未成年人刑事檢察的理性化實踐與創(chuàng)新

鐘建平

【摘要】檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新是拓展檢察職能的必然要求，既是履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是完善訴訟監(jiān)督機(jī)制，提升法律監(jiān)督水平的發(fā)展方向。在當(dāng)前未成年人犯罪案件處于高發(fā)態(tài)勢下，湖南醴陵市未成年犯罪案件卻逐年下降，實踐證明，檢察機(jī)關(guān)深刻理解人事社會管理創(chuàng)新對檢察工作提出的新要求，積極參與社會管理創(chuàng)新，對促進(jìn)社會管理水平的提高，切實維護(hù)社會穩(wěn)定有著不可忽略的作用。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)制 社會管理 未成年人犯罪

醴陵市是一個經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣級市，位于湖南省東部。全市現(xiàn)有戶籍人口103萬，其中已滿14周歲、未滿18周歲的未成年人有137922人，占全市總?cè)丝诘?3.39%。未成年人是祖國的未來，民族的希望，家庭的瑰寶。作為一個特殊的群體，卻又隨著市場經(jīng)濟(jì)的弊端，各種矛盾的交織，思想道德的淡化，法制觀念的漠視，導(dǎo)致未成年人犯罪的問題日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，該市公安機(jī)關(guān)2004年至2011年對未成年人犯罪案件提請批準(zhǔn)逮捕545人，占該市上述未成年人總數(shù)的4‰，經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕452人，批捕率為82.9%；同期，公安機(jī)關(guān)移【摘要】檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新是拓展檢察職能的必然要求，既是履行打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容，也是完善訴訟監(jiān)督機(jī)制，提升法律監(jiān)督水平的發(fā)展方向。在當(dāng)前未成年人犯罪案件處于高發(fā)態(tài)勢下，湖南醴陵市未成年犯罪案件卻逐年下降，實踐證明，檢察機(jī)關(guān)深刻理解人事社會管理創(chuàng)新對檢察工作提出的新要求，積極參與社會管理創(chuàng)新，對促進(jìn)社會管理水平的提高，切實維護(hù)社會穩(wěn)定有著不可忽略的作用。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)制 社會管理 未成年人犯罪送起訴582人。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴552人，起訴率為94.8%。其間2004年至2007年未成年人犯罪處于高發(fā)期。

未成年人犯罪是影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性問題之一，越來越成為社會關(guān)注的焦點和熱點。該院敏銳地意識到，如果單純地嚴(yán)厲打擊和從重處罰，則會給未成年人貼上罪犯的標(biāo)簽，容易造成交叉感染，進(jìn)而導(dǎo)致其重新犯罪，給家庭和社會帶來新的不安寧因素。而依法從寬原諒他們的過錯，感化他們的心靈，則有利于對他們的教育挽救，盡快回歸社會，走好人生之路。自2008年起，該院積極探索未成年人犯罪刑事檢察工作的新思想、新對策，把教育、感化、挽救作為“未檢”工作的重中之重，從前瞻性的角度和理性化的視野，逐步推出一系列舉措，使“未檢”工作從消極變主動，從粗放變精細(xì)，從簡單變規(guī)范，有效地遏制了未成年人犯罪的勢頭，取得了較好的法律效果和社會效果。

為進(jìn)一步鞏固“未檢”工作成果，防止未成年人犯罪反彈，充分做好實施新《刑事訴訟法》的前期準(zhǔn)備，該院又開始了新一輪的“未檢”機(jī)制創(chuàng)新。

一、探討當(dāng)前未成年人犯罪的基本狀況

為了進(jìn)一步掌握和分析未成年人犯罪的基本狀況、特征和成因，該院對2009年至2011年的未成年人犯罪情況進(jìn)行了一次社會調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問卷450份，收回調(diào)查問卷442份，涉及調(diào)查主體分為犯罪對象146人、家庭成員146人及當(dāng)?shù)厝罕?50人。問卷內(nèi)容共26個大項、136個小項，從而為掌握該市未成年人犯罪的規(guī)律，分析未成年人犯罪的原因，制訂未成年人犯罪的對策提供了翔實的依據(jù)。

