提升突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障能力的對(duì)策分析

劉璐歆

摘 要 文章闡述了突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障的現(xiàn)狀，尤其是分析了當(dāng)前存在的問題，有針對(duì)性地從保障方式、應(yīng)急處理機(jī)制、信息技術(shù)運(yùn)用、監(jiān)督管理以及隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了提升突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障能力的措施。

關(guān)鍵詞 突發(fā)事件 財(cái)務(wù)保障 能力

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Countermeasures to Enhance the Ability of Emergency Financial Security

LIU Luxin

（68321 Troop， Lintong， Shaanxi 710600）

Abstract This paper describes the status of financial security incidents， particularly analyzes the current problems， targeted to enhance the proposed emergency financial protection from the protection mode， emergency handling mechanism， the use of information technology， management and supervision of team building， measures capabilities.

Key words emergency； financial security； ability

1 突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障的現(xiàn)狀分析

1.1 突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障方式的分析

當(dāng)前主要的突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障方式有以下幾種：一是基地保障，就是在固定的地域建立后勤基地，以基地為依托向執(zhí)行“處突”任務(wù)的部隊(duì)實(shí)施保障。這種保障穩(wěn)定性強(qiáng)，但后勤機(jī)動(dòng)能力低，應(yīng)變能力差，難以適應(yīng)部隊(duì)高速機(jī)動(dòng)的需要。二是逐級(jí)保障，就是自上而下逐級(jí)施行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和保障。這種保障特點(diǎn)是穩(wěn)定、有序，適于部隊(duì)在較為穩(wěn)定的狀態(tài)中實(shí)施。但這種保障方式環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，在保障對(duì)象復(fù)雜的情況下，難以提高保障的效率。三是獨(dú)立保障，參與“處突”行動(dòng)的部隊(duì)自身獨(dú)立自主實(shí)施的保障。這種保障適于成分單一的部隊(duì)在執(zhí)行“處突”任務(wù)時(shí)實(shí)施，但在軍、警、民或各軍兵種聯(lián)合參與的“處突”行動(dòng)中，這種保障缺乏統(tǒng)一性，協(xié)同性差，不利于實(shí)施。

1.2 突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障應(yīng)急處理機(jī)制的分析

由于突發(fā)事件的突然性以及由此帶來的一系列變化，其財(cái)務(wù)保障的環(huán)境比平時(shí)要復(fù)雜。而平時(shí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)、制度一般都是依據(jù)平時(shí)的財(cái)務(wù)環(huán)境制定的，因此，一部分財(cái)務(wù)制度規(guī)定在“處突”的環(huán)境中，便失去了其規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)的作用。由此帶來的局面便是“處突”過程中，有些財(cái)務(wù)活動(dòng)基本上是無“法”可依，其財(cái)務(wù)活動(dòng)處于失控的狀態(tài)。這種狀態(tài)必定會(huì)給財(cái)務(wù)保障帶來一定的影響。

“處突”行動(dòng)有別于軍事行動(dòng)，其財(cái)務(wù)保障也不同于戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障。在處置突發(fā)事件中，部隊(duì)更多的是與地方發(fā)生接觸，其財(cái)務(wù)保障可以更多地利用地方的資源。但是，在目前的突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障中，軍地的界限還比較明顯，還未充分地依托地方的銀行網(wǎng)絡(luò)等資源實(shí)施財(cái)務(wù)保障。

1.3 突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障其他方面的分析

由于“處突”行動(dòng)的準(zhǔn)軍事性，因此財(cái)務(wù)監(jiān)督部門和人員往往疏于對(duì)突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障進(jìn)行監(jiān)督。在突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障中，存在著財(cái)務(wù)人員不執(zhí)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的情況，財(cái)務(wù)人員的主觀隨意性大。甚至某些財(cái)務(wù)人員利用各種制度上的疏漏進(jìn)行違法的財(cái)務(wù)活動(dòng)，獲取私利。這樣，財(cái)務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的使用效益便大大降低，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，我軍財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不是很高，而高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是實(shí)施強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障的關(guān)鍵。因此，如何適應(yīng)突發(fā)事件的要求，培養(yǎng)一支能夠靈活應(yīng)變突發(fā)事件的財(cái)務(wù)保障隊(duì)伍，便顯得尤為迫切。

