促進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的改革措施的研究

杜人杰 曲躍軍 孫強 金虎 鄒威 陶雙勇 王慶斌

摘要 針對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等方面進行論述，為禁伐后林區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)濟；體制改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）27-09432-02

Study on Reform Measures about Promoting the Sustainable Development of Forestry Economy

DU Renjie， QU Yuejun， SUN Qiang et al

（Mudanjiang Academy of Forestry Sciences， Mudanjiang， Heilongjiang 157010）

Abstract In view of the development of forestry economy， this paper discusses the reform and adjustment of the industrial structure and economic transformation， provides the reference for the sustainable economic development after prohibition of forest harvesting.

Key words Forestry economy； System reform； Industrial structure； Economic transformation

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，為實現(xiàn)“美麗中國”的中國夢，各省、地區(qū)和部門都頒布了相應(yīng)的政策并采取積極措施。各地森林工業(yè)總局作為祖國建設(shè)時期木材輸出的主要機構(gòu)，擔負著生態(tài)建設(shè)的重要責任，決定于2014年4月全面禁止商業(yè)性采伐。為保證國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，森工企業(yè)需從實際出發(fā)，逐步推進體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以推動林區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1 全力推進體制改革，為森工經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向

林業(yè)體制改革是林區(qū)走向振興、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。森工政企合一的管理體制在過去以木材生產(chǎn)為主的時期曾發(fā)揮過積極作用。但由于環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)建設(shè)日趨重要和緊迫，政企合一的體制體現(xiàn)了明顯的弊端。政府和社會負擔給森林資源造成了壓力，管理與利用混雜造成了資源的過度消耗。從以前的經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出，要保護好森林資源，并擔負起生態(tài)建設(shè)的重任，就必須政企分開，使資源管理與利用獨立。

1.1 加大宣傳，強化領(lǐng)導(dǎo)，讓改革深入人心

要利用各種渠道廣泛宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾的認識，宣傳林業(yè)體質(zhì)改革的長遠意義，讓群眾從內(nèi)心深處愿意參加改革，并甘愿為改革貢獻自己的力量。強化領(lǐng)導(dǎo)職責，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)各負其責、各司其職，同時要深入調(diào)研，探求深層次存在的問題，及時解決，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)，為體質(zhì)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

1.2 把握原則，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進改革順利進行

要堅持“積極推進、穩(wěn)步實施”的原則。同時，要把握“社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美”的原則。為此，要兼顧各方面利益，調(diào)動所有職工的積極性，公開、公正、公允，妥善分派相關(guān)人員，培育林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，讓其切實得到改革實惠，保證改革得以順利進行。

1.3 重視改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突出，扎實推進

要在保護好環(huán)境的條件下，提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整市場價格、注重資金投入利潤率，保證經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展^[1]。實行分類管理，橫、縱向管理相結(jié)合的方式，推進森林工業(yè)總局、下屬林管局、基層林業(yè)局的職能轉(zhuǎn)換，推行適合改革的各項規(guī)章制度。利用好林下資源優(yōu)勢，不斷改善職工的生活、辦公環(huán)境，切實提高其收入，實行管護權(quán)利與責任相統(tǒng)一。

2 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓適宜森工經(jīng)濟發(fā)展之路

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動收入提高是實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從木材采伐為主業(yè)轉(zhuǎn)變到發(fā)展林業(yè)副產(chǎn)業(yè)上來，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)^[2]。

2.1 因地制宜，突出主業(yè) 要因地制宜，發(fā)揮特色，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，逐步形成各林業(yè)局的產(chǎn)業(yè)化集群，推動一方經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展^[3]。