1.從男女性別上看，男性比例占九成以上

從調(diào)查表中顯示，男性未成年人犯罪共計143人，占未成年人犯罪總數(shù)的97.95%；女性未成年人犯罪共計3人，占2.05%。男性所占比例特別大。

未成年人犯罪男女性別比例圖

2.從年齡結(jié)構(gòu)上看，已滿16周歲、未滿18周歲的居多

犯罪時已滿14周歲未滿16周歲的有17人，占未成年人犯罪總數(shù)的11.6%；已滿16周歲、未滿18周歲的有129人，占未成年人犯罪總數(shù)的88.4%。

未成年人犯罪年齡結(jié)構(gòu)情況圖

3.從文化素質(zhì)上看，文化程度普遍偏低

在146名未成年人犯罪時文化程度中，小學(xué)文化程度的有17人，占11.6%；初中文化程度的有118人，占80.8%；高中文化程度的有9人，占6.2%；中專以上文化程度的有2人，占1.4%；其中犯罪時初中在校學(xué)生4人，高中在校學(xué)生7人，中專在校學(xué)生1人。

未成年人犯罪文化程度圖

4.從犯罪性質(zhì)上看，全部是故意犯罪

據(jù)對146名未成年人犯罪時的性質(zhì)調(diào)查，均為故意犯罪，沒有過失犯罪。其中在故意犯罪中，共同犯罪達(dá)125人，單獨犯罪為21人。

未成年人犯罪性質(zhì)情況圖

5.從罪名分類上看，突出反映在三類犯罪

146名未成年人犯罪共涉及罪名156個，重點在三類犯罪，其中侵犯財產(chǎn)罪有60個，占涉及罪名的38.5%；擾亂社會秩序就有56個，占35.9%；侵犯公民人身權(quán)利罪有40個，占25.6%。

未成年人犯罪分類圖

6.從城鄉(xiāng)分布上看，農(nóng)村人口占絕大部分

在146名未成年人犯罪中，涉及本市有133人，占91.1%；外來人員有13人，占8.9%；其中家住農(nóng)村的有123人，占84.3%；家住城市的有23人，占15.7%。

未成年人犯罪住所分布情況

7.從地域區(qū)位上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的犯罪人數(shù)居多

按照經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)相對落后的地域分析對比，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的未成年人犯罪人數(shù)所占比例較大，共有108人，占146人的74%；而經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的未成年人犯罪人數(shù)只有38人，占146人的26%。

未成年人犯罪按地域劃分圖

8.從審查逮捕上看，批捕率近八成

在公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的114人中，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕85人，占75%；不批準(zhǔn)逮捕29人，占25%；其中不構(gòu)罪不批準(zhǔn)逮捕2人。

未成年人犯罪審查逮捕情況圖

9.從審查起訴上看，起訴率居高難降

在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的146人中，經(jīng)審查后依法提起公訴的有127人，占87%；不起訴9人，占6.2%；移送上級院審查起訴4人，占2.7%；其他6人，占4.1%。

未成年人犯罪審查起訴情況圖

10.從法院判決上看，非監(jiān)禁刑比例大

在我院依法提起公訴的127人中，人民法院對123人作出有罪判決，另未審結(jié)4人。在判決中，被判處有期徒刑的97人，占78.9%；其中緩刑54人，緩刑面占55.7%；判處拘役15人，占12.1%；判處管制7人，占5.7%；免予刑事處罰4人，占3.3%。被同處罰金的有55人，占45%；在對123人的判決中，非監(jiān)禁刑的有80人，占三分之二。

未成年人犯罪被判處非監(jiān)禁刑情況圖

二、探析引發(fā)未成年人犯罪的主要成因

未成年人犯罪形勢日趨嚴(yán)重已成為一個社會問題，所以，全面、系統(tǒng)地分析未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀及其原因，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前一個迫在眉睫、刻不容緩的課題，更能為科學(xué)制訂遏制、預(yù)防和矯治未成年人犯罪的政策和措施提供翔實的依據(jù)。

近幾年來，醴陵市未成年人犯罪的人數(shù)雖有下降，但涉及的罪名則有增無減，且犯罪的嚴(yán)重性、暴力性日漸突出，形勢不容樂觀，究其原因，引發(fā)深思。

