科研項(xiàng)目管理問題的分析與對(duì)策研究

劉海

摘 要：高校作為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，理應(yīng)積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及技術(shù)革新再做貢獻(xiàn)。但高校在以往承擔(dān)政府各類科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理中，存在諸多值得注意的問題。如何分析在科研項(xiàng)目管理中存在的問題，制定相應(yīng)解決問題的對(duì)策，就是本文所探討的問題。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；管理分析；問題與對(duì)策

近年來，我國(guó)在推動(dòng)技術(shù)革新、增強(qiáng)綜合國(guó)力方面投入了大量的人力、物力及財(cái)力，高校從中承擔(dān)了一大批各類科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)總量和科技創(chuàng)新能力有了明顯的提高，但也存在不少問題。

1、科研項(xiàng)目管理中存在問題

就目前的科研工作而言，不僅需要了解科研項(xiàng)目管理的必要性，同時(shí)需要對(duì)于當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中所存在的問題有整體的了解，這些也是制約科研工作發(fā)展的因素，能夠結(jié)合當(dāng)前科研項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，清楚管理中的問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目管理的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1 當(dāng)前的科研項(xiàng)目管理工作缺少具體的工作規(guī)范制度，缺少實(shí)際工作的具體標(biāo)準(zhǔn)。由于目前科研工作中，缺少必要的制度約束工作人員的行為，致使在實(shí)際科研工作中，工作效率比較低，工作質(zhì)量也難以保證，而科研項(xiàng)目的管理中，由于缺少監(jiān)管力度，就造成了科楊項(xiàng)目工作難以保障順利進(jìn)行。對(duì)于科研項(xiàng)目的確立過程之中，對(duì)于科研工作的具體職責(zé)，沒有明確的確定，即使科研項(xiàng)目管理中有明確的責(zé)任事故，也無法明確事故出現(xiàn)的原因，在以后的科研工作中有所防范。對(duì)于在科研工作中出現(xiàn)的問題，由于缺少具體的經(jīng)驗(yàn)記錄，不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于科研工作的良好管理。

1.2 項(xiàng)目評(píng)審及驗(yàn)收操作不規(guī)范

（1）對(duì)于科研項(xiàng)目的確立工作，是需要通過國(guó)家項(xiàng)目確立工作組的評(píng)審工作之后，才能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目的進(jìn)行工作的，就當(dāng)前這以一環(huán)節(jié)的工作程序而言，還沒有形成科學(xué)的評(píng)審體系，人為因素在評(píng)審過程中占有比較大的比例，很多評(píng)審工作人員，甚至對(duì)于科研項(xiàng)目并不了解，這樣的評(píng)審體系，不利于科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（2）對(duì)于科研工作的驗(yàn)收工作，也是通過驗(yàn)收人員小組進(jìn)行的，這種小組通常是隨著組建的，沒有合理的組建方式，也缺少對(duì)于人員的專業(yè)能力評(píng)定，對(duì)于科研項(xiàng)目只是停留在表面查看，并不能夠真正了解科研工作內(nèi)容，不能夠認(rèn)識(shí)到科研工作的存在問題，驗(yàn)收工作通常只是過場(chǎng)，沒有實(shí)際意義。

1.3 預(yù)算編制缺乏合理性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容無法完全相符，另一方面表現(xiàn)在科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)，不能很好的利用財(cái)務(wù)信息，與財(cái)務(wù)部門結(jié)合不夠，主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，績(jī)效預(yù)算意識(shí)薄弱，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，小支出、大預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但在實(shí)際操作中，由于一些科研人員的法律意識(shí)和預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，隨意調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)或不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與決算的差異。同時(shí)，預(yù)算約束力不足的另外一個(gè)原因是財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督不到位。財(cái)務(wù)部門只是依照相關(guān)財(cái)務(wù)制度而不是預(yù)算批復(fù)書管理科研經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督和控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算也就存在一定的難度。

2、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的對(duì)策

2.1 提高對(duì)科研管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，科研單位要提高對(duì)科研項(xiàng)目管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，也是加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的前提?？蒲腥藛T要充分發(fā)揮國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目為繁榮和發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)服務(wù)的作用，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理工作以及管理水平的提高關(guān)系到研究成果在兩個(gè)文明建設(shè)中能否發(fā)揮重大作用和科技事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度體系，完善科研項(xiàng)目的管理制度體系包括立項(xiàng)管理制度、評(píng)審管理制度、監(jiān)理制度以及內(nèi)科制度等，明確各管理主體的權(quán)責(zé)及管理程序是確?？蒲醒勰堪从?jì)劃實(shí)施及科研事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。

（1）鞏固和深化科研課題制

國(guó)務(wù)院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等四部委《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，我國(guó)科研計(jì)劃和科研項(xiàng)目全面實(shí)施課題制管理，并頒布了《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》，對(duì)科研課題招投標(biāo)活動(dòng)和課題評(píng)審評(píng)估做出了具體規(guī)定?？蒲许?xiàng)目實(shí)施課題制管理，有效的提高國(guó)家科研課題管理的科學(xué)性，優(yōu)化了科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)家科技課題招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了科學(xué)事業(yè)發(fā)展。鑒于目前我國(guó)科研項(xiàng)目存在的立項(xiàng)審批問題，要進(jìn)一步在科研單位中鞏固和深化科研課題制，以完善科研課題管理制度體系，確保科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）落實(shí)和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的內(nèi)控制度

內(nèi)控制度是科研項(xiàng)目管理的最基本的制度。制度中明確規(guī)定了相關(guān)單位的管理權(quán)限及管理職能、立項(xiàng)的程序及原則、經(jīng)費(fèi)管理計(jì)劃、專利申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檢查及項(xiàng)目變更及解除等，科研單位要積極落實(shí)內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控制度對(duì)科研單位活動(dòng)的規(guī)范性及約束力。

（3）改進(jìn)科研項(xiàng)目審批管理制度

科技主管部門要進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目的審批管理制度，要成立專業(yè)化的項(xiàng)目驗(yàn)收小組，選擇專長(zhǎng)相符、學(xué)術(shù)地位高、知識(shí)面廣、思維敏捷、評(píng)判公正的科學(xué)家，對(duì)項(xiàng)目的完成情況作出全方位的評(píng)估，及時(shí)發(fā)展針對(duì)性問題。另外，科技項(xiàng)目行政管理人員要扎根科研一線，多參加全國(guó)性乃至國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議，與優(yōu)秀科學(xué)家多交流，掌握學(xué)科前沿研究方向和最新進(jìn)展情況。

總之，只有針對(duì)于目前在科研項(xiàng)目中的管理問題有正確的認(rèn)識(shí)，才能夠應(yīng)用合理的問題對(duì)策方式，推動(dòng)科研項(xiàng)目管理工作科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)，從而帶動(dòng)科研工作效率的進(jìn)一步提升，帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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