論電網(wǎng)建設(shè)中的工程量清單計價

范勝斌?施成名

摘要：工程量清單計價在電網(wǎng)建設(shè)工程造價管理中占有重要的地位。闡述了電網(wǎng)建設(shè)過程中工程量清單計價的內(nèi)涵、目的、意義及當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)中實行工程量清單計價存在的一些問題，提出了在電網(wǎng)建設(shè)中工程量清單計價如何科學(xué)地進(jìn)行控制管理。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；招投標(biāo)；合同管理；工程結(jié)算

作者簡介：范勝斌（1973-），男，吉林遼源人，國網(wǎng)吉林遼源供電公司東遼供電分公司，工程師。（吉林 東遼 136600）施成名（1984-），男，吉林長春人，國網(wǎng)吉林省電力有限公司檢修公司，助理工程師。（吉林 長春 130000）

中圖分類號：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）15-0243-03

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，電力體制改革以及電網(wǎng)建設(shè)資金投入的逐年增加，特別是國網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，努力推進(jìn)“電網(wǎng)發(fā)展模式、公司發(fā)展模式”的轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化輸變電工程建設(shè)管理，實現(xiàn)提高投資效益的目標(biāo)，因此，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的電網(wǎng)建設(shè)工程實行工程量清單計價勢在必行。

一、工程量清單計價的內(nèi)涵

工程量清單計價方法是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價，從而最終簽訂工程合同價格的方法。因此，可以說工程量清單的計價方法是在建設(shè)市場建立、發(fā)展和完善過程中的必然產(chǎn)物。在工程量清單的計價過程中，工程量清單向建設(shè)市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，是投標(biāo)人在投標(biāo)活動中進(jìn)行公正、公平、公開競爭的重要基礎(chǔ)。

二、工程量清單計價的目的和意義

1.實行工程量清單計價是工程造價深化改革的產(chǎn)物

長期以來，我國發(fā)包與承包工程計價、定價以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年，為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)的要求。工程量清單計價將改革以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式。

2.實行工程量清單報價是規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)市場秩序、滿足電網(wǎng)建設(shè)市場發(fā)展的需要

工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.實行工程量清單計價是為促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要

在電網(wǎng)建設(shè)工程招投標(biāo)中采用工程量清單計價模式投標(biāo)、招標(biāo)，對發(fā)包單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對承包企業(yè)采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標(biāo)價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。

4.實行工程量清單計價有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變

工程量清單計價的實行有利于我國工程造價政府職能的轉(zhuǎn)變，由過去政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r依法監(jiān)管，有效地強(qiáng)化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。另外，實行工程量清單計價是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織 （WTO）的需要。

三、電網(wǎng)建設(shè)中工程量清單計價存在的問題

當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)過程中暴露出在工程量清單計價工作中存在著一些問題，這些問題既有主觀原因，也有客觀原因；既有管理層面原因，也有執(zhí)行層面原因；既有機(jī)制上的原因，也有制度上原因。因此，認(rèn)真分析總結(jié)在計價工作中存在的問題對以后工程量清單計價管理工作具有重要作用。

1.設(shè)計單位初步設(shè)計和批復(fù)概算深度不足，難以保證工程量清單的準(zhǔn)確性

輸變電工程的設(shè)計通常以項目所在地的設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成，尚未建立完善的競爭機(jī)制。由于這幾年縣城網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造工程以及大中型輸變電工程、客戶工程等工程，投資金額比較大，時間點比較集中，工期緊。設(shè)計院為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往初步設(shè)計的深度不能滿足編制工程量清單的要求，建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)概算進(jìn)行招標(biāo)，施工單位依據(jù)批復(fù)概算進(jìn)行投標(biāo)，而施工圖在施工單位中標(biāo)后才出圖，很少編制施工圖預(yù)算，這就造成建設(shè)單位招標(biāo)時編制的工程量清單不準(zhǔn)確，施工單位投標(biāo)價也不準(zhǔn)確，這對工程結(jié)算埋下了很大的隱患，施工單位和建設(shè)單位同時承擔(dān)的風(fēng)險都較大。筆者曾參與某66kV送電線路工程結(jié)算，由于設(shè)計單位不負(fù)責(zé)任，初步設(shè)計中塔基礎(chǔ)基本為普通土，建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)概算編制的清單中項目名稱1為自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填普通土坑深3.0m以內(nèi)，單位為m3，數(shù)量為300。項目名稱2自立式鐵塔坑的挖方（爆破）及回填巖石（人工開鑿）坑深3.0m以內(nèi)，單位為m3，數(shù)量為3000。施工單位甲為了中標(biāo)，采用不平衡報價法，投標(biāo)綜合單價分別為為34元（降低）和338元（提高），兩項合計報價為34×300+3000×338=1024200元。而實際施工時，項目1工程量為1500m3，項目2工程量為2000m3，兩項實際結(jié)算為34×1500+338×2000=727000元，而該施工單位甲又在中標(biāo)后將土方工程以924200元（固定價格，風(fēng)險完全由乙承擔(dān)）分包給另一家施工單位乙。如果該施工單位甲履行合同后虧損為197200元，后甲施工單位與建設(shè)單位協(xié)商承擔(dān)工程量清單編制錯誤的風(fēng)險，與乙施工單位協(xié)商，最后付給施工單位乙850000元，建設(shè)單位另付給甲100000元，最后建設(shè)單位和總包單位都承受了巨大的風(fēng)險。