第一，從主觀因素來分析，未成年人正處于生理和心理劇烈變化的時期。未成年人的社會閱歷淺、判斷能力弱，認(rèn)知現(xiàn)實能力偏頗，思維結(jié)構(gòu)不成熟，這些都是造成未成年人在認(rèn)識事物的時候容易簡單、片面、膚淺，面對是非時缺乏冷靜的思考和正確的評判，處理問題時容易“感情用事”和“義氣用事”。這些自身缺陷往往容易導(dǎo)致未成年人在犯錯誤的時候不知悔改，一意孤行，將錯就錯，從而最終導(dǎo)致違法犯罪。

第二，從家庭因素來分析，誘發(fā)未成年人犯罪的家庭因素主要是家庭教育的缺失或淡化。如單親家庭、留守家庭等現(xiàn)象的增多，都極容易給這些家庭的未成年人心靈上蒙上陰影。有的未成年人因缺少家庭溫暖和父母的管教，容易產(chǎn)生自卑心理、逆反心理，形成孤僻的性格，從而步入歧途。另外，獨生子女犯罪的比例越來越大，主要是因為長輩的溺愛、袒護(hù)容易使未成年人養(yǎng)成任性、自私、霸道、固執(zhí)、沖動等不良品質(zhì)，這些都為未成年人犯罪留下了隱患。

第三，從社會因素來分析，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)條件的改變，很容易喚起未成年人產(chǎn)生“拜金主義”和“享樂主義”思維。當(dāng)家庭不能滿足其欲望時，又促使其走上社會不慎濫交朋友，形成“哥們義氣”。而當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，在推動社會發(fā)展的同時，也帶來了一系列負(fù)面影響，“黃、賭、毒”，色情和暴力傾向在一些未成年人中成為追逐的時尚。這些對未成年人犯罪都有直接誘發(fā)的作用。

第四，從學(xué)校因素來分析，盡管“素質(zhì)教育”的口號提出了很久，但是我國的教育體制改革還沒有最終實現(xiàn)由“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”模式的轉(zhuǎn)變。許多學(xué)校仍片面強(qiáng)調(diào)智力教育，而忽視道德教育，把考試成績和升學(xué)率當(dāng)作政績考核，在數(shù)理化教育上舍得投資，卻在思想品德教育上舍不得花錢，忽視對未成年人樹立正確人生觀、價值觀的教育和法制觀念的教育，忽視對學(xué)生思想品德的培養(yǎng)，出現(xiàn)“教書不育人”的現(xiàn)象。尤其是對問題學(xué)生另眼看待，諷刺挖苦、指責(zé)體罰，使這些學(xué)生產(chǎn)生嚴(yán)重的厭學(xué)思想，從而出現(xiàn)逃課、逃學(xué)現(xiàn)象，造成他們在社會上游蕩，致使被人引誘、教唆而走向犯罪。

第五，從司法因素來分析，由于對未成年人犯罪的法律體系不健全，一直困擾著司法機(jī)關(guān)。加上“重打擊、輕保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對未成年人犯罪仍是“懲罰為主、教育為輔”，導(dǎo)致社會不安定因素增多，以致這些未成年人的家庭對黨和政府的不滿情緒加大。同時，一些被判處非監(jiān)禁刑的未成年人又因矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明晰、措施不到位，又出現(xiàn)階段性的脫管、漏管狀況，造成在升學(xué)、就業(yè)、救助等方面受到不公正待遇，使其難以正?；貧w社會、重新做人，難免其再次走上犯罪之路。

三、探索遏制未成年人犯罪的多條途徑

嚴(yán)格貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策和實行“教育、感化、挽救”的方針，對未成年人犯罪堅持依法從寬處理的原則，這應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)處理未成年人犯罪案件的基本指導(dǎo)思想。近年以來，醴陵市人民檢察院站在前瞻性和理性化的角度，積極探索和不斷創(chuàng)新未成年人犯罪刑事檢察工作的新思路、新途徑，特別是我國《刑事訴訟法》修改以后，又加大了對未成年人刑事檢察工作的力度，從觀念上形成共識、從機(jī)制上創(chuàng)新特色、從程序上構(gòu)建規(guī)范、從方法上延伸舉措、從辦案上注重效果，從而受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會各界的充分肯定。具體有八個方面的主要做法。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，形成全員共識

