全面質量管理視野下的大學生黨員發(fā)展工作質量內部控制系統(tǒng)探析

郭燕　倪麗萍

[摘 要]本文借鑒管理學相關理論，對高校大學生黨員發(fā)展工作內部質量控制進行梳理，從內部控制系統(tǒng)建立的基礎、控制方法、控制系統(tǒng)框架、系統(tǒng)內各類型工作分工與布局等方面進行探討，明確高校發(fā)展黨員工作規(guī)程、理順發(fā)展黨員工作機制，從高校內部入手合理調控大學生黨員發(fā)展工作。

[關鍵詞]大學生黨員；發(fā)展；質量控制

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）04 — 0155 — 03

2013年7月，中組部與教育部等聯(lián)合發(fā)文《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》。文件強調要嚴格執(zhí)行發(fā)展程序，始終把政治標準放在首位，加強對發(fā)展大學生黨員工作的宏觀指導。該文件明確了高校大學生黨員發(fā)展、培養(yǎng)工作的方向和目標，對當前工作中存在的問題提出了明確的解決思路。高校作為發(fā)展大學生黨員的工作主體，面對中央提出的新要求，應首先從高校內部入手調控大學生黨員發(fā)展工作，其中首要任務是對高校大學生黨員發(fā)展工作內部質量控制機制進行梳理，明確發(fā)展規(guī)程、理順發(fā)展環(huán)節(jié)。

一、大學生黨員發(fā)展工作內部質量控制系統(tǒng)的內涵

從管理學角度來說，質量控制是為了通過監(jiān)督質量形成過程，消除質量環(huán)上所有引起質量不合格的因素，以達到質量標準要求而采用的各種質量作業(yè)技術和活動。質量控制理論源于菲根堡姆于20世紀60年代提出全面質量管理理論。該理論提出，企業(yè)中所有部門、所有組織、所有人員，必須以產品質量為核心，將相關技術手段集合在一起，建立起一套科學嚴密高效的質量保證體系，控制生產過程中影響質量的因素，以優(yōu)質的工作和最經濟的辦法提供滿足用戶需要的產品的全部活動?！?〕

黨員可以說是黨組織培養(yǎng)加工出的“產品”，對于高校來說，大學生黨員發(fā)展工作質量內部控制機制就是高校各級黨組織和黨務工作者對發(fā)展大學生黨員工作的全過程及各階段工作對象進行質量控制約束的一系列工作，質量內部控制類型主要基于層級控制和同族控制。因而在實際工作中，高校一般通過制定標準、嚴格發(fā)展程序、制定工作標準、提高黨務工作者業(yè)務水平、增強師生理想信念等方面進行質量控制。

二、大學生黨員發(fā)展工作質量內部控制系統(tǒng)建立的基礎

高校大學生黨員發(fā)展工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及到發(fā)展程序、組織職責、工作標準等多個層面，因而，要建立良好的、順暢的質量內部控制機制，必須先理順“三個層面”、“兩個相度”、“一個關鍵點”的關系。

