對我國人事保障制度構(gòu)建的分析

杜峰

【摘 要】用人單位在雇傭人才時存在一定的風險，為了解決這一問題，人事保證制度就應運而生了。文章對我國人事保障制度構(gòu)建的性質(zhì)、經(jīng)濟功能及其必要性等相關(guān)內(nèi)容提出了一些見解和分析，希冀對其解釋合理可取，可給相關(guān)制度機構(gòu)的分析工作帶來一些參考及借鑒。

【關(guān)鍵詞】人事保證制度；構(gòu)建；性質(zhì)功能；必要性

一、引言

盡管社會經(jīng)濟發(fā)展水平在不斷的提高，人口流動性也不斷加強，但是一些保障制度尚不健全，有待相關(guān)部門加強與完善。也正是因為以上的問題，致使勞動用工的過程中遇到許多問題，而又無法解決?，F(xiàn)實生活中，雇員借助其職位的特殊性，侵占盜用公司的的財產(chǎn)，致使用人單位損失巨大，而又無法得當相應的賠償；這就嚴重影響了用人單位的合法權(quán)益。諸如此類，就要求應聘者需要提供保證人，對其進行擔保，即是人事?lián)?，因而也要求人事保證制度的建立。

二、人事保證制度的性質(zhì)與制度的經(jīng)濟功能

1.人事保證制度的性質(zhì)

對于人事保證制度，學界有三種意見。

（1）認為人事保證是一般的保證。這種觀點把人事保證看做一般的保證。這種觀點把雇傭契約看作是人事保證契約的前提，為從契約，和普通的保證都具從屬性。

（2）認為人事?lián)Ｊ翘厥獾谋ＷC。這種觀點認為人事保證是保證而不是損害擔保契約，又是就業(yè)職務關(guān)系或者是其它人事關(guān)系所做的一種特殊的保證。

（3）認為人事保證是損害契約的一種。這種觀點把人事保證看做具有獨立性，當雇傭者和被雇傭者之間的契約無效，當被雇傭者做有侵害雇傭人的事情時，雇傭者要根據(jù)損害擔保契約向擔保人請求賠償。

一般認為，第二種，即人事保證是一種特殊保證的觀點是正確的。關(guān)于第一種觀點，人事保證不同于一般保證。兩者盡管都是有從屬的性質(zhì)，但是在其它的地方是有很大的區(qū)別的。第二，人事保證是將保證人的信用關(guān)系作為基礎(chǔ)的，所以是有專屬的性質(zhì)，但是一般的保證就不會具有專屬的性質(zhì)。第三，人事保證的債是很廣泛的，但是又不是很明確的，保證人不可以預先知道或者提前確定其責任，但是一般的保證之債又是明確的。

2.人事保證制度的經(jīng)濟功能

人事保證制度在我國并不稀奇，過去雇傭工人時一般要求要有擔保人，對其人品、身體狀況、工作能力進行擔保。萬一有諸如攜款潛逃、打架斗毆等事情的發(fā)生，就需要擔保人進行擔保賠償并且負責。新中國成立以后，勞動者的地位提高了，國有企業(yè)或集體單位就不再要求提供人事保證。改革開放后，各種所有制的經(jīng)營體制進入了經(jīng)濟大市場，國營集體單位獨霸市場的地位被打破。在現(xiàn)實生活面前，人們的思想觀念有了很大的改變。求職者為了謀求一份滿意的工作，對雇傭者提出的要求都會盡自己最大的能力去滿足。大陸也在借鑒港臺、日本等地區(qū)招聘員工的制度，按照他們的要求提交保證書，以降低異地勞動者帶來的風險。我國勞動者部門明文規(guī)定不準向員工收取保證金、押金以及擔保物品之類，借鑒外來的“先進”管理經(jīng)驗。在分散風險且又不甘落后的企業(yè)中，都要求雇傭者提供保證人作為就業(yè)條件。

人事保證的經(jīng)濟功能，即是經(jīng)營者提前分散勞務者在職違法所帶來的風險，這一點是和用人單位收取保證金的功能類似。關(guān)于這一點，動機是想將風險降低或者分散，但是這又將風險轉(zhuǎn)向弱者或者不想關(guān)人員，有悖公平。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)中的一些人一般不參加經(jīng)營活動，經(jīng)營的相關(guān)事項往往會交給管理層的員工，所以，這就對管理人員的忠誠度要求更高。管理人員和員工一旦有違法亂紀的行為，就會給企業(yè)造成較大的損失，企業(yè)一旦破產(chǎn)，受到牽連的人員會相當廣泛。為了鼓勵投資經(jīng)營，也為了能夠給予平民大眾更多的就業(yè)機會，法律允許企業(yè)利用人事保證制度進行分散風險也是情有可原的。

簡而言之，人事保證制度的存在是有其必要和理性的，現(xiàn)在，人們要做的是如何規(guī)范相關(guān)程序。人事保證制度不應用在普通的保證規(guī)則中，那樣是有悖公平的，也會損害人事保證制度的價值。關(guān)于這一點，我國有必要借鑒國外或者其它地區(qū)的人事保證制度，進而規(guī)范我國的人事保證制度，以促進企業(yè)的健康發(fā)展。

三、人事保證制度構(gòu)建的必要性

就當前的形式看來，我國的就業(yè)形式比較險峻。所以，有必要建立合理的人事保證制度。建立人事保證制度有三個優(yōu)點。第一，符合現(xiàn)代的要求和各國的立法要求。第二，有利于勞資雙方建立友互信的友好關(guān)系。第三，有利于緩解當今的就業(yè)壓力，促進勞資關(guān)系的穩(wěn)定性。

盡管在勞動法中，是把保護勞動者的利益放在首要位置，但是在實際生活中，當用人單位和勞動者利益發(fā)生沖突時，要首先考慮的是弱勢群體的利益。假如只是過分的強調(diào)保護勞動者的權(quán)益，卻忽視用人單位的利益，這樣就會對構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系不利，致使用人單位和勞動者的關(guān)系緊張。用人單位讓勞動者提供人事保證這一做法，僅僅是為了避免在用人期間，某些勞動者的隨意違約、泄密等行為的出現(xiàn)。一旦這些行為出現(xiàn)將會對用人單位利益有損。因此，諸如此類人事保證制度的建立并不是針對每一位勞動者，而僅僅是對用人單位那些比較重要的工作崗位來設(shè)置的。

四、結(jié)束語

人事保證制度在我國現(xiàn)實社會中得到廣泛的應用，并得到一定的認可。我國有必要對人事保障制度構(gòu)建再度進行分析，實現(xiàn)法律適用的統(tǒng)一。同時，也應該借鑒外國先進的經(jīng)驗，完善我國的雇員忠誠保證保險制度，建立人事保證制度，保障用人單位的合法權(quán)益，促進社會信用體系的完善和社會經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展。

參考文獻：

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