河南省發(fā)展資產(chǎn)證券化的突破口選擇

黨亞娥

[摘 要] 資產(chǎn)證券化作為創(chuàng)新的融資模式，目前在我國(guó)已進(jìn)入常規(guī)化發(fā)展階段，但從發(fā)起設(shè)立的主體和證券化資產(chǎn)看，仍然以“國(guó)”字頭的金融機(jī)構(gòu)和“國(guó)”字性質(zhì)的證券化資產(chǎn)為主體，地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立并以地方性證券化資產(chǎn)為模式的證券化案例屈指可數(shù)。河南省作為實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的主體要借助于國(guó)家給予的金融政策，以中小企業(yè)債券和省、市、縣所屬的基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)等作為資產(chǎn)證券化資產(chǎn)選擇的突破口，由省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起建立具有河南特色的資產(chǎn)證券化模式。

[關(guān)鍵詞] 河南； 資金； “瓶頸”； 資產(chǎn)； 證券化； 金融機(jī)構(gòu)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 045

[中圖分類號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）03- 0098- 02

1 河南省發(fā)展資產(chǎn)證券化的必要性

1.1 可以解決河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金“瓶頸”問題

河南GDP連續(xù)三年全國(guó)第五，2013年又是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃后的開局之年。河南在越來越受到人們關(guān)注的同時(shí)，也遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金“瓶頸”問題。受繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的影響，銀行的流動(dòng)性不斷縮小，2013年6月份波及全國(guó)的“錢荒”中河南也深受影響。據(jù)有關(guān)資料，河南現(xiàn)在有80%的中小企業(yè)缺少資金，大部分都是自籌或通過地下金融融資。一方面銀行無錢放貸，企業(yè)無米下鍋；而另一方面民間資金卻暗流涌動(dòng)，從河南信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加的數(shù)量也可見一斑（2007年190余家，到2012年底有1 383家）。怎么給“錢”以市場(chǎng)、給“風(fēng)險(xiǎn)”以對(duì)價(jià)、給“資本”以出路？資產(chǎn)證券化也許是較好的選擇。

我國(guó)資產(chǎn)證券化從2005年試點(diǎn)到現(xiàn)在已有8年時(shí)間，其制度建設(shè)、技術(shù)手段、經(jīng)驗(yàn)積累都會(huì)為河南省資產(chǎn)證券化開展提供基礎(chǔ)保障。當(dāng)然，由于2008年美國(guó)的次貸危機(jī)，人們對(duì)資產(chǎn)證券化還多詬病。但從本質(zhì)上講，資產(chǎn)證券化本身只是一種金融手段，是有別于傳統(tǒng)融資方式的一種金融創(chuàng)新。其“資產(chǎn)”是有實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐的，其運(yùn)作方式也是以參與各方各自的承諾所確立的各種合約為信用鏈，以相互支持和牽制實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的，它對(duì)金融市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的作用主要取決于如何設(shè)計(jì)和使用，本身無所謂好壞。美國(guó)的問題在于過度的創(chuàng)新和監(jiān)管上的疏漏，導(dǎo)致微觀金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)估控失當(dāng)，然后又疊加于宏觀經(jīng)濟(jì)周期下行的碰撞，才引發(fā)了危機(jī)的爆發(fā)，我們不能因噎廢食。通過資產(chǎn)證券化，一方面可以增加銀行的流動(dòng)性；另一方面也可以解決企業(yè)的資金“饑渴”癥，同時(shí)給民間資本以出路。所以，選擇資產(chǎn)證券化，其實(shí)質(zhì)就是選擇了一種新的融資方式，不必有太多的顧忌和擔(dān)憂。

1.2 是建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)的需要

河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中有把河南建設(shè)為區(qū)域金融中心的目標(biāo)內(nèi)容，這是非常好的一個(gè)契機(jī)。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)可以有多種選擇方式，而不管選擇方式是什么，資金支持都是關(guān)鍵。融資方式有多種，但與傳統(tǒng)融資方式相比，資產(chǎn)證券化融資模式的優(yōu)越性是顯而易見的，像“破產(chǎn)隔離”就會(huì)把融資主體的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

