城鄉(xiāng)一體化中義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題探究

王波 劉一丹

【摘要】義務(wù)教育在整個(gè)教育體系中起著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。黨在十八大報(bào)告中曾指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育?！绷x務(wù)教育均衡發(fā)展成為社會(huì)各界的焦點(diǎn)之一。因?yàn)樵诔青l(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，義務(wù)教育是每個(gè)人發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，如果在起跑線上的差距就開始拉大，那么我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。所以本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距如：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、辦學(xué)條件的分析，全方位的考慮造成這些差距的原因以及促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。為促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 非均衡發(fā)展 差距

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，但在發(fā)展的過(guò)程中城鄉(xiāng)之間依然存在不均衡的狀態(tài)，例如：城鄉(xiāng)收入差距、充分就業(yè)差距、義務(wù)教育發(fā)展的不均衡等等的差距不斷擴(kuò)大。義務(wù)教育發(fā)展的不均衡嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，換句話說(shuō)就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的一個(gè)不容忽視的重要因素。因此，我首先就城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一、城鄉(xiāng)一體化中義務(wù)教育發(fā)展差距現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距

我們國(guó)家實(shí)行以政府辦校為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育以地方政府辦學(xué)為主；在教育經(jīng)費(fèi)方面，大部分地區(qū)主要實(shí)行以中央財(cái)政撥款，多種渠道籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的體制。由于經(jīng)費(fèi)所用之處較多，對(duì)義務(wù)教育的分配，特別是對(duì)公共經(jīng)費(fèi)的支出是少之又少。這就嚴(yán)重妨礙了貧困落后地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦校規(guī)模及發(fā)展速度，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入依然不足，2011年，普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)村與城市（含縣城）相差近700元；普通初中農(nóng)村與城市（含縣城）相差近900元。由此可見，教育經(jīng)費(fèi)的不均衡問(wèn)題不容忽視 。

2.城鄉(xiāng)師資配置差距

當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育師資在數(shù)量上呈現(xiàn)出教師資源的聚集與短缺的不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。首先從教師的量上來(lái)看，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市中教師基本飽和甚至出現(xiàn)超編現(xiàn)象。其次，從教師質(zhì)的方面來(lái)看，教師資源分布也呈現(xiàn)出不均衡的狀況。此外在不同區(qū)域及同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，從事義務(wù)教育教師的收入差距很大。例如，在一些大中城市中很多教師的收入比白領(lǐng)都高，而在貧困落后地區(qū)，由于受當(dāng)?shù)卣?cái)政的制約，教師工資水平不但很低，甚至有時(shí)用來(lái)維持基本生活的工資也不能及時(shí)全額發(fā)放到手中。這就必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源的單向流動(dòng)，即不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村向城市流動(dòng)，非重點(diǎn)學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)，從而導(dǎo)致義務(wù)教育教師資源配置的不均衡。

3.城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的差距

當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間教學(xué)辦學(xué)條件差距依然較大。與城市相比，大部分農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。農(nóng)村中小學(xué)生寄宿交叉，學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校將原舊教室改成學(xué)生宿舍，存在嚴(yán)重的安全隱患。不少學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、計(jì)算機(jī)配備嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備配置遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校，教學(xué)資源配置不均衡。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備也很落后，例如：體育場(chǎng)面積不足，質(zhì)量不高，器材簡(jiǎn)陋等等?？梢?，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中義務(wù)教育的確存在較大差距，制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素如下。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距的原因分析

1.義務(wù)教育傾向“城市中心”的觀念根深蒂固

我們國(guó)家不外乎包括城市和農(nóng)村兩大主要組成部分。城市和農(nóng)村是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。如同唇亡齒寒一樣。我們要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。然而，我國(guó)長(zhǎng)期存在著“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，人們長(zhǎng)期認(rèn)為城市優(yōu)于農(nóng)村，國(guó)家的政策、財(cái)力都傾向于城市，從而也導(dǎo)致在義務(wù)教育中“城市中心”的觀念根深蒂固，因此嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)的義務(wù)教育的均衡發(fā)展，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。其次，農(nóng)村的義務(wù)教育‘城市取向的觀點(diǎn)認(rèn)為城市就是比農(nóng)村先進(jìn)，結(jié)果農(nóng)村義務(wù)教育日益慘淡，學(xué)生輟學(xué)率居高不下，甚至還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的過(guò)程中，‘城市化取向的價(jià)值觀念一直存在，如每個(gè)農(nóng)民父母都希望自己的孩子通過(guò)接受教育后都可以實(shí)現(xiàn)“鯉魚跳農(nóng)門”。

