政府投資項(xiàng)目集中核算存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

譚敏

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，政府加大了對(duì)企事業(yè)單位的投資，這在一定程度上直接加快了社會(huì)整體的進(jìn)步。政府在投資項(xiàng)目時(shí)所擬定的方案以及實(shí)施的進(jìn)程已經(jīng)被社會(huì)、企業(yè)等廣泛關(guān)注，政府投資項(xiàng)目管理已經(jīng)是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中的一大重要課題。在對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中務(wù)必要適應(yīng)社會(huì)的整體發(fā)展，在管理方式上要做到勇于創(chuàng)新，在確保投資項(xiàng)目質(zhì)量及進(jìn)度的前提下，對(duì)投資項(xiàng)目準(zhǔn)確核算，減少資金的浪費(fèi)，壓縮不必要的開(kāi)支。同時(shí)，又要根治腐敗的問(wèn)題，確保項(xiàng)目整體的質(zhì)量，以便更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的大發(fā)展與大繁榮。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；集中核算；存在問(wèn)題；對(duì)策分析

現(xiàn)如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大一部分來(lái)源于我國(guó)政府的投資項(xiàng)目，這已經(jīng)成為了我國(guó)整體發(fā)展的重要組成部分。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建設(shè)項(xiàng)目處在一個(gè)更為嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，這就要求政府要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的管理，讓政府投資項(xiàng)目能夠真正的創(chuàng)造利益與實(shí)現(xiàn)價(jià)值。而在整體的項(xiàng)目管理中，資金的有效管理至關(guān)重要，其中會(huì)計(jì)的集中核算有著極其重要的意義，如何能夠切實(shí)的解決建設(shè)項(xiàng)目的集中核算問(wèn)題，這是建設(shè)單位亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、政府投資項(xiàng)目以及會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)內(nèi)涵

政府投資項(xiàng)目：主要是指為了能夠更好的適應(yīng)和推動(dòng)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好的發(fā)展我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使用財(cái)政性資金或者是將財(cái)政性資金作為還貸資本或者還貸擔(dān)保的一種借貸型的資金進(jìn)行的投資建設(shè)的政府性項(xiàng)目。

集中核算：主要是指保持各建設(shè)單位的會(huì)計(jì)集中核算主體，綜合單位資金的使用權(quán)限，在單位財(cái)務(wù)審批的權(quán)限不變的背景下，切實(shí)的依照“財(cái)政收入僅為一個(gè)賬戶(hù)，財(cái)政支出僅為一個(gè)漏斗、資金管理僅為一個(gè)渠道”的標(biāo)準(zhǔn)，取消各個(gè)單位自己在銀行所開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，各個(gè)單位的財(cái)政性收入需要繳入國(guó)庫(kù)或者是繳入相關(guān)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，而且要設(shè)立會(huì)計(jì)的結(jié)算中心，由它來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理、集中資金結(jié)算。在這種核算形式下，針對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行原始憑證的編制與匯總，之后交到會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行整理，核算，統(tǒng)一編制相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表。這樣就可以減少相應(yīng)的核算環(huán)節(jié)，繼而更好地提高工作的效率。

二、政府投資項(xiàng)目在集中核算中存在的問(wèn)題

1.缺乏實(shí)際的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門(mén)的預(yù)算核對(duì)工作尚不到位

進(jìn)行會(huì)計(jì)的集中核算主要是為了解決財(cái)政管理存在的分散性問(wèn)題，從而更好的實(shí)現(xiàn)政府自身資金的統(tǒng)一性管理與集中性收付。但是我國(guó)的預(yù)算管理制度還尚不健全，國(guó)有建設(shè)單位沒(méi)有將自身全部的財(cái)政性資金收支納入到核算管理系統(tǒng)當(dāng)中，因此這只能有限的強(qiáng)化自身的收支管理。同時(shí)，政府的預(yù)算監(jiān)督制度還存在著不完整性，審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行不力的相關(guān)矛盾較為突出。

2.建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目的集中核算的認(rèn)識(shí)上存在著差異性