2 提升突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障能力的對(duì)策

2.1 建立新的突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障方式

（1）基地保障與伴隨保障相結(jié)合?；乇Ｕ吓c伴隨保障的區(qū)別是相對(duì)的、可變的。往往基地保障中包含著伴隨保障，伴隨保障中包含著基地保障。在確定的意義上，基地保障與伴隨保障作為兩種對(duì)立的保障方式，各有優(yōu)長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用。在較大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)間的突發(fā)事件中，財(cái)務(wù)保障往往需要基地保障與伴隨保障相互結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同完成。

（2）逐級(jí)保障與越級(jí)保障相結(jié)合。越級(jí)保障是指突破參與“處突”行動(dòng)部隊(duì)的建制、超越某些層次而實(shí)施的保障。在參與“處突”行動(dòng)的部隊(duì)多、隸屬關(guān)系復(fù)雜、保障序列多頭、需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)時(shí)，往往采取越級(jí)保障。而逐級(jí)保障與越級(jí)保障各有優(yōu)長(zhǎng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。

（3）自我保障與委托保障相結(jié)合。自我保障是指部隊(duì)在遂行“處突”任務(wù)時(shí)，由本部隊(duì)自身實(shí)施的保障。自我保障難以完全滿足在跨區(qū)、異地執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)需求。委托保障，是指部隊(duì)跨區(qū)、異地執(zhí)行“處突”任務(wù)時(shí)委托其他單位就近實(shí)施的保障。一般說來，部隊(duì)遂行任務(wù)跨越的區(qū)域越大，持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，往往越要較多地實(shí)施委托保障。自我保障和委托保障各有自己的優(yōu)長(zhǎng)。通常情況下，當(dāng)部隊(duì)自身有能力實(shí)施保障時(shí)，應(yīng)實(shí)施自我保障；當(dāng)部隊(duì)跨區(qū)行動(dòng)，異地作戰(zhàn)，自我保障不便時(shí)，應(yīng)及時(shí)地實(shí)施委托保障。

2.2 建立突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障應(yīng)急處理機(jī)制

（1）建立健全突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障法規(guī)體系。當(dāng)前最重要的是建立一整套適于在突發(fā)事件情況下進(jìn)行操作的財(cái)務(wù)保障制度。具體有：經(jīng)費(fèi)供應(yīng)與領(lǐng)報(bào)制度、現(xiàn)金管理制度、經(jīng)費(fèi)審批制度、經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度、會(huì)計(jì)核算制度、審計(jì)監(jiān)督制度等。同時(shí)，要制定財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全軍和武警部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系和財(cái)務(wù)工作有關(guān)職責(zé)、程序等規(guī)章制度，保證有法可依，有章可循。要抓緊制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理規(guī)定，加快建立門類齊全、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、公開透明、相互協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)法規(guī)體系。

（2）建立處置突發(fā)事件的財(cái)務(wù)保障預(yù)案。財(cái)務(wù)保障預(yù)案要做到三個(gè)明確：一是明確保障人員及任務(wù)區(qū)分。要依據(jù)財(cái)務(wù)部門人員編制，進(jìn)行合理的分工。二是明確現(xiàn)金攜帶數(shù)量及方法?？茖W(xué)預(yù)測(cè)部隊(duì)處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額，及時(shí)掌握“處突”經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和人員、裝備實(shí)力，確定現(xiàn)金攜帶數(shù)量。三是明確經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方法。要根據(jù)預(yù)想的情況，明確經(jīng)費(fèi)籌措劃撥的方式以及實(shí)施各種保障的手段和要求。①