未成年人的生理與心理發(fā)育均不成熟，他們的世界觀、人生觀、價值觀尚未完全形成。從現(xiàn)階段發(fā)生的案件來看，未成年人犯罪多具有偶然性，主觀惡意不深，可塑性很大，因此，未成年人犯罪有其特殊性。政府、社會、學(xué)校、家庭有責(zé)任保護(hù)他們的健康成長，檢察機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。在執(zhí)法理念上，要從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)打擊、懲罰為主的“報復(fù)性”刑事司法理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝炀?、懲處為輔的“恢復(fù)性”司法理念。教育幫助犯罪的未成年人改邪歸正、重新回歸社會，最大限度地減少社會不穩(wěn)定因素，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用。基于這一認(rèn)知，該院采取講座、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一了全院干警的思想認(rèn)識，從而形成共識，推動了未成年人犯罪刑事檢察的傳統(tǒng)司法理念向現(xiàn)代司法理念的轉(zhuǎn)變。

2.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制

長期以來，檢察機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門的辦理未成年人犯罪案件的機(jī)構(gòu)，也造成檢察人員辦理未成年人犯罪案件的經(jīng)驗相對匱乏，這也是檢察機(jī)關(guān)對未成年人犯罪保護(hù)力度和方式有限的一個重要原因。由于未成年人犯罪的特殊性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注，在懲罰犯罪的同時，研究未成年人犯罪的規(guī)律、原因及其危害，預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作思路和對策，從而更好地使未成年人健康成長。為加大這一力度，該院率先在全省基層檢察院成立了“未成年人刑事檢察科”，承擔(dān)未成年人犯罪的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等工作職能，并配備了懂法律、懂專業(yè)、有責(zé)任心、有事業(yè)心的辦案人員，這一舉措得到了市委、市政府的充分肯定，市委書記當(dāng)即表態(tài)全力支持，市長當(dāng)場同意解決專項資金。爾后該院又先后出臺了《醴陵市人民檢察院關(guān)于辦理未成年人刑事案件若干規(guī)定（試行）》，《關(guān)于未成年人與成年人共同犯罪的案件分案審查的實施辦法（試行）》以及《關(guān)于在檢察階段未成年犯罪嫌疑人實施法律援助的意見（試行）》等工作制度，從而使未成年人犯罪案件在檢察機(jī)關(guān)走上了專業(yè)化、有序化、規(guī)范化的軌道。

3.實行分案受理，有利教育挽救

在司法實踐中，對既有成年人又有未成年人參與的共同犯罪案件，通常是作為一個案件對待和處理的，這種做法不利于教育、感化、挽救未成年犯罪人。因為在這種共同犯罪中，未成年犯罪人一般都是處于從犯地位，如果與成年人一并提起公訴容易造成心理傷害和交叉感染，難以達(dá)到教育、感化、挽救的最佳目的。2013年來，該院對未成年人犯罪案件全部實行分案受理、分案審查、分案處理的模式，并考慮未成年人的特點，對個案分別制定個性化教育、感化、挽救方案，不但保護(hù)了未成年人的隱私，而且更能激活其認(rèn)罪的態(tài)度，感化其愧疚的心靈，使其能積極面對今后人生的道路。

4.放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，慎用逮捕措施

逮捕措施雖然是一種強(qiáng)制措施，但無疑是刑罰的開始。未成年人犯罪的羈押率過高，不但產(chǎn)生交叉感染的概率提升，而且反映出司法權(quán)對未成年人人文關(guān)懷的淡化。對絕大多數(shù)被羈押的未成人容易造成心靈上的扭曲，反社會傾向加劇，以大欺小、以小服大，交叉感染，從而產(chǎn)生破罐子破摔的念頭。在混合監(jiān)禁的情況下，他們出獄后，“牢友”變“至友”，重新犯罪的可能性加大。如何減少這一惡性循環(huán)，該院對未成年人犯罪審查逮捕的條件適當(dāng)放寬，一是建立未成人刑事案件偵查監(jiān)督機(jī)制，適時提前介入未成年人犯罪案件，切實防止誘供、騙供、刑訊逼供等違法行為發(fā)生，加大對非法證據(jù)的排除力度，重點防止和嚴(yán)格控制延長拘留期限。根據(jù)條件的變化，及時建議公安機(jī)關(guān)變更逮捕強(qiáng)制措施。二是建立未成年人案件“綠色通道”，在法定程序內(nèi)盡量縮短未成年犯罪嫌疑人的羈押期限，做好捕訴銜接，以最快的速度交付審判。三是在取得社區(qū)、家庭、學(xué)校承諾和被害人諒解的情況下，以依法為前提，充分考量逮捕的必要性和合理性，一般采用無逮捕必要緩解這一危機(jī)，從而達(dá)到嫌疑人悔罪環(huán)節(jié)提前，被害人損害賠償從快的最佳效果。