從目前全國(guó)的資產(chǎn)證券化發(fā)展?fàn)顩r來看，除了國(guó)有政策銀行、股份制銀行、資產(chǎn)管理公司等“國(guó)”字頭的金融機(jī)構(gòu)發(fā)起的證券化業(yè)務(wù)之外，地方上也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省浙商銀行2008年11月發(fā)行的國(guó)內(nèi)首單中小企業(yè)信貸資產(chǎn)支持證券（2008年浙元1期）。雖然早在2009年，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出官方從未叫停資產(chǎn)證券化，會(huì)從審批、品種設(shè)計(jì)、投資者范圍等方面做進(jìn)一步的改善，而且事實(shí)上此后也不斷有資產(chǎn)證券化品種推出，但卻鮮有地方推出的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行也沒有增加新的試點(diǎn)地區(qū)，有些專家及其他各方猜測(cè)會(huì)就此停止地方資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，當(dāng)然猜測(cè)和臆斷還是受大環(huán)境的影響。隨著2012年9月“國(guó)開行第一期開元信貸資產(chǎn)支持證券” 的發(fā)行和2013年3月證監(jiān)會(huì)《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》的頒布，我國(guó)資產(chǎn)證券化已進(jìn)入常規(guī)化發(fā)展階段。若河南省能抓住機(jī)遇，像浙江省那樣成為銀監(jiān)會(huì)或人民銀行的試點(diǎn)地區(qū)，將會(huì)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2 河南省發(fā)展資產(chǎn)證券化的現(xiàn)實(shí)條件

2.1 內(nèi)部條件

（1） 河南省直接融資比例偏低，資產(chǎn)證券化發(fā)展?jié)摿薮?。長(zhǎng)期以來，河南與全國(guó)其他融資主體一樣，80%以上的資金取得是以商業(yè)銀行貸款為主，尤其2008年后為應(yīng)對(duì)美國(guó)的次貸危機(jī)，銀行信貸更是快速膨脹，不僅總量擴(kuò)大，期限結(jié)構(gòu)的不匹配也進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，商業(yè)銀行的天量放貸又使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力。所以，從2010年初到2011年8月連續(xù)11次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大型金融機(jī)構(gòu)為21.5%，中小型金融機(jī)構(gòu)為18%，達(dá)到歷史最高水平。緊縮或穩(wěn)健的貨幣政策使河南資金需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中小企業(yè)普遍遭到融資“瓶頸”，緊縮的貨幣政策更使地方性商業(yè)銀行流動(dòng)性普遍短缺。河南的地方商業(yè)銀行（如鄭州銀行等）本來就定位于為中小企業(yè)融資服務(wù)，經(jīng)過這幾年發(fā)展，可證券化的信貸資產(chǎn)豐富。截至2012年6月底，鄭州銀行總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)890.19億元，其中貸款余額376.92億元，占總資產(chǎn)比重約為43%，較2011年的49%有所下降[1]。一方面信貸資產(chǎn)豐富，另一方面流動(dòng)性短缺。為了緩解上述矛盾，提高銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，信貸資產(chǎn)證券化顯然是一個(gè)較好的選擇。

（2） 地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。河南省當(dāng)前的財(cái)政收支矛盾尖銳，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。其中，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題正逐漸成為困擾河南省政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道重大難題，2012年，財(cái)政總收入3 282.8億元，總支出為5 006億元，缺口1 923.2億元[2]。2009年河南省轄市共16個(gè)，債務(wù)總額為745.921億元，其中債務(wù)余額最多者為鄭州市，共計(jì)208億元，占比約為28%，其中當(dāng)年舉債97.5億元，償還62.2億元，償還率為29.9%，不到30%；縣級(jí)市共120個(gè)（市、區(qū)），全部負(fù)債共60.7億元，債務(wù)余額在8億元以上的有19個(gè)，2億元以上的有17個(gè)。它們舉債主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城區(qū)道路建設(shè)，即市政建設(shè)。對(duì)此，可借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，將市縣級(jí)地方政府的市政基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化?；A(chǔ)設(shè)施收費(fèi)證券化是指以基礎(chǔ)設(shè)施的未來收費(fèi)所得產(chǎn)生的現(xiàn)金流收入為支持發(fā)行證券進(jìn)行融資的方式，以解決債務(wù)問題。

2.2 外部條件

（1） 有利條件。成熟的國(guó)外資產(chǎn)證券化經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)證券化實(shí)踐更具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性。像2008年浙江的浙商銀行發(fā)行的首單省屬資產(chǎn)證券化產(chǎn)品“浙元1號(hào)”，對(duì)河南省資產(chǎn)證券化開展具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架為河南省開展資產(chǎn)證券化提供了制度保障。此外，民間資金也是保證證券化資產(chǎn)銷售的資金條件。

（2） 不利條件。目前，對(duì)于券商發(fā)起的資產(chǎn)證券化缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)、稅務(wù)處理制度，但這一問題可以以現(xiàn)行的商業(yè)銀行發(fā)起的資產(chǎn)證券化會(huì)計(jì)、稅務(wù)處理作為借鑒，不會(huì)對(duì)資產(chǎn)證券化的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

3 河南資產(chǎn)證券化的突破口選擇

3.1 模式選擇

目前我國(guó)已試點(diǎn)的資產(chǎn)證券化模式有兩種：一種是商業(yè)銀行發(fā)起，銀監(jiān)會(huì)主導(dǎo)的信貸資產(chǎn)證券化，具體采用信托模式。另一種是券商發(fā)起，證監(jiān)會(huì)主導(dǎo)的企業(yè)資產(chǎn)證券化，具體采用證券公司專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃模式。在目前我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)制度框架下，河南省可以選擇的資產(chǎn)證券化模式只有以上兩種。