2.招標(biāo)單位依據(jù)批準(zhǔn)概算編制工程量清單，工程量清單編制不準(zhǔn)確、不規(guī)范

由于電網(wǎng)建設(shè)工程的工期比較緊，建設(shè)單位往往在設(shè)計院完成初步設(shè)計和批復(fù)概算后沒有施工圖的情況下就開始進(jìn)行施工單位招投標(biāo)。招標(biāo)公司只能依據(jù)初步設(shè)計和批復(fù)概算進(jìn)行編制工程量清單，大多數(shù)清單編制沒有嚴(yán)格按照《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范-GB50500-2008》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（1）招標(biāo)單位不重視分部分項工程量清單項目項目特征的描述，結(jié)果在施工合同履行過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠。筆者在某10kV配網(wǎng)工程結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)公司在編制工程量清單時對電桿組立這一清單子項，沒有清單項目編碼，沒有對項目特征進(jìn)行詳細(xì)描述，結(jié)果施工單位在投標(biāo)時只按照概算電桿組立—橫擔(dān)—拉線（水泥桿15米以下），確定綜合單價為275元，未包括工地運(yùn)輸、土石方開挖、橫擔(dān)、拉線制作安裝等項目的報價，實際結(jié)算時造價工程師嚴(yán)格按照計價規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，認(rèn)為施工單位對電桿組立這一清單子項的綜合單價275元應(yīng)包括工地運(yùn)輸、土石方開挖、橫擔(dān)、拉線制作安裝等項目的報價，對重復(fù)計價項目予以扣除，施工單位認(rèn)為招標(biāo)公司對清單項目特征沒有描述，施工單位報價不含工地運(yùn)輸、土石方開挖、橫擔(dān)、拉線制作安裝等項目的報價，雙方分歧較大，焦點就是清單項目沒有項目特征的描述結(jié)果導(dǎo)致糾紛、索賠，對結(jié)算工作造成一定困難。

（2）沒有嚴(yán)格按照清單工程量計算規(guī)則計算工程量。由于清單計價工程量計算規(guī)則與定額計價工程量計算規(guī)則相差較大，有的造價人員仍采用定額的標(biāo)準(zhǔn)計算工程量，結(jié)果造成很大的分歧，例如：一般土石方開挖項目，清單工程量計算規(guī)則要求按設(shè)計要求計算，而招標(biāo)公司在編制清單項目時工程量往往從批復(fù)概算中直接錄入（按照定額標(biāo)準(zhǔn)，以施工時放坡考慮），結(jié)果施工單位為了保證總價中標(biāo)，對該項目綜合單價報很低，實際結(jié)算時按設(shè)計要求計算，結(jié)果導(dǎo)致工程量大幅度減少，由于綜合單價較低，造成總價低，結(jié)算時產(chǎn)生糾紛、索賠。

（3）投標(biāo)文件編制時間短，編制依據(jù)不充分。招標(biāo)文件開始發(fā)出到開標(biāo)截止日的時間比較短，不符合國家《招投標(biāo)法》中自招標(biāo)文件開始發(fā)出至投標(biāo)文件截止之日起最短不少于20日的規(guī)定。另一方面，由于施工圖沒有編制，造成施工單位只能被動依靠招標(biāo)公司提供的工程量清單和批復(fù)概算進(jìn)行投標(biāo)，沒有時間核實工程量的準(zhǔn)確性，只要總價滿足中標(biāo)條件就可以了，容易造成結(jié)算過程中的爭議，給工程最終結(jié)算埋下隱患。