5.把握起訴條件，依法從寬處理

處理未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)有別于處理成年人犯罪。該院把依法從寬原則作為辦理未成年人犯罪案件的切入點和落腳點。一是對未成年人犯罪首先考慮從寬處理，即在同樣條件下，對成年人犯罪應(yīng)當(dāng)逮捕的，對未成年人應(yīng)當(dāng)考慮不予批準(zhǔn)逮捕；對成年人應(yīng)當(dāng)起訴的法定刑在三年以下的，對未成年人適當(dāng)采取附條件不起訴或者不起訴。二是對已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪，除犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等八種犯罪外，其行為即使符合《刑法》規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件均可不按犯罪處理，對未成年人再犯罪的不認(rèn)定為累犯。三是推動刑事和解步伐加快，促使訴訟和諧因素增加。通過加害人悔過、道歉、賠償?shù)确绞绞贡缓θ艘蚴芊缸镉绊懙纳罨謴?fù)常態(tài)，并贏得被害人及其家庭的諒解，從而獲得法律的從寬處理。四是訊問未成年犯罪嫌疑人，做到確保其法定監(jiān)護(hù)人到場參加，對外地未成年人在本地作案的，在無法通知其法定監(jiān)護(hù)人到場或其法定監(jiān)護(hù)人未能按期到場的，均委托醴陵市法律援助中心派員參加，以維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。五是啟動社會調(diào)查制度。對未成年犯罪嫌疑人的個人品行、平時表現(xiàn)、家庭背景及社會幫教條件，多方聽取當(dāng)?shù)卮褰M、社區(qū)、單位、學(xué)校以及家長的意見，正確衡量和評估案件處理的可行性、針對性和合理性。六是對提起公訴的未成年人犯罪案件一律派員出席法庭庭審，通過發(fā)表辯論意見、提出量刑建議等，進(jìn)一步體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在庭審中教育、感化、挽救未成年人的職能作用和職責(zé)所在。2012年上半年，該院共審查起訴未成年人犯罪11人，其中提起公訴6人，暫緩起訴2人，不起訴3人，且適用刑事和解不起訴的有4人。七是及時封存未成年人犯罪記錄，未經(jīng)審批不得借（調(diào)）閱。

6.啟動幫扶救助，彰顯人文關(guān)懷

對未成年人犯罪的當(dāng)事人實施刑事救助是檢察機(jī)關(guān)以人為本、執(zhí)法為民的又一體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)注重社會治安綜合治理，參與社會管理創(chuàng)新的又一舉措。近年來，該院建立了刑事救助機(jī)制，主要從三個方面開展救助。一是心理救助，在未成年人刑事檢察科內(nèi)設(shè)立了“未成年人心理咨詢輔導(dǎo)站”，對未成年人犯罪對象開展心理健康教育，提供心理咨詢、心理干預(yù)、心理疏導(dǎo)和心理矯正。二是維權(quán)救助，設(shè)立了“未成年人維權(quán)服務(wù)站”，對在學(xué)校就讀或輟學(xué)的未成年人，在附條件不起訴或不起訴后，及時與教育部門協(xié)調(diào)，采取選擇自愿轉(zhuǎn)學(xué)、異地培訓(xùn)和安排專人補課等多種措施，保障其在學(xué)習(xí)階段不留下被歧視的陰影，促其完成學(xué)業(yè)。三是資金救助，設(shè)立了“特殊群體幫扶基金”。對家庭有特殊困難的未成年犯罪嫌疑人或被害人系未成年人而無法得到加害人賠償?shù)囊约凹毙杞鉀Q的重點問題，均給予資助，彰顯了檢察機(jī)關(guān)對特殊群體的關(guān)懷。近年來，共對未成年人涉案對象給予資助7萬余元。