3.2 資產(chǎn)證券化的領(lǐng)域選擇

結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及金融環(huán)境，可以選擇中小企業(yè)和省、市、縣級(jí)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩個(gè)領(lǐng)域。

3.3 資產(chǎn)池資產(chǎn)選擇

中小企業(yè)信貸資產(chǎn)、集合債券；省、市、縣級(jí)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)項(xiàng)目。

3.4 可能性

（1） 中小企業(yè)資產(chǎn)證券化?？煞譃閮煞N：一為中小企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化，由本土商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立，可以采用信托模式。這個(gè)模式中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的可能性較大，因?yàn)橛谐墒斓膰?guó)內(nèi)外信貸資產(chǎn)證券化的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，尤其我國(guó)2008年浙商銀行發(fā)行的首單省屬中小企業(yè)證券化產(chǎn)品“浙元1號(hào)”，更是為河南省中小企業(yè)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以，管理層的認(rèn)可程度會(huì)大一些。二為中小企業(yè)集合債券證券化，由本土證券公司發(fā)起設(shè)立，采用證券公司專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃模式。它可以發(fā)揮河南省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的特色和優(yōu)勢(shì)，也有可借鑒的國(guó)外中小企業(yè)集合債券證券化的經(jīng)驗(yàn)，像韓國(guó)P-CBO的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)現(xiàn)在還沒有相關(guān)的試點(diǎn)。從目前的制度層面來看，2013年3月證監(jiān)會(huì)公布了《證券公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，明確了可以證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)的具體形態(tài)，包括“企業(yè)應(yīng)收款、信貸資產(chǎn)、信托收益權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及商業(yè)票據(jù)、債券、股票等有價(jià)證券、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)”，所以目前的制度障礙是不存在的。問題是缺乏相關(guān)的實(shí)物，像“豫中小債”截至目前共兩期（2008、2011）9.9億元，規(guī)模尚?。煌瑫r(shí)中小企業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，使其難以滿足2010年10月證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作指引》中“基礎(chǔ)資產(chǎn)應(yīng)先能夠產(chǎn)生相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流”的要求。所以，綜上所述，短時(shí)間內(nèi)，中小企業(yè)集合債券證券化的試點(diǎn)很難獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)的認(rèn)可和支持，可能性較小。

（2） 省、市、縣級(jí)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。可以選擇證券公司專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃模式。這個(gè)選擇有成熟的國(guó)外市政資產(chǎn)證券化項(xiàng)目運(yùn)作成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也有我國(guó)2006年東海證券發(fā)起的“南京城建污水處理收費(fèi)專項(xiàng)計(jì)劃”資產(chǎn)證券化項(xiàng)目和2011年由中信證券發(fā)起的（2012年1月證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)）“南京公用控股污水處理收費(fèi)權(quán)益權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”項(xiàng)目。它們都是將市政建設(shè)收費(fèi)權(quán)打包證券化，無疑會(huì)對(duì)河南省基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化提供一定的經(jīng)驗(yàn)支持。因此，省、市、縣級(jí)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)（路橋收費(fèi)除外，其目前爭(zhēng)議較大）證券化試點(diǎn)獲得中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可和支持的可能性較大。

3.5 具體的運(yùn)作和流程

（1） 河南省的中小企業(yè)資產(chǎn)證券化運(yùn)作流程以河南省屬的商業(yè)銀行作為發(fā)起機(jī)構(gòu)，將中小企業(yè)信貸資產(chǎn)信托給受托機(jī)構(gòu)，由受托機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)支持證券的形式向投資機(jī)構(gòu)發(fā)行受益證券，以該財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流支付資產(chǎn)支持證券的收益，證券分為優(yōu)先級(jí)和次級(jí)兩種，采用評(píng)級(jí)、內(nèi)外部信用增級(jí)等，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行和交易。

（2） 省、市、縣級(jí)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化運(yùn)作流程：由證券公司發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃，用所募集資金購買省、市、縣級(jí)地主政府的特定資產(chǎn)（基礎(chǔ)資產(chǎn)），并將該資產(chǎn)收益分配給資產(chǎn)支持證券持有人。證券分為優(yōu)先級(jí)、次級(jí)兩種，選用評(píng)級(jí)、內(nèi)外部信用增級(jí)等，在證券交易所發(fā)行和流通。

總之，根據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，吸取“金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)轉(zhuǎn)移而不會(huì)消失”的教訓(xùn)，只開發(fā)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性信用衍生品，過度復(fù)雜的證券化和再證券化暫不考慮。