高等教育大眾化與教育質(zhì)量優(yōu)化發(fā)展論析

胡永廣

[摘 要]高等教育大眾化導致了高校招生規(guī)模的急劇膨脹，使高校應對不力，產(chǎn)生諸如人才培養(yǎng)模式陳舊、教育資源建設滯后等諸多問題。這些問題又進一步制約了高校教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展，致使教育質(zhì)量下滑趨勢明顯。要解決這些難題，必須注重完善教育財政立法，確保高校教育資金投入落實;同時還要轉(zhuǎn)變教育理念，建構(gòu)科學的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系;借鑒國外成功經(jīng)驗，探索現(xiàn)代教育管理模式。

[關鍵詞]高等教育;大眾化;教育質(zhì)量;優(yōu)化;發(fā)展

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0135 — 02

一、高等教育大眾化是社會發(fā)展的必然趨勢

在我國，高等教育大眾化日趨顯著，究其根源是社會發(fā)展的客觀需要。當社會發(fā)展進入知識經(jīng)濟時代之后，國與國之間的發(fā)展競爭越來越取決于人才的競爭，任何一個國家的發(fā)展強大必須依賴人才資源優(yōu)勢，誰占有的人才資源最多最優(yōu)，誰就能在世界大舞臺上扮演重量級角色。因此，人才的培養(yǎng)越來越被世界各國所重視，許多國家開始實施人才強國戰(zhàn)略，中國自然也不例外，為了趕超世界發(fā)達國家，中國也邁出了從人力資源大國向人力資源強國跨越的歷史步伐。高校作為培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才的場所，自然承擔起不可推卸的歷史使命，高校擴招，理所當然成為實現(xiàn)人力資源強國，驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。在高校擴招浪潮的現(xiàn)象背后，其實是高等教育大眾化態(tài)勢逐漸形成的過程，也是高等教育理念不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變的過程。

其實，高等教育大眾化不僅是知識經(jīng)濟時代社會發(fā)展的必需，也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)人自身發(fā)展所必需。人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身的完善和發(fā)展，越來越強烈地產(chǎn)生了獲取高等教育機會的需求愿望。有了這種需求愿望，高等教育也就具備了步入大眾化時代的動力。也正是伴隨著人們獲取高等教育愿望的急劇增長，高等教育大眾化趨勢愈演愈烈，高等教育的功利主義和實用主義價值傾向愈來愈明顯。在政府層面急切追求實現(xiàn)人力資源強國的政策指引下，伴隨著高等教育擴招規(guī)模的急速膨脹，高等教育的發(fā)展暴露出一些新問題，也面臨一些新挑戰(zhàn)，其中最為突出的是教育質(zhì)量如何適應教育“大眾化”趨勢實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的問題。

事實上伴隨著高校擴招規(guī)模的急劇膨脹，高等教育面臨的矛盾與困境也日益凸顯，正如有些學者所說，“一些高校在生源、師資、辦學條件、辦學特色、專業(yè)設置等方面，存在著不同程度的質(zhì)量問題，這直接影響整個高等教育質(zhì)量保證。”〔1〕由此可見，我國高等教育發(fā)展成就巨大，但高等教育質(zhì)量優(yōu)化發(fā)展問題日益突出，已為全社會廣泛關注。高等教育質(zhì)量優(yōu)化發(fā)展必須得到有效解決，否則，對高等教育的影響將難以想象，要解決這一問題，至關重要的是轉(zhuǎn)變我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，由過分注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向規(guī)模與質(zhì)量并重發(fā)展。

二、高等教育大眾化何以制約高等教育質(zhì)量發(fā)展

造成教育質(zhì)量相對滯后問題的根源，主要有以下三方面因素。

（一）擴招勢頭迅猛與高校調(diào)適不力的矛盾

近年來高校招生數(shù)量的急劇增長，使得大多數(shù)高校面臨著教育教學調(diào)適不力的壓力，很多高校在師資力量、教學設備、教育管理等諸多方面補充完善滯后，不能適應擴張規(guī)模的急劇發(fā)展。教育教學管理不力、校舍、教室、實驗室等設施嚴重不足，不能滿足擴招帶來的教育教學需求。而且這些問題的解決急需政府大量資金投入，不可能在短時間內(nèi)徹底解決。畢竟，我國高等教育是完全依賴政府部門而運轉(zhuǎn)的，沒有政府部門的及時跟進與投入，單靠高校自行解決是不可能的，但政府的介入的過多過死又不利于高校自身的自主調(diào)適。事實已經(jīng)證明，傳統(tǒng)的政府介入形式存在諸多弊端，出現(xiàn)了“政府意志、行政導向與中國高等教育發(fā)展實際之間多方面的矛盾和錯位，從而引發(fā)了諸多急待認清和解決的現(xiàn)實困境與問題。”〔2〕這些問題的滋生蔓延勢不僅制約著高校內(nèi)部調(diào)適不力，無疑還會導致教育質(zhì)量的下滑。