3.投標(biāo)單位技經(jīng)人員素質(zhì)存在差距、對工程量清單計價規(guī)范不了解，盲目投標(biāo)

由于輸變電工程的特殊性，大部分工程由所在地的關(guān)聯(lián)施工單位負(fù)責(zé)施工，尚未建立完善的競爭機(jī)制，招投標(biāo)工作往往歸于形式，往往由一家預(yù)中標(biāo)施工單位，邀請三家以上關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行圍標(biāo)。所以預(yù)中標(biāo)施工單位對工程量清單計價重視不夠，忽視技經(jīng)人員的培養(yǎng)，認(rèn)為只要投標(biāo)文件做出來，總價滿足中標(biāo)條件就可以了。翻開某中標(biāo)單位的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，該單位技經(jīng)人員對工程量清單計價規(guī)范不了解，對工程綜合單價的組成不清晰。按照規(guī)范，綜合單價是由指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮地形因素、風(fēng)險因素后形成的單價。查看他們的綜合單價就會發(fā)現(xiàn)只是機(jī)械地從概算書中套用，所有概算中取費都加進(jìn)去，包括稅金項目，沒有編制綜合單價分析表不能準(zhǔn)確計算綜合單價，只考慮總價能夠中標(biāo)，對綜合單價不重視，結(jié)果導(dǎo)致結(jié)算過程中損失較大，甚至出現(xiàn)不盈利的現(xiàn)象。同時由于屬地電力施工單位普遍不能編制企業(yè)定額，這也是造成投標(biāo)文件編制質(zhì)量差的主要原因。

4.合同簽訂隨意性較大，對工程結(jié)算影響較大

根據(jù)國家規(guī)范，實行工程量清單計價的工程宜采用單價合同。有些電網(wǎng)建設(shè)項目，建設(shè)單位為了方便，施工單位中標(biāo)后采用總價合同，由于工程招標(biāo)是在初步設(shè)計階段進(jìn)行，實際過程中施工單位按照施工圖進(jìn)行施工時發(fā)現(xiàn)與初步設(shè)計出入很大，實際工程造價與投標(biāo)報價差別很大，由于簽訂固定總價合同雙方爭議較大，對建設(shè)單位和施工單位風(fēng)險都較大。另一方面，雙方對工程量變動較大，綜合單價如何調(diào)整，清單未列項目如何計價，對于國家政策法規(guī)變化引起人工、材料、機(jī)械等價格變化約定不明確，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭議，難以高效率地進(jìn)行工程造價管理。

5.工程結(jié)算人員對清單計價缺乏經(jīng)驗，對清單計價理解不深入

部分項目法人單位責(zé)任主體的作用未能充分發(fā)揮，對工程造價管理工作認(rèn)識不足，從事技經(jīng)管理工作人員較少，技經(jīng)人員沒有對清單計價規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對清單計價理解不深入，沒有養(yǎng)成定期收集、整理、總結(jié)工程施工工藝、設(shè)備、材料和其他費用變化信息的習(xí)慣，了解工程實際相對較少，單純地從預(yù)算規(guī)定的角度計算、審核費用，因而難以準(zhǔn)確地進(jìn)行工程結(jié)算。

四、電網(wǎng)建設(shè)工程量清單計價的控制管理

根據(jù)以上清單計價過程中存在的問題，電網(wǎng)建設(shè)工程量清單計價應(yīng)主要從五個方面進(jìn)行控制管理。

1.提高設(shè)計質(zhì)量，加強(qiáng)初步設(shè)計深度，編制工程量清單

以通用設(shè)計為基礎(chǔ)，以“兩型一化”和“兩型三新”為指導(dǎo)，提高設(shè)計質(zhì)量，加強(qiáng)初步設(shè)計深度，建議設(shè)計單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，并對清單工程量的準(zhǔn)確性負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.招標(biāo)公司應(yīng)在施工圖完成后進(jìn)行招投標(biāo)，并滿足國家規(guī)定的投標(biāo)截止日期的確定，加強(qiáng)評標(biāo)工作的透明性、公開公正性