1.“三個層面”是指明確支部、院系黨委、學校黨委三級黨組織各自的工作職責和重點，加強各級黨組織間的分工合作，點線面結合共同完成好大學生黨員的發(fā)展工作。

《中國共產黨普通高?；鶎咏M織工作條例（中共中央[2010]15號，8月13日印發(fā)）》明確界定了高校各級黨組織的職責。高校黨委主要從宏觀角度對學校大的發(fā)展方向進行把控，負責各級黨組織的建設和發(fā)展。就大學生黨員發(fā)展工作而言，就是要把握發(fā)展目標和方針，進行總體控制和調整，具體而言，就是要做好發(fā)展質量和數量的調控、對學生黨員整體質量的評估與反饋、增強發(fā)展程序監(jiān)控力度的、發(fā)展程序標準的改進、對黨校課程體系及培養(yǎng)質量的提升等方面的工作。院系分黨委主要是在校黨委的帶領下與學院行政領導班子一起負責院系的發(fā)展并指導所轄黨支部。就大學生黨員發(fā)展工作而言，就是根據學校黨委要求落實本單位發(fā)展計劃，對支部的發(fā)展黨員工作進行指導和審查，具體應圍繞明確學生黨員發(fā)揮作用的要求、合理制定發(fā)展黨員工作的計劃、加強對支部書記的選拔與考核等開展工作。各黨支部主要職責是為本單位的發(fā)展營造良好氛圍、出謀獻策，并具體開展積極分子培養(yǎng)、考察、表決等工作。具體而言，應在嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序和要求，細化各類入黨積極分子、發(fā)展對象、黨員標準，加強對積極分子、發(fā)展對象、黨員的教育管理，根據本支部實際情況建立對積極分子、發(fā)展對象、黨員考評措施等方面加強和改進工作。

高校各級黨組織不僅要有分工，還要協(xié)同合作才能做好發(fā)展黨員工作。如《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則（試行》要求發(fā)展黨員工作要有領導、有計劃地進行。要合理制定黨員發(fā)展計劃，就必須采取自上而下，自下而上，上下結合的方法。即校黨委應總結實踐經驗，需要和可能，對院系黨組織提出指導性意見。院系黨委根據校黨委的指導性意見和本院的實際情況對各類支部提出指導性意見，黨支部根據本支部積極分子培養(yǎng)情況和工作實際，對院黨委提出的意見進行調整和反饋，院黨委根據各支部的反饋形成本學院發(fā)展黨員計劃，報校黨委，校黨委綜合各院系計劃，最終形成本校發(fā)展計劃。

2.“兩個向度”指重視對“發(fā)展程序”及與之相對應的“各階段產品質量”的控制。

發(fā)展程序好比是制造產品的各種工藝手段，各階段培養(yǎng)發(fā)展對象就好比生產流水線上的原材料、半成品等。對工藝手段和原材料、半成品質量的控制是最終大學生黨員這一成品質量高低的基礎。

對黨組織來說，培養(yǎng)發(fā)展一名黨員的步驟和環(huán)節(jié)很多，每個步驟落實在具體工作是有規(guī)范和要求的?！吨袊伯a黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》對發(fā)展黨員工作各環(huán)節(jié)重點做了具體規(guī)定，如在預備黨員的接收方面要求“在接收預備黨員的支部大會上，支委會要向大會報告對申請人審議的情況。與會黨員要對申請人能否入黨進行充分的討論，并采取舉手或無記名投票的方式進行表決。贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過接收預備黨員的決議。因故不能到會的黨員正式向支部提出書面意見的，應統(tǒng)計在票數內”等。這些要求涉及工作目的、方式方法、步驟、范圍等，詳盡而細致，對發(fā)展黨員工作的程序作出了明確的指導。各級黨組織必須遵照執(zhí)行。

對于黨組織的培養(yǎng)考察對象來說，他們的身份是隨著考察程序的不斷延續(xù)而變化的，如從入黨申請人成為積極分子，再成為發(fā)展對象，之后發(fā)展為預備黨員等。培養(yǎng)考察對象在各階段的身份定義以及對該身份的要求也是有標準的。如《中國共產黨章程》對入黨申請人的條件也作了明確規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨?！备骷夵h組織應根據這些明確的界定對各階段培養(yǎng)考察對象提出明確的標準和規(guī)定。

3.一個關鍵是指新時期發(fā)展大學生黨員工作理念的確立。

工作理念是指人們經過長期的理性思考及實踐，對于某一方面工作所形成的思想觀念、精神向往、理想追求及其所形成的觀念體系，是指引人們對該項工作從事理論探究和實踐運作的航標，是做好工作的基礎。高校在發(fā)展黨員工作理念的建立應重在把握好產品的質量。

