中國經(jīng)濟(jì)中高速增長原因與政策建議

摘要：認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了階段性變化，經(jīng)濟(jì)增速處于換檔期，但仍保持領(lǐng)跑者地位，處在動力結(jié)構(gòu)調(diào)整期，新的增長動力正在替代原有的增長動力。中國保持中高速增長的原因主是內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)、技術(shù)進(jìn)步與人力資本正在逐步提升及國家疆域遼闊、回旋余地大等。提出良好基礎(chǔ)和條件轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的出路是深化改革。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)中高速增長；內(nèi)需；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；技術(shù)進(jìn)步；深化改革

中圖分類號：F124

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生階段性變化

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，隨著經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的擴(kuò)大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生條件發(fā)生變化后，中國經(jīng)濟(jì)處于換擋期，速度有所放緩。

（一）經(jīng)濟(jì)增速處于換檔期，仍保持領(lǐng)跑者地位

相比較而言，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長率最高的年份是2007年的14.2%，那個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)比較偏熱。2010年經(jīng)濟(jì)增長率是10.4%，2013年經(jīng)濟(jì)增長率是7.7%。這種調(diào)整應(yīng)該說是符合發(fā)展規(guī)律的，從國際經(jīng)驗(yàn)看，凡是經(jīng)歷過高速增長的國家，至第三個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了大幅度下降，一般到第四個(gè)十年經(jīng)濟(jì)增長率均達(dá)4%以下。中國經(jīng)濟(jì)改革開放已經(jīng)35年，盡管速度下降，但是仍然保持一個(gè)較高的增長速度，經(jīng)濟(jì)增長率在7.5%左右，與許多過去高增長經(jīng)濟(jì)體的樣本有明顯不同。目前這個(gè)階段被稱為“中高速增長階段”。在中高速增長階段中，雖然速度下降，2012年、2013年經(jīng)濟(jì)增長都在7.7%的水平，但并不表明中國在世界主要經(jīng)濟(jì)體中領(lǐng)跑者的地位發(fā)生了變化。

從世界范圍來看，與主要經(jīng)濟(jì)體、新型經(jīng)濟(jì)體相比較，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度依然是最快的。2013年印度的經(jīng)濟(jì)增長率是4.7%，俄羅斯為1.6%，巴西為2.4%，南非為1.9%。我國經(jīng)濟(jì)增長率金磚國家五國中領(lǐng)跑。在亞洲國家中，我國經(jīng)濟(jì)增長率也是最快。2013年菲律賓經(jīng)濟(jì)增長率為6.9%，印尼為5.9%。速度放緩并不表明中國經(jīng)濟(jì)增長動力出現(xiàn)了明顯減弱。

（二）處在動力結(jié)構(gòu)調(diào)整期，新的增長動力正在替代原有的增長動力

中國正在進(jìn)行動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新的增長動力正在替代原有的增長動力。從需求角度看，以前認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)靠投資和出口拉動，而現(xiàn)在投資和出口對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用在減弱。隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)正逐步增強(qiáng)。2013年投資雖略高于消費(fèi)，但消費(fèi)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50%，出口貢獻(xiàn)是-4.4%。消費(fèi)的貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)提升，動力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。從供給方面看，由于產(chǎn)能過剩，制造業(yè)或者工業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)或者說支撐作用在減弱，但是服務(wù)業(yè)的支撐作用在明顯增強(qiáng)。2013年服務(wù)業(yè)增加值比例是46.1%，第一次超過制造業(yè)，未來還會繼續(xù)提升。從要素投入角度看，隨著儲蓄率的下降（儲蓄率最近幾年正緩慢下調(diào)），資本勞動對經(jīng)濟(jì)增長或是要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將緩慢下降，技術(shù)進(jìn)步和人力資本貢獻(xiàn)逐步上升。盡管原有的增長動力減弱，但是新的增長動力正在孕育和形成之中。

