農村中小學布局調整引發(fā)的沖突與排解策略

易穎俐 楊紅娟

摘 要 河南省從2001年起開始實行農村中小學布局調整，但是由于政策指令的籠統(tǒng)和理論指導的缺乏，在執(zhí)行過程中存在簡單化和“一刀切”，致使農村中小學布局調整實踐出現(xiàn)了諸多新問題、新情況。

關鍵詞 農村中小學 布局調整 沖突

中圖分類號：G639.2 文獻標識碼：A

Conflict and Troubleshooting Strategies

——Based on Survey and Analysis of He'nan Province

YI Yingli[1]， YANG Hongjuan[2]

（[1] Henan Vocational College of Agriculture， Zhengzhou， He'nan 451450；

[2] Zhongyuan Culture and Art University， Zhengzhou， He'nan 451450）

Abstract He'nan Province from 2001 onwards to adjust the layout of rural primary and secondary schools， but due to the general lack of theoretical and policy directives and guidance， there is simplistic and "cut" in the implementation process， resulting in rural school restructuring practice there have been many new problems and new situations.

Key words rural primary and secondary school； layout adjustment； conflict

1 河南農村中小學布局調整現(xiàn)狀分析

河南省是全國第一人口大省，也是全國基礎教育大省。切實加強基礎教育，加快基礎教育改革和發(fā)展，既是教育工作的重中之重和當務之急，也是推進現(xiàn)代化建設的一項緊迫而艱巨的任務。

2 河南農村中小學布局調引發(fā)的沖突

2.1 教育主體間利益沖突

利益相關者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。該理論認為，任何一個公司的發(fā)展都離不開利益相關者的投入?yún)⑴c，企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。在農村中小布局調整中，可以把參與者看做利益相關者，那么農村中小學布局調整的實質就是教育主體間利益再分配，使之趨于合理化。馬克思曾經(jīng)說過：人們所奮斗的一切都跟利益有關。教育主體間為爭奪更多利益，產(chǎn)生沖突。

2.1.1 中央政府利益與地方政府利益沖突

中央政府在布局調整中，利用人力、財力的整合，減少部門間的管理費用，集中力量辦高質量的學校，減少教育經(jīng)費開支節(jié)約成本，從2000年起實施的農村稅費改革，取消農村教育附加費和其他費用，對農村家庭實施“兩免一補”政策，減少農民負擔，降低培養(yǎng)成本。2001年以后，中央調整了義務教育的投入體制，責任逐步上移。期間，義務教育財政政策幾經(jīng)修改，到2006年，終于確立了免費義務教育制度。

2.1.2 村民政府之間的利益沖突

政府出臺農村中小學布局調整一系列政策，其目的是為了集中辦學，提高農村教育質量，出發(fā)點與村民利益一致。但是在政策執(zhí)行中，許多地方領導干部，不切實際的撤點并校，為顯示政績漠視村民的利益，政府運用行政手段對農村中小學布局調整進行直接的控制和干預，強行撤并一些偏遠地區(qū)的教學點，把主要精力放在擴建中心小學建設，使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，損害村民的利益。

2.2 教育內部資源配置沖突

2.2.1 效率優(yōu)先與公平優(yōu)先產(chǎn)生的沖突

在農村中小學布局中，我們一方面要保證教育公平，另一方面又要提高教育效率，致使一些地方政府在政策執(zhí)行中，難以權衡兩者的關系，既沒有保證教育的公平，又沒有提高教育的效率，顧此失彼，造成調整中的沖突。改革開放以來我國基礎教育改革逐步從側重“效率”轉向關注“公平”。當然，這并不意味著“效率”與“公平”是相互對立的或不可調和的。效率是指資源的有效使用和有效配置，而公平主要是指“如何處理經(jīng)濟活動中的各種經(jīng)濟利益關系，其實質是合理的分配原則”。經(jīng)濟領域內公平與效率的矛盾主要表現(xiàn)在制定經(jīng)濟政策時把何者放在更優(yōu)先的位置上，即公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先。教育均衡發(fā)展是底線，效率發(fā)展是宗旨。