2013年2月，中共中央政治局會議提出，發(fā)展黨員的新十六總體目標——控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用。新十六字總體目標強化了對黨員總量的控制，對黨員質量的要求和發(fā)揮作用的要求進一步提高。對于大學生黨員來說，產品質量的標準是衡量控制產品生產過程和提升產品質量的前提，沒有標準，對產品質量的控制和衡量就缺乏可操作性。從目前來看，黨章和《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》在黨員的標準制定方面主要定性的成分多，量化標準較少。黨務工作者對大學生群體中哪些是具有共產主義覺悟的先進分子主觀判斷較多，客觀衡量較少。因此，制定可量化的標準，并將定性標準與量化標準相結合才能合理評判大學生黨員的質量與水平。時代在發(fā)展，時代對黨員的要求在不斷變化，大學生黨員的具體標準也必須隨之調整。新時期，對大學生黨員的衡量應是多維的，在黨員發(fā)展過程中，要正確看待學生的優(yōu)點和不足，要堅持業(yè)務素質與政治素質相結合的黨員標準。

三、 高校大學生黨員發(fā)展工作質量內部控制系統(tǒng)模型

1.高校發(fā)展大學生黨員工作質量內部控制類型

質量內部控制可以發(fā)生在工作開始前、工作進行過程中，或工作完成后。分別稱為前饋式控制、同步時控制、反饋式控制以及糾偏措施。〔2〕

（1）前饋式控制主要用于引導工作方向、明確工作目標、預測可能出現(xiàn)的問題，防止問題的出現(xiàn)。前饋式控制的主導者應是學校黨委。校黨委應嚴格按照上級黨組織相關文件精神要求，建立符合高校實際情況的大學生黨員發(fā)展工作目標、計劃，明確發(fā)展程序和各階段工作對象標準，讓下級黨組織在開展工作時有據可依。院系黨委及黨支部一般應根據校黨委工作目標、工作程序要求和各階段工作對象標準建立細化的、符合本單位實際情況的和更具操作性的指標。同時，校黨委應根據學校規(guī)模，由校黨委統(tǒng)一開展專項工作培訓，或要求委托院系黨委開展專項工作培訓，提升黨務工作者和黨支部委員的業(yè)務水平。

目前，在前饋式控制系統(tǒng)中，高校黨委層面建立的控制方式往往僅限于制定發(fā)展程序和工作要求，在工作目標、發(fā)展黨員流程中各階段工作對象標準沒有明確標準。在院系黨委層面，制定明確工作對象標準的黨組織不多，已制定的標準不系統(tǒng)，只注重個別環(huán)節(jié)工作對象的標準，特別是重視發(fā)展對象的標準，對入黨申請人、積極分子、預備黨員、正式黨員的標準制定比較少。學校與院系黨委在發(fā)展黨員專項培訓和檢查方面的力度不夠。

（2）同步式控制是指在工程過程中直接監(jiān)督，在問題出現(xiàn)時及時糾正。大學生發(fā)展黨員程序主要由黨支部實施，因此，同步式控制的主要實施者也應為黨支部。對于同步式控制，除黨支部內部嚴格執(zhí)行發(fā)展程序外，主要控制措施為公開發(fā)展過程、進行群眾監(jiān)督，包括對工作對象的情況進行個別訪談、開座談會、民意測評、進行公示，特別要注意推廣民意測評表和公示名單工作，這兩項工作操作簡便、結果較客觀、征求意見范圍較廣。此外還要豐富監(jiān)督載體，公布投訴信箱、電話、電子郵箱、聯(lián)系人，設立舉報電話、舉報郵箱，接受廣大師生的監(jiān)督。

在同步式控制體系中，校黨委在對各院系推薦的發(fā)展對象開展培訓時，也可以通過對考核方式的調整評估發(fā)展對象的質量是否符合標準，如，在黨校培訓之初對發(fā)展對象在能力素質與思想水平方面進行評估，并將結果反饋各院系，另一方在黨校結束課程后，對發(fā)展對象再次進行評估。對于沒有進步甚至不合格的發(fā)展對象，應責成院系黨組織重新培養(yǎng)考察，并對自身工作質量進行反思。