二、中國保持中高速增長原因分析

中國保持中高速增長依然具有良好基礎(chǔ)，有四個(gè)方面的原因：

（一）內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)增長的主引擎

金融危機(jī)后出口對于經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)貢獻(xiàn)，而內(nèi)需特別是消費(fèi)需求呈現(xiàn)出越來越好的勢頭。投資對GDP的影響在減弱，制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的壓力，很難再明顯上升。房地產(chǎn)受到市場分化的影響，特別是三四線城市，供需條件的變化?；A(chǔ)設(shè)施主要是受到負(fù)債水平的制約。我國中西部地區(qū)需要大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施，但是又不能大幅度地提高負(fù)債率，因此，投資還會稍做下調(diào)。而消費(fèi)會保持穩(wěn)定的增長，城鄉(xiāng)居民收入的增長近年來基本上均超過GDP，2013年城鎮(zhèn)居民收入略低于GDP，城鄉(xiāng)居民同期來看比GDP增長率高0.4%，即8.1%。特別是服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域與新興消費(fèi)業(yè)態(tài)正在加速形成。特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，消費(fèi)需求的釋放空間將很大。中央的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一個(gè)核心理念就是人民的城鎮(zhèn)化，以人為核心的城鎮(zhèn)化。把有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城市居民，從根本上改變他們的生活方式，消費(fèi)潛力就會釋放出來。以前這類人群不敢消費(fèi)，要攢錢回家，而現(xiàn)在逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的市民化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的常住人口全覆蓋，促使其生活方式發(fā)生變化。城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民平均消費(fèi)高3～4倍。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也會增大城市軌道交通、公共交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施的投資需求，形成經(jīng)濟(jì)增長新動力。需求的潛力、需求的主引擎作用還會增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，也會增大對中國經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。服務(wù)業(yè)比重在明顯提升，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門也會進(jìn)一步加快。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，把生產(chǎn)性服務(wù)也放在優(yōu)先地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅會提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，還會對制造業(yè)提升價(jià)值鏈，提升競爭力帶來非常積極的作用，降低制造業(yè)附加值。向全球中高端價(jià)值鏈躍升，需要靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。最近國內(nèi)第三方的研發(fā)、第三方的工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展非?？欤瑢χ圃鞓I(yè)提升競爭力帶來非常積極的作用。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在迅速增長，如，新一代4G已經(jīng)發(fā)了牌照，正在研發(fā)5G的標(biāo)準(zhǔn)，集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、先能源、新材料等這些新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速的發(fā)展態(tài)勢。

（三）技術(shù)進(jìn)步和人力資本正在逐步提升

技術(shù)進(jìn)步和人力資本逐步提升，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也在增大。2013年研發(fā)投入比2012年增長了15.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次突破2%，在新型經(jīng)濟(jì)體里是一枝獨(dú)秀的。我國在一系列關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大突破，比如去年航天登月、超級計(jì)算機(jī)、智能機(jī)器人、高鐵核電、超級雜交稻等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了重大的進(jìn)展。企業(yè)隨著市場生產(chǎn)要素成本的提高，特別是勞動力成本的提高，市場競爭的加劇，企業(yè)研發(fā)投入的自覺性和積極性也在明顯提升。 2013年，企業(yè)的研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的76%，這個(gè)比重按國際標(biāo)準(zhǔn)來說，也不低。而且企業(yè)的技術(shù)設(shè)備更新加快，勞動生產(chǎn)率在明顯提升，沿海一些地方機(jī)器替代人的態(tài)勢正在出現(xiàn)，人工成本太貴了。隨著教育投入的大幅增長，不僅僅是政府（政府現(xiàn)在超過4%），最重要的是家庭教育的投入持續(xù)大幅增長。人力資本的提升非常快，科技進(jìn)步對人力資本的貢獻(xiàn)會程度經(jīng)濟(jì)增長新的動力。

（四）中國疆域遼闊，回旋余地大

中國的回旋余地大，中國疆域遼闊，區(qū)域差異比較大。要辯證地看待區(qū)域差異較大的問題。區(qū)域差異大拉長了中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的實(shí)現(xiàn)。使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有梯度推進(jìn)的效應(yīng)，東部增速放緩，中西部增速起來。東部成本上升，產(chǎn)業(yè)可以向中西部有序推進(jìn)。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模很大，轉(zhuǎn)移模式已經(jīng)不象過去那樣的單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，而一般是園區(qū)整體轉(zhuǎn)移的模式。中西部一些城市正在接續(xù)沿海失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。如，富士康、緯創(chuàng)、仁寶等這些加工貿(mào)易公司，原來是不可想象可以進(jìn)內(nèi)地的，現(xiàn)在也開始在內(nèi)地成長起來。內(nèi)地一些城市外商投資規(guī)模也很大，以及正在推進(jìn)的沿大江大河和交通通道梯度發(fā)展的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。李克強(qiáng)總理指出，正在制定長江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃，由沿海向內(nèi)陸，由東向西，可以形成很多跨東中西的橫向的經(jīng)濟(jì)帶，包括隴海、長江經(jīng)濟(jì)帶、西江和珠江流域經(jīng)濟(jì)帶，把東中西貫通連接起來，形成兩頭對外開放的格局。這種格局會使中國經(jīng)濟(jì)的回旋余地大大拓展。很多產(chǎn)業(yè)的生命周期也會大大拉長，也會使中國經(jīng)濟(jì)能夠有條件更長期保持中高速增長。