實(shí)行會(huì)計(jì)的集中核算不能夠改變相關(guān)建設(shè)單位在資金使用上的使用權(quán)與審批權(quán)，只能是強(qiáng)調(diào)相關(guān)的規(guī)范制度與監(jiān)督管理。這就使得建設(shè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從前那樣能夠自由的支配費(fèi)用開(kāi)支的情況，但這并不代表改變領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)權(quán)利，只能說(shuō)是進(jìn)一步調(diào)整項(xiàng)目的監(jiān)督制度，同時(shí)這也是對(duì)建設(shè)單位自身的責(zé)任感的一種加強(qiáng)。因此，相關(guān)管理者不能存在對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)偏差。

3.部分建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目的資金籌措存在著消極態(tài)度

集中整合政府資源，依據(jù)上級(jí)要求統(tǒng)一調(diào)劑資金，建設(shè)單位對(duì)這項(xiàng)要求存在著錯(cuò)誤的理解。如我國(guó)某建設(shè)單位曾誤以為政府的投資項(xiàng)目是由政府控制資金，因此就會(huì)消極的應(yīng)對(duì)工程款的支付，而不能根據(jù)工程的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)地配合財(cái)政籌集到項(xiàng)目所需資金。這樣一來(lái)，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)產(chǎn)生不小的壓力，同時(shí)也會(huì)影響建設(shè)工程的如期進(jìn)行，最終導(dǎo)致工程整體完工情況不佳，造成資源的浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)上的損失。為確保工程工期，建設(shè)單位亦應(yīng)積極拓展其他資金來(lái)源，采取多種融資手段籌集建設(shè)資金。

4.會(huì)計(jì)的集中核算沒(méi)有與建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

建設(shè)單位一旦進(jìn)入集中核算后，一般都會(huì)保持“會(huì)計(jì)管理職能不變、在資金的使用權(quán)與審批權(quán)上不變、會(huì)計(jì)主體的相關(guān)法律責(zé)任不變”的原則。某些建設(shè)單位在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，總是認(rèn)為會(huì)計(jì)的集中核算與資金支付會(huì)完全的被中心機(jī)構(gòu)所掌控，因此就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理存在著一定的放松，使管理工作存在架空的現(xiàn)象。事實(shí)上，財(cái)務(wù)的管理仍然是各個(gè)建設(shè)單位自身的工作職責(zé)，建設(shè)單位自身必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理工作，爭(zhēng)取在管理財(cái)務(wù)的過(guò)程中挖掘潛在的經(jīng)濟(jì)潛力，從而更好地提升整體的經(jīng)濟(jì)效益。

5.建設(shè)單位對(duì)會(huì)計(jì)的法律主體的認(rèn)識(shí)較為模糊

在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算之后，很多單位都會(huì)認(rèn)為會(huì)計(jì)職責(zé)不用自己去履行，即使發(fā)生了相關(guān)的違法行為也不會(huì)由自己去負(fù)責(zé)。這種認(rèn)識(shí)上的偏差與法律意識(shí)的淡薄就會(huì)徹底的降低自己承擔(dān)相關(guān)工作的責(zé)任心。

6.在核算工作上的人員較少且工作量較大

工程建設(shè)項(xiàng)目投資總額較大，而從目前集中核算業(yè)務(wù)的整體上看，核算工作量較大，但是專(zhuān)業(yè)的核算人員較少，報(bào)賬人員在報(bào)賬時(shí)等待時(shí)間較長(zhǎng)，從而造成項(xiàng)目管理單位與委派會(huì)計(jì)人員之間的矛盾產(chǎn)生。尤其在核算中心，由于業(yè)務(wù)量巨大從而產(chǎn)生的矛盾也相應(yīng)的過(guò)多。

三、解決相關(guān)問(wèn)題的合理化對(duì)策

1.在政府投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中建立相應(yīng)的監(jiān)督體系

在政府的投資項(xiàng)目管理中，要重新的規(guī)整現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。首先，政府與建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)的制定定期對(duì)賬函證制度，及時(shí)糾正核算當(dāng)中與實(shí)際不符的情況；其次，建立預(yù)算追蹤制度，無(wú)論預(yù)算節(jié)約或超支，均須分析其發(fā)生的原因并且要制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。另外，對(duì)預(yù)算與實(shí)際投資額變動(dòng)比例較大的情況，更須引起重視，設(shè)專(zhuān)題進(jìn)行討論。第三，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立公眾監(jiān)督系統(tǒng)，切實(shí)完善全民監(jiān)督的體系，使政府投資項(xiàng)目更好地發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.在整體上建立完善的法律法規(guī)體系與規(guī)章制度

