完善財政政策 促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

李秉坤　劉菲菲

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在國家文化建設和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯和突出。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家財政政策的支持與促進，通過介紹財政政策的內(nèi)涵，分析現(xiàn)行的促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策內(nèi)容以及相關(guān)政策存在的問題，提出了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議，希望能夠為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些理論建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；財政政策；政策建議

中圖分類號：G123 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0165-02

一、財政政策的內(nèi)涵

財政政策是國家為實現(xiàn)其經(jīng)濟調(diào)控目標而制定的方針、政策和措施的總稱。但是對于財政政策的含義，西方學者和我國學者卻有著不同的認識和解釋。

（一）西方學者對財政政策內(nèi)涵的理解

20世紀60年代，財政學者V.阿蓋迪給財政政策下了一個較為全面的定義：“財政政策可以認為是稅制、公共支出、舉債等措施的整體，通過這些手段，作為整個國家支出組成部分的公共消費與投資在總量和配置上得以確定下來，而且私人投資的總量和配置受到直接或間接的影響”；凱塞教授認為，“財政政策就是政府的稅收、支出以及債務政策對生產(chǎn)、就業(yè)、收入以及價格等水平的影響”；?？怂固菇淌谡J為，“政府為了實現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定物價水平這些短期目標而實行的各種稅收和財政支出的變化，通常叫作財政政策”。

（二）我國學者對財政政策內(nèi)涵的理解

我國著名財政學家、中國人民大學陳共教授認為：“財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施”；中青年學者郭慶旺教授認為：“財政政策就是通過稅收和公共支出等手段，達到發(fā)展、穩(wěn)定、實現(xiàn)公平與效率、抑制通貨膨脹等目標的長期財政戰(zhàn)略和短期財政戰(zhàn)略?！边@是國內(nèi)關(guān)于財政政策的兩種比較有代表性的闡述。盡管國內(nèi)外學者對財政政策的認識和理解有一定的差異，但其核心內(nèi)容卻是一致的。

二、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行財政政策內(nèi)容

目前我國為促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而制定實施的財政政策主要包括兩個方面，一方面是政府利用財政資金對文化企業(yè)進行補貼，另一方面是對文化企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。

（一）財政補貼政策

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的積極引導和財政資金的支持，對于文化企業(yè)的發(fā)展，尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展，財政資金的支持顯得尤為重要。近年來，我國政府加強了對文化產(chǎn)業(yè)的財政補貼力度，經(jīng)常利用政府預算、政府信用、政府補貼等來調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)政策的目標。一些地方政府還積極設立各種文化產(chǎn)業(yè)專項資金，用來促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如2010年，吉林省設立的2 000萬元“文化產(chǎn)業(yè)投資引導資金”，鼓勵企業(yè)通過銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等方式，投資具有開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性的文化產(chǎn)業(yè)項目。沈陽市設立4 000萬元的“文化科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，促進文化與科技的融合與創(chuàng)新[1]。2012年，北京市設立100億元“文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金”，并專門設立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金”，配套建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)小額貸款公司、投融資擔保公司、基金管理公司和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)貸平臺，旨在促進文化與資本市場對接，解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資瓶頸[2]。從目前的財政政策看，政府雖然對某些特定的文化產(chǎn)業(yè)制定并實施了一系列的扶持政策，但其扶持的方式和力度仍然有待加強和提高。

（二）稅收優(yōu)惠政策

為促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在資金支持機制上對文化產(chǎn)業(yè)給予了強大的扶持，制定了一系列針對文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策與措施，制定并頒布了《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》等相關(guān)公共政策，普遍降低了文化企業(yè)的稅收負擔。如圖書、報紙、雜志的銷售適用13%低稅率；古舊圖書的銷售免征增值稅；紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館以及圖書館等舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入等免征營業(yè)稅；對個人的稿酬所得，按應納個人所得稅額減征30%等等。這些稅收優(yōu)惠政策在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都起到了一定的積極作用，但其實施力度仍有待提高，實施范圍也有待于進一步擴大。

三、現(xiàn)行財政政策存在的問題

（一）財政政策不健全

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有政策支持，但僅有政府的財政補貼、專項資金支持以及稅收優(yōu)惠政策還遠遠不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求?，F(xiàn)階段我國文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)評估、交易和流轉(zhuǎn)、文化企業(yè)信用評級、文化企業(yè)貸款風險分擔機制以及針對文化企業(yè)貸款特點的申貸程序和審批程序等一系列問題都還沒有得到有效的解決。再有，資本市場上存在著大量找不到投資方向的社會資本，而渴望融資的文化企業(yè)卻十分缺乏發(fā)展資金，閑置資本與文化企業(yè)二者之間的咨詢、信息和技術(shù)服務缺乏平臺和中介。這表明政府財政在投融資平臺建設中所扮演的角色和作用還沒有充分體現(xiàn)出來，盡管有貸款貼息、擔保補貼等一系列的措施，然而實際上這些財政金融政策并沒有發(fā)揮出應有的作用。

