—北更—遂意果桑蔗生態(tài)長廊建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，抓好水土流失的治理、監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推向深入。

總之，在重點(diǎn)做好以上工作的同時(shí)，繼續(xù)加大招商引資和財(cái)政投入力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略等。借紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶一體化共同發(fā)展契機(jī)與其他市縣抱團(tuán)取曖、借船揚(yáng)帆。