（3）建立模塊化的財(cái)務(wù)保障力量。在突發(fā)事件的隨機(jī)性及不規(guī)律性的制約下，構(gòu)建若干能夠獨(dú)立執(zhí)行保障任務(wù)，有可互相聯(lián)系、組合的保障單元，達(dá)到根據(jù)被保障部隊(duì)的規(guī)模和執(zhí)行任務(wù)的能力所決定的保障要求，成立一些獨(dú)立的財(cái)務(wù)保障小組，按照優(yōu)化組合的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)保障。

（4）建立突發(fā)事件軍民財(cái)務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。以部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，積極和地方力量相結(jié)合。聯(lián)合軍地財(cái)務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，加快財(cái)務(wù)保障準(zhǔn)備時(shí)限，提高財(cái)務(wù)保障效益，確保部隊(duì)在突發(fā)事件中的作戰(zhàn)能力。在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，積極依托地方銀行網(wǎng)絡(luò)實(shí)施保障，建立軍民聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)。②

（5）建立處置突發(fā)事件的應(yīng)急基金。這項(xiàng)基金可以分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)等級(jí)，以應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件。各級(jí)基金的使用必須經(jīng)上級(jí)主管部門審批。平時(shí)作好資金儲(chǔ)備，一旦需要時(shí)可以及時(shí)使用這部分資金，充分保障部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)前期的經(jīng)費(fèi)使用，確實(shí)保障好部隊(duì)的行動(dòng)，提高部隊(duì)處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

2.3 利用信息技術(shù)提高突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障的效率

利用已經(jīng)成熟的現(xiàn)代化手段，通過實(shí)現(xiàn)信息處理自動(dòng)化、信息管理系統(tǒng)化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化，及時(shí)了解部隊(duì)的供應(yīng)情況、資金需求以及各部隊(duì)的資金儲(chǔ)備量等情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理、控制、供應(yīng)等職能的一體化。應(yīng)用電子貨幣可以提高部隊(duì)在處置突發(fā)事件中資金的使用效率，減少了現(xiàn)鈔的使用，嚴(yán)密了資金結(jié)算程序，規(guī)范了資金管理活動(dòng)，增強(qiáng)了資金流動(dòng)的監(jiān)控。

2.4 加強(qiáng)突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障的全面監(jiān)督

一是對(duì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。凡是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于沒有標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)或者在特殊情況下，需要加大經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格按照一定的程序操作，不得隨意改變經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。二是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷。在處置突發(fā)事件過程中，經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)手續(xù)，監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)重點(diǎn)保障的經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷程序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。三是對(duì)經(jīng)費(fèi)和物資的籌供實(shí)施監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)和物資的籌集以及供應(yīng)情況，都要及時(shí)進(jìn)行登記并記賬。監(jiān)督人員要經(jīng)常進(jìn)行檢查，看其賬款、財(cái)物是否相符。四是監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的清理結(jié)算。在完成“處突”任務(wù)后，大量的經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)行清理結(jié)算，其中有些經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。財(cái)務(wù)監(jiān)督部門此時(shí)要獨(dú)立、客觀地對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的清理結(jié)算依相關(guān)的制度規(guī)定進(jìn)行。

2.5 培養(yǎng)一支能應(yīng)變突發(fā)事件的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

一是注重提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)，樹立“平時(shí)為戰(zhàn)時(shí)”常備不懈的戰(zhàn)備思想。二是注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)。通過培訓(xùn)、自學(xué)及進(jìn)修等途徑培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、具備超前意識(shí)的財(cái)務(wù)人員。三是加強(qiáng)針對(duì)性財(cái)務(wù)保障訓(xùn)練，提高突發(fā)事件情況下的財(cái)務(wù)保障水平。

注釋

① 劉廣群，陳德雷.“處突”財(cái)務(wù)保障應(yīng)把握的四個(gè)環(huán)節(jié)[J].武警后勤，2003增刊.

② 郭全有，馬明哲.論突發(fā)事件財(cái)務(wù)保障機(jī)制的構(gòu)建[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2004（2）.