（二）高校人才培養(yǎng)目標一元化與社會對人才需求的多樣化矛盾突出

大眾化高等教育不同于精英高等教育，原有的精英高等教育在人才培養(yǎng)目標上追求單一，以培養(yǎng)少量國家管理精英為主，具有鮮明的一元化特色。而大眾化高等教育與之不同，在辦學層次、培養(yǎng)目標上具有明顯的多樣化特點，由于大眾化高等教育對人才的培養(yǎng)以滿足多樣化的社會需求為主，注重培養(yǎng)社會需要的各行各業(yè)不同層次的建設人才，其培養(yǎng)目標具有明顯的多元化。目前我國大眾化高等教育是由原來的精英高等教育轉(zhuǎn)變而來，在人才培養(yǎng)目標上難免受到精英高等教育的影響，具有濃厚的一元化色彩。不言而喻，適應精英高等教育的一元化人才培養(yǎng)模式，相較于目前的大眾化高等教育而言，日顯其滯后性，對此，聯(lián)合國教科文組織曾明確提出：“多樣化是當今高等教育中值得歡迎的趨勢，應當全力支持。”〔3〕然而，現(xiàn)實的狀況是我國高校自擴招至今并未真正建構(gòu)起科學合理的適應大眾化教育的人才培養(yǎng)模式，我國高校在擴招規(guī)模急劇增長的過程中日漸陷入了高校人才培養(yǎng)目標一元化與社會對人才需求的多樣化矛盾沖突之中，不能及時盡快建構(gòu)完善新的大眾化人才培養(yǎng)模式，其對高等教育質(zhì)量的影響不言自明。

（三）教學資源建設與大眾化高等教育發(fā)展不相適應

教學資源是指實施教育教學活動必需的物質(zhì)條件、自然條件、社會條件和媒體條件等。就高校教學資源而言，其物質(zhì)條件主要包括校舍、教室、教學設備和師資力量，這其中最具核心地位的是師資力量。目前，隨著高校擴招規(guī)模的急劇膨脹，相當多的高校在提供足夠教學資源方面顯得力不從心，在教學場地建設、師資力量儲備、校園環(huán)境優(yōu)化、教學設備添置等方面顯得相對落后，不能滿足擴張后學生學習生活的需求。尤其在師資力量建設方面普遍欠缺，面對大眾化高等教育的迅猛發(fā)展，當前我國高校師資力量建設最突出的問題主要有兩個方面：一是教師數(shù)量不夠。高校擴張之后，學生人數(shù)急劇增長，而高校教師引進受編制政策等諸多因素制約并未相應增加，這樣就導致了師生比例嚴重失衡，教師總量相對不足。二是師資質(zhì)量水平不高。為了滿足高校擴招對師資力量的需求，各高校也竭盡所能采取各種措施引進教師員工，客觀而言，近年來高校教師總量有了較大提升，雖然相對于擴招學生規(guī)模的急劇膨脹而言教師總量的增加并不理想，但比起精英教育時代教師隊伍的增加來說，確實較為迅猛，這又在客觀上造成了教師隊伍整體質(zhì)量的相對不足。新補充的教師基本上都是剛畢業(yè)的大學生，多數(shù)缺乏系統(tǒng)的教育教學技能訓練，其適應教育教學職業(yè)崗位的時期較長，往往需要多年的教育歷練與提高。