政府在管理上應(yīng)當(dāng)切實(shí)的完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度，盡快的清除地方政府設(shè)定的與國(guó)家制定不同的法律法規(guī)，并且要切實(shí)的制定對(duì)項(xiàng)目管理有效的制度。另一方面，對(duì)于項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題要積極地進(jìn)行治理，同時(shí)要發(fā)揮民眾對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，最大程度上減少官員之間的以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

3.對(duì)于財(cái)政資金與項(xiàng)目物資的監(jiān)控力度要切實(shí)的加強(qiáng)

財(cái)政性資金在進(jìn)行集中的核算后，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅度的產(chǎn)生，因此必須加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)控，建立制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。首先，對(duì)工程款項(xiàng)支付逐筆監(jiān)控，切實(shí)審核每一筆財(cái)政資金的支出。每筆財(cái)政資金的支出，必須履約相應(yīng)的審批流程，并且要搜集相應(yīng)的支持性文件、批件或者造價(jià)文件，確保相關(guān)資金憑證附件齊全、真實(shí)、準(zhǔn)確、合理合法。其次，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，必須切實(shí)的要求核算部門(mén)接受外界給予的監(jiān)督，讓外界與單位形成一種相互制約的體制，確保財(cái)政資金與單位財(cái)產(chǎn)的安全。

4.切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)任務(wù)，規(guī)范相應(yīng)行為，明確財(cái)政責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

政府的投資項(xiàng)目在進(jìn)行集中核算的時(shí)候，無(wú)論政府還是建設(shè)單位，要切實(shí)加強(qiáng)核算人員的工作意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)對(duì)于會(huì)計(jì)自身的監(jiān)督，防止會(huì)計(jì)自己濫用權(quán)力從而形成相應(yīng)的腐敗問(wèn)題。同時(shí)要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或者不定期的審計(jì)制度與輪崗制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保會(huì)計(jì)提供的信息以及進(jìn)行核算的結(jié)果的質(zhì)量，使會(huì)計(jì)人員在工作上能夠保持清正與廉潔，也能確保集中核算的工作公平、公開(kāi)的進(jìn)行。

5.切實(shí)的強(qiáng)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，加強(qiáng)軟件與數(shù)據(jù)的控制管理

針對(duì)我國(guó)某地區(qū)曾發(fā)生的會(huì)計(jì)信息泄漏事件，筆者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化管理。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是會(huì)計(jì)集中核算的必備設(shè)備，為了能夠更好的加強(qiáng)會(huì)計(jì)的集中核算工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)的對(duì)計(jì)算機(jī)硬件、軟件等進(jìn)行系統(tǒng)性的管理。我們可以將著手點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：財(cái)務(wù)人員要對(duì)操作或訪問(wèn)人員進(jìn)行權(quán)限控制，防止會(huì)計(jì)信息與軟件訪問(wèn)內(nèi)容的泄露，保證軟件內(nèi)部的重要信息不會(huì)被他人惡意的篡改與損毀；定期備份數(shù)據(jù)，保證對(duì)軟件技術(shù)的升級(jí)與維護(hù)，設(shè)立保障數(shù)據(jù)安全、保障資料完整性的連續(xù)工作程序，而且要配備專(zhuān)業(yè)人士對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；給計(jì)算機(jī)添加最新的防毒軟件，避免網(wǎng)絡(luò)病毒的侵入，防止會(huì)計(jì)信息的泄露，從而更好的保證系統(tǒng)的安全正常運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

政府的投資項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步有著非常重要的作用，它成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成要素。文章已經(jīng)對(duì)于我國(guó)的投資項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，政府的投資項(xiàng)目是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的管理，也是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理方式上的一種新型創(chuàng)新。另外，文章系統(tǒng)的分析了我國(guó)政府的投資項(xiàng)目在管理上、在集中核算上產(chǎn)生的問(wèn)題，并且為了解決問(wèn)題提出了相應(yīng)的合理性建議。我國(guó)在對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理上應(yīng)該進(jìn)行全方位的改革，進(jìn)行多角度的分析，不斷地適應(yīng)我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓政府的投資項(xiàng)目更好的為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，讓我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)能夠更好、更快的發(fā)展。

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