2.城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

隨著改革開放春風(fēng)吹遍中國(guó)大地，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始活躍起來(lái)，以城市開始，不論是輕工業(yè)還是重工業(yè)，不管是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是手工業(yè)，都快速的發(fā)展起來(lái)，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在黨和政府的重視下也有了一定的發(fā)展，農(nóng)民收入也有所增長(zhǎng)，不過(guò)與城市相比差距很大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)農(nóng)村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，3.1：1已經(jīng)是10年來(lái)的最低值?？梢姵青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其的不平衡，直接導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。

3.城鄉(xiāng)不同的資源配置制度

我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)在調(diào)節(jié)時(shí)具有自發(fā)性、盲目性、落后性。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，教育經(jīng)費(fèi)本來(lái)應(yīng)該全部由政府提供，可是我國(guó)實(shí)行三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理制度，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)幾乎由縣、村來(lái)提供，因此教育費(fèi)附加和額外費(fèi)用收入都強(qiáng)加給農(nóng)民，而城市的教育一般由政府直接投入或由有錢人投資興辦，這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。據(jù)了解我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，9%由縣級(jí)承擔(dān)，11%由省里負(fù)責(zé)，而中央擔(dān)的責(zé)任少而又少，因此根據(jù)省、縣的貧富來(lái)決定了。富裕的省縣鄉(xiāng)在教育投入方面就投入的多些，貧困的省縣鄉(xiāng)在教育投入中就少了，城市的教育通過(guò)省里經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就帶動(dòng)了，因而，城鄉(xiāng)不同的資源配置制度影響著義務(wù)教育不均衡發(fā)展。

4.人們?nèi)找孀非髢?yōu)質(zhì)教育

現(xiàn)在知識(shí)時(shí)代，社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追逐性很大，因此產(chǎn)生擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校的馬太效應(yīng)，加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)時(shí)代，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校的待遇也會(huì)提高，一些教師為了追求經(jīng)濟(jì)利益，因此逐漸流向城里，鄉(xiāng)村中的教師日益減少，從而也加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距現(xiàn)狀及原因的分析，下面我來(lái)說(shuō)幾點(diǎn)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的政策。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策分析

1.更新觀念，擺脫“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”思維的束縛

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人們的意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑，如果意識(shí)形態(tài)不正確就不能正確引導(dǎo)人們想問(wèn)題、辦事情?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在人們思維意識(shí)里面深深的扎根了，嚴(yán)重影響著方方面面。擺脫“城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”思維的束縛是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。目前，加速農(nóng)村教育發(fā)展是城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是構(gòu)成我國(guó)目前農(nóng)村教育落后的重要根源。

2.在教育經(jīng)費(fèi)投入上，從來(lái)源和分配上做起

一個(gè)國(guó)家發(fā)展的好壞主要靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)支撐著方方面面的發(fā)展。如果城鄉(xiāng)義務(wù)教育要想取得均衡發(fā)展，那么經(jīng)費(fèi)的支撐是特別的重要，起著基礎(chǔ)性的作用。而教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該從兩方面來(lái)著手，一是教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源；二是教育經(jīng)費(fèi)的分配。

首先，從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面來(lái)看，我們國(guó)家主要實(shí)行國(guó)家撥款與社會(huì)各界力量出資相結(jié)合。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，一方面是由政府決定的，各級(jí)政府要實(shí)時(shí)保證教育經(jīng)費(fèi)總量的法定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)與義務(wù)教育發(fā)展的需求相適應(yīng)。而另一方面，在國(guó)家財(cái)政基本能供應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)的情況下，要廣開財(cái)路，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，堅(jiān)持以“兩條腿走路”為辦學(xué)體制的方針，實(shí)行民辦與公辦并舉。其次，從經(jīng)費(fèi)的分配上來(lái)看，實(shí)行面向全體和個(gè)別傾斜相結(jié)合。針對(duì)個(gè)別學(xué)校，政府應(yīng)適當(dāng)加大教育經(jīng)費(fèi)分配投入的力度和比例，要加快改變城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，改變貧困落后地區(qū)的面貌，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展能起到一定積極的效用。

3.在師資建設(shè)上，建立四種機(jī)制

今年，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，教師是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素。而師資建設(shè)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該建立四種機(jī)制。第一，建立健全教師流動(dòng)制度。第二，實(shí)行定崗聘任制。第三，提高培養(yǎng)制。第四，建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，需要完善農(nóng)村教師的基本工資制度及額外補(bǔ)貼制度。需要建立健全農(nóng)村教師的社會(huì)保障制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房公積金等等，使農(nóng)村教師在基本的社會(huì)保障中與城市教師平等，減少后顧之憂。

總之，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)村教育是否能夠均衡發(fā)展也是被衡量的一個(gè)指標(biāo)，因此，必須大力推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。城鄉(xiāng)教育在新的歷史時(shí)期、新的階段就會(huì)面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在機(jī)遇，因此就需要我們時(shí)刻準(zhǔn)備著、未雨綢繆，以切實(shí)有效的措施來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。

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