三、良好基礎(chǔ)和條件轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的出路是改革

如何將上述基礎(chǔ)良好的基礎(chǔ)和條件轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，根本的出路還是要改革。中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已不可能像過去那樣再靠擴(kuò)大規(guī)模、“鋪攤子”來支撐高速經(jīng)濟(jì)增長，部分轉(zhuǎn)換為提升生產(chǎn)效率，要從“鋪攤子”轉(zhuǎn)化為“上臺階”，就需要通過改革來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。培育新動力需要圍繞四個(gè)方面推進(jìn)改革。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深化改革

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的的核心任務(wù)不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，核心任務(wù)是提升價(jià)值鏈。要向全球價(jià)值鏈中高端躍升，如何提升價(jià)值鏈，需要有生產(chǎn)性的服務(wù)去支撐，如，研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、物流配送，等等。這就需要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)部門的發(fā)展，同時(shí)，也要使得低效率的企業(yè)資源能夠有效地向更高效率的企業(yè)流動。推進(jìn)市場化改革，特別是生產(chǎn)要素的市場化改革，使資源和要素能夠自由流動，在流動中向高效率部門轉(zhuǎn)移

（二）圍繞企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新活力深化改革

創(chuàng)新和升級是分不開的。過去認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級可以依靠引進(jìn)技術(shù)，可以與自我創(chuàng)新同時(shí)推進(jìn)。而現(xiàn)在，我國很多技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)在國際前沿了，完全不需要自己創(chuàng)業(yè)，還靠引進(jìn)技術(shù)這條路走不通。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級越來越融為一體?，F(xiàn)在需要推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新，而企業(yè)創(chuàng)新最重要的是形成優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向企業(yè)流動。如何形成這種體制呢？過去采取了很多為了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。比如，九十年代第一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策是汽車產(chǎn)業(yè)政策。而現(xiàn)在更多的需要出臺競爭政策，營造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，使這些要素能夠流動起來。如，目前汽車行業(yè)中自主品牌的份額在下降，改變這種局面，需要通過改革這條路徑。

（三）圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化深入改革

城鎮(zhèn)化改革核心是“人”、“地”、 “錢”。關(guān)于“人”的改革需要根據(jù)不同規(guī)模的城市，通過差別化的戶籍制度改革來進(jìn)行?！暗亍钡母母锞褪且七M(jìn)土地的改革。如何為農(nóng)民增加財(cái)富創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)租金土地的流轉(zhuǎn)?！板X”的改革主要體現(xiàn)在地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的融資模式的改革上。地方通過建設(shè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而過去融資渠道只能通過融資平臺模式融資。現(xiàn)在改革的方向允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)的融資渠道，發(fā)債可以更透明，而且市場可以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，還可以通過一些特許經(jīng)營的模式據(jù)來引進(jìn)民間資本，包括成立城市基礎(chǔ)銀行等模式。

（四）圍繞企業(yè)走出去推進(jìn)改革

發(fā)展到今天，2013年我國對外投資約900億美元。預(yù)計(jì)兩三年間，我國對外投資將超過外商直接投資，越來越多的企業(yè)在走向世界，構(gòu)建全球化的生產(chǎn)體系。如何支持國內(nèi)有優(yōu)勢、但產(chǎn)能相對過剩的產(chǎn)業(yè)，比如，鋼鐵、有色、石化、建材等企業(yè)走出去呢？如果將進(jìn)口鐵礦石轉(zhuǎn)為進(jìn)口鋼材，那么我國的污染壓力就會減少?？梢詫⑽覈耐鈪R儲備有效地使用起來，通過利用外匯儲備更好地支持企業(yè)走出去，應(yīng)該能找到辦法。通過走出去來培養(yǎng)企業(yè)“去大海里游泳，而不是在國內(nèi)的江河里游泳”，增強(qiáng)企業(yè)的全球競爭力和國際競爭力。這也需要改革，在對外投資審批制度上，包括與發(fā)達(dá)國家談投資協(xié)議的進(jìn)程要加快推進(jìn)，這樣才能使更多的企業(yè)能夠在全球占有位置，使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長。

從這些方面來看，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在雖然面臨一些挑戰(zhàn)與潛在的風(fēng)險(xiǎn)。但這些風(fēng)險(xiǎn)并不是問題，關(guān)鍵是能否有應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的體制和機(jī)制。改革能夠消除傳統(tǒng)的一些風(fēng)險(xiǎn)的根源，改革形成了新的體制，也能增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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（編輯：韋京）