（3）反饋式控制在產品成型后，對產品質量進行評估，找出偏差，為及時實施糾偏工作打好基礎。學校黨委對全校各級黨組織發(fā)展黨員工作起協(xié)調、檢查、指導和督促作用，各院系黨委（黨總支）對所屬黨支部也如此。學校黨委和院系黨委通過黨組織自查和不定期抽查等形式，可以就黨員發(fā)展工作進行檢查，促進各級黨組織了解和審視工作水平、促進工作規(guī)范化。學校黨委還可通過一些專業(yè)機構對學生黨員進行評估，即可對校內學生黨員在先進性和作用發(fā)揮等情況進行評估，也可通過評估畢業(yè)生黨員就業(yè)去向、用人單位對畢業(yè)生黨員的評價等對黨員質量、發(fā)揮作用情況進行評估。大學生黨員群體是大學生中的佼佼者，通過對他們的跟蹤評估，可以從側面反應高校人才培養(yǎng)質量和社會影響力。

（4）糾偏工作是根據對產品質量的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)產生不良質量的原因，之后采取的處理措施?！?〕對于高校大學生黨員發(fā)展工作的反饋式內部質量控制應主要包括：1）通過同步控制系統(tǒng)中的公示環(huán)節(jié)和反饋式控制系統(tǒng)中的專項工作檢查和黨員質量評估等環(huán)節(jié)，根據實際情況對不合標準的工作對象進行返工、嚴肅處理不合格黨員，彌補工作程序中出現(xiàn)的漏洞。并對“返工”及“處理”工作進行規(guī)范。2）針對反饋式控制系統(tǒng)中的評估、調研數據，對照上級組織發(fā)展黨員工作要求，審視本校發(fā)展黨員工作的目標、計劃、思路，與時俱進，及時調整偏差。

2.高校大學生黨員發(fā)展工作質量內部控制系統(tǒng)框架

對于高校學生黨員發(fā)展工作來說，涉及到的組織層面較多，并且各級黨組織的職能又是交錯發(fā)揮作用的。因而，各級組織采取的各類控制方法與糾偏措施實際上是交錯進行的。要注意的是，在控制過程中，如發(fā)現(xiàn)錯漏，應立即糾偏。特別是在黨支部職能范圍內的各步驟和環(huán)節(jié)，通過民主測評和公示等方式建立群眾監(jiān)督機制，發(fā)現(xiàn)問題立即糾偏，至少返回上一程序進行查漏補缺，完善程序對于黨員培養(yǎng)和發(fā)展質量尤為重要。

3.發(fā)展大學生黨員工作質量內部控制系統(tǒng)內各類型工作分工與布局

盡管發(fā)展大學生黨員工作是一個復雜的系統(tǒng)，但與其他任何工作一樣，大學生黨員發(fā)展質量內部控制系統(tǒng)的建構需要考慮效率與成本，特別是由于該項工作程序復雜、層面多重，尤其要注意各細節(jié)間的聯(lián)動互補，統(tǒng)籌考慮工作內容，使各級各類工作相互支撐，盡可能使工作不重復、細節(jié)不矛盾，提高工作效率。依據統(tǒng)籌分工、點面結合的原則，可將大學生黨員發(fā)展工作內部控制系統(tǒng)各級各類工作進行如下分工：

〔參 考 文 獻〕

〔1〕夏伯忠.全面質量管理〔M〕.長春：吉林人民出版社，1986：14-15.

〔2〕〔美〕斯蒂芬·P·羅賓斯，大衛(wèi)·A.德森佐.管理學原理〔M〕.大連：東北財經大學出版社，2005：437.

〔3〕〔美〕斯蒂芬·P·羅賓斯，大衛(wèi)·A·德森佐.管理學原理〔M〕.大連：東北財經大學出版社，2005：436.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>