2.2.2 學校規(guī)模與教育質量間產(chǎn)生的沖突

教育的規(guī)模經(jīng)濟是指，如果教育資源投入以一定比例增加，產(chǎn)出增加的比例遠比投入增加的比例大，這就會產(chǎn)生規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象，反之產(chǎn)出增加的比例遠比投入增加的比例小，稱教育不經(jīng)濟。學校的規(guī)模經(jīng)濟之所以存在，是因為學校規(guī)模擴大而節(jié)約的其他交易費用大于學校管理費用的增長所致。教育規(guī)模經(jīng)濟形成基于三個條件，教育資源利用的充分性，教育資源使用的適當性，教育規(guī)模擴大的有限性。所以教育規(guī)模經(jīng)濟是一個范圍，它很難確定，不容易量化。規(guī)模過大會造成教育質量的下降 而規(guī)模過小師資配備不齊教育質量也不會提高。河南省農村在中小學布局調整中，不斷擴大中心小學規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學班級可以達到80多人，然而在一些偏于地區(qū)的小學校園里僅有幾個學生，像這種過大過小的學校都難以達到學校適度規(guī)模。農村中小學校布局調整，不僅要從經(jīng)濟效益的角度考慮，更應當從學校系統(tǒng)內部制度方面加大建設的力度。

2.2.3 遺留資產(chǎn)與資源配置間產(chǎn)生的沖突

近年來，河南省堅持持規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展的原則，大力推進中小學布局調整，取得了初步成效。但在布局調整工作過程中，也出現(xiàn)了一些被撤并學校的教育資源閑置、流失等現(xiàn)象，個別地方甚至出現(xiàn)了強占學校資產(chǎn)的行為，使得國家和集體財產(chǎn)造成不必要的損失和浪費。遺留資產(chǎn)問題與資源合理配置間產(chǎn)生沖突，河南省頒布《河南省人民政府關于深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，明確指出根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，加強撤并學校的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

3 河南農村中小學布局調排解策略

3.1 農村中小學布局調整要堅持以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧處理好各種關系

農村中小學布局調整的最終目的是促進義務教育均衡發(fā)展，提高教育質量，在調整過程中應堅持規(guī)模、質量、結構和效益辯證統(tǒng)一，深入調研當?shù)貙嶋H情況，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，堅決遵守實事求是和因地制宜原則，在不斷擴大中心小學規(guī)模的同時，注重教學質量的提高和結構合理，效率與公平兼顧。在布局調整中，增加村民的話語權，聽取農民群眾的意見，規(guī)范政府在教育公共服務中的角色和行為，擴大社會參與教育治理的制度化途徑，以科學發(fā)展觀為指導，重建政府與人民的關系，推進農村義務教育均衡發(fā)展。

3.2 改革中小學辦學體制，重建政府與學校的關系，改變政府包攬辦學格局

合理安排經(jīng)費的支出，完善學?；A設施建設，切實保障教師與學生基本生活。農村稅費改革以后，取消了農村教育費附加和教育集資，缺口部分由政府財政預算和上級轉移支付來安排，政府開始承擔更多的責任。切實將農村小學教育經(jīng)費納入財政預算，按照“保工資、保辦學”的原則，多渠道籌措經(jīng)費，加強農村薄弱學校建設，不斷擴大優(yōu)質教育資源。布局調整本身又是一種政府行為，政府和教育行政工作者既是決策者又是執(zhí)行者，因此，政府和教育行政工作者要秉著公平優(yōu)先基礎上兼顧效率的原則，努力做好學校布局調研，科學規(guī)劃布局，協(xié)調各方的利益。

3.3 正確處理好農村中小學布局調整中教育效率與公平問題

在布局調整中，處理好公平與效益的關系，不僅需要優(yōu)化教育資源的配置，又要照顧社會、個人之間的利益。農村中小學生是今后農村建設的主力軍，是農村未來的主人。協(xié)調好師生關系，使教和學能同步進行。相關部門要處理好學生住宿飲食，上下學交通等方面的需求，保證學生的各方面安全是當前的重要任務。同時也要借鑒國外的相關經(jīng)驗來解決布局調整帶來的負面效果。

參考文獻

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