2.2 統(tǒng)籌就業(yè)辦產(chǎn)業(yè) 基于林區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，閑置勞動力多等特點，首先發(fā)展一批水平不高、勞動較密集的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過發(fā)展，逐漸增大附加值，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.3 多途徑多方式辦產(chǎn)業(yè) 發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)，要利用好資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，基于這些優(yōu)勢招商引資，并給予政策扶持；除引資外，還可融資，實行銀行企業(yè)合作，共建融資平臺等。只有多途徑辦產(chǎn)業(yè)，才能突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.4 走新興、綠色產(chǎn)業(yè)之路 林區(qū)在禁伐之后，要探尋新興產(chǎn)業(yè)，引入低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)項目，杜絕容易造成山體滑坡、水土流失和污染重的產(chǎn)業(yè)立項生產(chǎn)。森林食品類產(chǎn)業(yè)要走綠色、有機之路，打出地方特色牌，振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展^[4]。

2.5 重視稅收在經(jīng)濟中的作用 轉(zhuǎn)型后的森工可以通過創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合林業(yè)局、林場實際，整合當?shù)貎?yōu)勢資源，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)。合理布局產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，向上爭取園區(qū)稅收政策，為當?shù)貓@區(qū)發(fā)展提供環(huán)境基礎(chǔ)。還可以與當?shù)卣献?，在資源、人力等方面進行深入合作，實行稅收合理分配。

2.6 將林地資源折合資金，進行股份化經(jīng)營 各級管理與生產(chǎn)部門在招商引資、項目開發(fā)、合作洽談過程中，不能單純地出讓林地、土地與產(chǎn)業(yè)園等硬件條件，要盡最大可能將林地、土地資源折合資金進行股份化，進而產(chǎn)生合作經(jīng)營的態(tài)勢。建立長期、穩(wěn)定和有效的機制，充分利用除木材外的各種資源進行入股經(jīng)營，對促進林區(qū)經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展有積極作用。

3 推進森工經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展

體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要跟得上，才能促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護為目標，以產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為載體，森工經(jīng)濟進入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。此發(fā)展階段應(yīng)改變以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將工作重心向生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護轉(zhuǎn)移。要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，在發(fā)展的同時促進產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

3.1 轉(zhuǎn)移工作重心 改變以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)向以環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)為主的現(xiàn)代經(jīng)營模式。合理利用除木材以外的森林資源，從單純地向森林索取改為利用土地資源、林下空間資源、林副特產(chǎn)資源。要加大科研投入，培育林下藥材、林下蔬菜、林下食用菌等生產(chǎn)模式。充分利用樹木特性，合理利用林業(yè)副產(chǎn)品，提取香料、松樹油脂等。

3.2 改變經(jīng)濟發(fā)展模式 要通過改革，逐步推進市場經(jīng)濟體制建設(shè)，培育各類企業(yè)發(fā)展。減少計劃列支，減少行政干涉，給予企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境，讓其從無到有，從弱到強，逐步取代國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式^[5]。

3.3 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 使林業(yè)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持生態(tài)文明建設(shè)，促進林區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展^[6]。林區(qū)在水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能源、旅游、畜牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)副產(chǎn)品等方面有良好的優(yōu)勢。應(yīng)擺脫傳統(tǒng)木材輸出的依賴，使以上產(chǎn)業(yè)在林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)展壯大。

3.4 改變所有制形式 改變國有經(jīng)濟為主體的所有制形式，使多種所有制形式齊頭并進，共同參與發(fā)展競爭，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟發(fā)展制度，逐步淘汰與社會發(fā)展不相適應(yīng)的所有制形式。加強林權(quán)民有工作的進一步實施，使企業(yè)乃至民營各形式的經(jīng)濟體在不違背生態(tài)建設(shè)的要求下有更多的自主經(jīng)營權(quán)^[7]。加大招商引資力度，吸引外地資金為我所用。提高科技含量高項目的立項和實施，進一步促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 改變社會發(fā)展方式 社會發(fā)展方式?jīng)Q定著社會制度的優(yōu)劣，改變只注重生產(chǎn)的發(fā)展方式，抓住民生建設(shè)，使當?shù)厝嗣竦奈镔|(zhì)生活、精神生活有較大提高，也就抓住了民心。抓住了民心，生態(tài)建設(shè)才能成為全社會的行動，發(fā)展改革的步伐就會堅定不移地向前邁進^[8]。

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