三、適應高等教育大眾化趨勢，實現(xiàn)教育質(zhì)量優(yōu)化發(fā)展的對策

（一）完善教育財政立法，確保高等教育財政投入得到落實

我國高校教育工作運作對國家財政的依賴性是眾所周知的，沒有國家足夠的財政投入，高校辦學就成了一句空話?？梢哉f教育投入是保證教育質(zhì)量的首要條件，具有決定性作用，這就要求我國教育財政立法必須及時跟進、適時完善教育經(jīng)費投入法律法規(guī)。沒有法律保障，高校教育財政投入是難以得到有效落實的，當然，高校教育質(zhì)量的發(fā)展也就失去了物質(zhì)保障條件。高等教育作為一項社會事業(yè)，政府理所當然應承擔起經(jīng)費投入的責任，正如有些學者所言：“有組織的教育系統(tǒng)不是靠口號和良好的愿望來運行的，是靠資金來發(fā)展的。”〔4〕因此，響應高等教育大眾化發(fā)展需求，加大高等教育財政投入顯得必要而迫切。我國作為發(fā)展中國家，僅僅依靠國家層面的財政投入是遠遠不夠的，國家財政畢竟是有限的。為此，我國可以根據(jù)教育發(fā)展的實際，通過立法途徑建立并完善“以財政投入為主、社會捐贈及其他多渠道籌措為輔”的高等教育經(jīng)費投入機制，借助社會的力量解決高等教育經(jīng)費不足的壓力。

（二）轉(zhuǎn)變高等教育理念，科學設計教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系

高等教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展取決于領導和實施高等教育的各教育主管部門、各高校自身教育理念的轉(zhuǎn)變。沒有創(chuàng)新的理念就沒有創(chuàng)新的教育，沒有創(chuàng)新的教育就沒有教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展。各級教育主管部門和各類高校應緊跟高等教育大眾化發(fā)展的步伐，確立現(xiàn)代社會職業(yè)教育理念，即注重學生人文素養(yǎng)和知識技能素養(yǎng)相統(tǒng)一。以此為理念指導，科學設計適應大眾化教育的教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系，這一保障監(jiān)控體系要具備這樣三大特點：一是“中心”明確。即教學工作作為高校一切工作的中心地位必須明確，教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展依托于教學工作的保質(zhì)保量有序開展，沒有高質(zhì)量的教學工作就談不上教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展。二是師資力量建設目標明確，措施得力。高質(zhì)量的師資隊伍是高校發(fā)展最核心的支撐力量，沒有高質(zhì)量的師資隊伍就談不上教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展，高質(zhì)量的師資是高校立校之本、興校之基、質(zhì)量之源。三是人才培養(yǎng)過程及效果監(jiān)控評估機制健全。這不僅是規(guī)范高等教育大眾化發(fā)展的有效機制之一，也是衡量高等教育質(zhì)量發(fā)展水平的必要舉措，教育質(zhì)量水平如何，最終取決于我們培養(yǎng)造就了什么樣的人才，培養(yǎng)出的人才能否適應社會需求且為社會做出積極的貢獻。

（三）立足本國實際，學習借鑒國外先進經(jīng)驗，積極探索與我國高等教育大眾化相契合的教育管理模式

教育質(zhì)量的優(yōu)化發(fā)展需要科學合理的教育模式與之匹配，沒有科學高效的教育管理就不會有高效優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量。我國高等教育大眾化是適應市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生，相對于我國傳統(tǒng)教育而言是新事物，從教育管理經(jīng)驗來說，沒有本土資源可供借鑒。高等教育工作者基本上是在探索與嘗試中適應這種“大眾化”的現(xiàn)實。因此，我國高等教育必須主動借鑒國外的成功經(jīng)驗，立足我國實際，探索符合我國國情、有利于我國高等教育大眾化健康發(fā)展的管理模式。這種管理模式應堅持以下三方面原則：一是堅持政府主導。由政府發(fā)揮其強大的人、財、物等物質(zhì)條件支持，發(fā)揮其正確的導向性，促進我國高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展;二是堅持社會參與。調(diào)動社會力量參與高校建設與管理，在教育物質(zhì)條件、教育質(zhì)量提升等方面接受社會資助與監(jiān)督;三是堅持高校自主管理。高校自主管理是激發(fā)高?；盍λ仨殻彩歉咝＝逃|(zhì)量優(yōu)化發(fā)展所必須。很難想象，一所缺乏自主管理的高校，其發(fā)展的動力和后勁能夠持久，沒有自主管理，高校就變成了一潭死水，波瀾不驚，難以維持其持久動力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 宮艷霞，王磊.中國高等教育規(guī)模擴張的質(zhì)量問題與對策〔J〕.廣西大學學報：哲學社會科學版，2006，（06）.

〔2〕 程方平.中國高等教育大眾化問題的比較分析〔J〕.徐州工程學院學報：社會科學版，2013，（02）.

〔3〕 馬萬華. 擴招后高等教育質(zhì)量狀況分析〔J〕 . 高等教育研究，2005，（05）.

〔4〕 〔美〕羅伯特·伯恩鮑姆. 大學運行模式〔M〕.別敦榮，譯.大連：中國海洋大學出版社，2003：38.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>