電網(wǎng)建設(shè)工期緊，建設(shè)單位也應(yīng)在施工圖設(shè)計完成以后再進(jìn)行施工單位的招標(biāo)工作，如果時間緊，建議要求設(shè)計單位編制工程量清單，工程量清單編制應(yīng)嚴(yán)格按照《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范-GB50500-2008》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分部分項工程量清單的五個要件——項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量缺一不可，特別是項目特征的描述和按照工程量計算規(guī)則進(jìn)行工程量計算；分部分項工程清單表、措施項目清單表、其他項目清單表、規(guī)費、稅金清單表等5張表應(yīng)完整，同時由招標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價，以保證客觀、合理的評審報價，避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，保證不超過批準(zhǔn)概算；而且應(yīng)給投標(biāo)單位足夠的時間編制投標(biāo)文件，進(jìn)行現(xiàn)場踏查和召開答疑會，從而避免施工單位盲目投標(biāo)，中標(biāo)后結(jié)算過程中發(fā)生爭議，不能有效控制造價。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司有關(guān)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正、誠實原則進(jìn)行招標(biāo)工作。

3.鼓勵施工單位編制企業(yè)定額，施工單位做大做強(qiáng)，淘汰一些素質(zhì)差、企業(yè)管理混亂的施工企業(yè)，加大技經(jīng)人員的培養(yǎng)

對于電網(wǎng)建設(shè)工程，應(yīng)建立完善的競爭機(jī)制，工程可以由所在地的有能力的關(guān)聯(lián)施工單位負(fù)責(zé)施工，但本地關(guān)聯(lián)施工單位能力不足、信譽(yù)不好一定不能用，使招投標(biāo)工作真正落實，避免流于形式。同時鼓勵一些有能力的施工單位編制企業(yè)定額，施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量。企業(yè)定額是企業(yè)工程量清單投標(biāo)報價的主要依據(jù)之一，可以使施工單位做到有的放矢，對于本企業(yè)的工程利潤率心中有數(shù)，同時加大技經(jīng)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，設(shè)置1～2名專職人員進(jìn)行工程技經(jīng)管理，同時其他兼職人員配合。當(dāng)前最重要的工作應(yīng)加大對《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范-DL/T5205-2005、DL/T5341-2006》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范-GB50500-2008》標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、理解，反復(fù)實踐工程量清單計價的操作過程，特別應(yīng)對分部分項工程清單的5個要件、綜合單價和稅金項目高度重視，編制綜合單價分析表，避免工程中標(biāo)了，工程竣工結(jié)算過程中損失較大，甚至出現(xiàn)不盈利的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)合同簽訂的規(guī)范性管理，嚴(yán)格依據(jù)《合同法》和工程量清單計價規(guī)范簽訂合同

根據(jù)國家規(guī)范，實行工程量清單計價的工程、電網(wǎng)建設(shè)項目宜采用單價合同，盡可能不采用固定總價合同，如一定采用固定總價合同，對一些容易引起爭議的風(fēng)險承擔(dān)在合同中應(yīng)有明確約定，特別對概算外項目、重大設(shè)計變更等價格的約定。另一方面，采用固定單價合同時，對一些容易引起雙方爭議的工程量變動較大，綜合單價如何調(diào)整，清單未列項目如何計價，對于國家政策法規(guī)變化引起人工、材料，機(jī)械等價格變化在合同條款中明確約定，這對控制工程造價、避免工程結(jié)算時引起爭議具有重大意義。

5.項目法人單位責(zé)任主體應(yīng)對工程造價管理增加投入，鼓勵結(jié)算人員對清單計價規(guī)范、計價軟件進(jìn)行學(xué)習(xí)與應(yīng)用，增加專業(yè)知識的培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)技能水平

項目法人單位責(zé)任主體應(yīng)對工程造價管理工作高度重視，充分發(fā)揮技經(jīng)管理工作人員主觀能動性，組織技經(jīng)人員對清單計價規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對清單計價進(jìn)行深入理解，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，理論與實踐相結(jié)合進(jìn)行清單編制、清單計價，審核費用，進(jìn)行工程結(jié)算，同時加強(qiáng)工程清單計價軟件的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。

總之，電網(wǎng)建設(shè)中工程量清單計價管理控制是一個系統(tǒng)的工作，需要從各個環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真把好每道關(guān)，充分發(fā)揮技經(jīng)人員的主觀能動性，對清單計價規(guī)范達(dá)到熟讀熟用，只有這樣才能保證工程量清單計價的準(zhǔn)確性，才能有效控制工程造價，更好地實現(xiàn)投資目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范-送電線路工程-DL/T5205-2005》標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范-變電工程-DL/T5341-2006》標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范-GB50500-2008》標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]馮鋼，景巧玲.安裝工程計量與計價[M].北京：北京大學(xué)出版社，

2009.

（責(zé)任編輯：王祝萍）