7.圍繞社區(qū)矯正，提升監(jiān)督效能

發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督作用，探索和完善未成年人對象社區(qū)矯正的模式，最大限度地消除因社區(qū)矯正帶來的新的影響社會和諧穩(wěn)定及社會管理的隱患，是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。對未成年人犯罪后被判處非監(jiān)禁刑而進(jìn)入社區(qū)矯正的，該院采取的措施是：（1）已滿14周歲未滿16周歲的，不納入社區(qū)矯正范圍；已滿16周歲未滿18周歲的，不納入監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一的矯正考核方案，而是分別與其學(xué)校和家庭制訂矯正方案另行考核。（2）對未成年人納入矯正對象的，可不參與定期匯報或定期報到，由其法定監(jiān)護(hù)人或指定監(jiān)護(hù)人代替。（3）未成年人矯正對象不參加由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的集中學(xué)習(xí)、公益勞動等集體活動。（4）建立了檢察長巡視督察機(jī)制，對未成年人矯正對象的矯正工作和效果每半年開展一次督察。（5）由“未檢科”與“監(jiān)所科”聯(lián)動，加大對矯正機(jī)構(gòu)瀆職行為的監(jiān)督，重點對未成年人矯正對象的申訴、控告受理后壓而不報或?qū)ξ闯赡耆顺C正對象進(jìn)行迫害、侮辱、體罰等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

8.加大宣傳效應(yīng)，做好犯罪預(yù)防

開展未成年人預(yù)防犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)的一個新內(nèi)容，針對未成年人年齡小、文化程度低、法律意識淡薄的狀況，該院充分利用檢察職能，以檢務(wù)公開為平臺，加大了對未成年人犯罪預(yù)防的工作力度和宣傳力度。一是在重點學(xué)校設(shè)立兼職法制副校長，把法制宣傳的主陣地延伸到學(xué)校、到課堂。經(jīng)與教育部門商定，該院共派出26名檢察官兼任規(guī)模較大的中小學(xué)的法制副校長，通過法律講座、法律知識問答競賽、座談交流等方式，以案說法、以案釋法，大大提升了在校學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性。二是設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，把信息平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。該院在全市6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安排兩名檢察官擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時掌握和反饋未成年人違法犯罪時的社會背景、家庭狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)、群眾評議等信息，并利用聯(lián)絡(luò)室這個平臺，有針對性地開展法制宣傳和教育。三是利用廣播、電視、報刊等媒體，把法制宣傳效果擴(kuò)大到全社會。把檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪刑事檢察工作的方針和思路告訴群眾，喚起全社會都來關(guān)心、關(guān)注未成年人犯罪預(yù)防工作，從而達(dá)到遏制未成年人犯罪的目的和效果。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，早日建成小康社會的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，對于構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)國家長治久安具有十分重要的意義。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要尋求新思路，找準(zhǔn)新突破口。醴陵市檢察院將未成年人刑事檢察工作作為參與社會管理創(chuàng)新的切入點，正式踐行例行、平和、文明、規(guī)范司法理念的新舉措，亦是探索“教育、感化、挽救”現(xiàn)代司法倫理的新視野，更是彰顯讓人民群眾感受到司法公平正義的新途徑。由此看來，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，引入能動司法理念，在辦理未成年人犯罪案件中，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，提升了檢察執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

未成年人犯罪是一個社會問題。一人犯罪，幾代人、多個家庭都為之糾結(jié)。家庭是社會的細(xì)胞，家庭不能幸福安寧，社會也難以和諧穩(wěn)定。醴陵市檢察院從增強(qiáng)社會責(zé)任感和檢察使命感出發(fā)，在未成年人刑事檢察工作中不斷創(chuàng)新社會管理機(jī)制，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)立檢為公、執(zhí)法為民的特征所在，該機(jī)制亦被評為湖南省檢察機(jī)關(guān)2012年度十大優(yōu)秀創(chuàng)新項目。