（二）稅收政策不完善

支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政金融政策體系不完善，國外經(jīng)驗證明，完善的財政金融政策體系是促進文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的重要力量。其中，稅收優(yōu)惠政策是鼓勵和引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)投資，擴大文化企業(yè)融資的最重要激勵措施。然而，當前我國文化產(chǎn)業(yè)的財政金融政策體系尚不完善，表現(xiàn)為：稅收優(yōu)惠政策缺乏長效激勵機制，關(guān)于文化企業(yè)稅收減免的政策只適合于文化企業(yè)成立初期、改革過渡期，對投資成本高、收益周期長的文化企業(yè)來說，難以形成持續(xù)的驅(qū)動力；稅收優(yōu)惠力度小，稅收起征點較低，導致稅收優(yōu)惠政策對社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的吸引力不足；財政支持文化企業(yè)投融資實踐中依然偏向于有實力的國有或國家控股的文化企業(yè)，而對于弱小的中小文化企業(yè)，缺乏政治資源和經(jīng)濟實力，民營的中小文化企業(yè)融資困境難以突破。

四、完善財政政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）為文化企業(yè)與閑置資本建立溝通平臺

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，健全完善的財政政策可以為文化產(chǎn)業(yè)提供其所需的發(fā)展資金。想要充分發(fā)揮財政政策的作用，政府就必須為文化企業(yè)與閑置資本建立無障礙的溝通平臺。隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，僅僅依靠政府的財政補貼、專項資金支持以及稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求。但是縱觀社會資本市場，我們可以看到，還是存在很多的閑置資金沒有找到投資方向，政府可以為文化企業(yè)與閑置資本建立溝通平臺，在這個平臺上，文化產(chǎn)業(yè)與閑置資本可以充分實現(xiàn)咨詢、信息和技術(shù)服務之間的溝通，做到需求互補，使得雙方的利益得到最大化。這樣不僅可以籌集到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量資金，也可以使閑置資本得到效用最大化，同時也減輕了政府的財政負擔，使得財政政策發(fā)揮出其應有的作用。

（二）強化稅收優(yōu)惠政策的針對性

我國稅法在文化產(chǎn)業(yè)稅收政策方面有很多優(yōu)惠措施，如對符合條件的文化企業(yè)減免部分所得稅，降低稅率，對文化產(chǎn)業(yè)提供資金的企業(yè)以及個人減免所得稅等等。但是這些稅收優(yōu)惠政策比較死板，具體運用時缺乏針對性。

我國稅法規(guī)定，對于試點地區(qū)新辦的文化企業(yè)以及文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化產(chǎn)業(yè)的單位免征三年的企業(yè)所得稅，表面上看，這項政策減輕了新辦企業(yè)以及轉(zhuǎn)制企業(yè)的稅負，有利于促進其發(fā)展，但是影視、動漫以及傳媒等文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意研發(fā)階段到生產(chǎn)制作，再到后來的市場營銷階段，這一過程往往是要超過三年的，由此可見，這些企業(yè)根本沒能享受到稅收的優(yōu)惠。這充分體現(xiàn)了我國稅收優(yōu)惠政策缺乏針對性的特點。

我國政府應該加強稅收政策的針對性，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，將稅收優(yōu)惠措施延伸到文化產(chǎn)品的開發(fā)和市場轉(zhuǎn)化階段，在計算應納稅所得額時，提高文化產(chǎn)品研發(fā)的加計扣除比例，同時允許符合條件的文化企業(yè)根據(jù)其一定時期的銷售額比例提取規(guī)定比例的文化產(chǎn)品開發(fā)基金，建立企業(yè)的研發(fā)準備金制度。對鼓勵文化產(chǎn)業(yè)風險投資的稅收優(yōu)惠政策制定具體的實施依據(jù)，使企業(yè)可以真正做到有法可依。在文化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)階段，由于國內(nèi)外的知識技術(shù)存在較大的差距，政府除了對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)進口的生產(chǎn)設備以及技術(shù)專利給予關(guān)稅的減免優(yōu)惠，對新興文化產(chǎn)業(yè)進口以上設備和技術(shù)也應給予相應的優(yōu)惠，這樣才可顯示稅收政策的公平性。

（三）加大文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度

第一，調(diào)整稅目與計稅依據(jù)。要調(diào)整和細化與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的營業(yè)稅稅目；將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的新興文化業(yè)態(tài)納入到營業(yè)稅征稅范圍中；擴大和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅免稅范圍和領(lǐng)域。為了促進文化產(chǎn)業(yè)的分工發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的提升，支持文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展，在稅收征管許可的情況下，可以對傳統(tǒng)文化領(lǐng)域中的影視服務、涉外文化服務外包和文化咨詢業(yè)，如文化企業(yè)廣告服務、文化會展代理、知識產(chǎn)權(quán)等行為，實行差額征收營業(yè)稅。

第二，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)稅率。稅率調(diào)整應遵循稅收政策與行業(yè)政策，本著公平稅負、平等競爭的原則，體現(xiàn)國家鼓勵或支持，限制或放開，區(qū)別對待的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖。可根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》細化來調(diào)整文化業(yè)的稅率標準，按照各自的分類標準和業(yè)態(tài)，適用差別稅率。可調(diào)高部分高檔文化消費行為的稅率，例如高級商務活動的經(jīng)營性文化營銷行為和創(chuàng)意行為；降低與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務的營業(yè)稅稅率，拉大生產(chǎn)性服務與消費性服務稅率間差異，培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務水平[3]。

第三，中小型文化企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)落后以及資金信用積累薄弱等特點，在與大型文化企業(yè)競爭時處于天然的弱勢地位，政府應當出臺針對中小型文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。一方面，針對中小型文化企業(yè)技術(shù)升級改造的項目，政府可給予其各種政策和資金的支持；另一方面，可以在融資方面給予中小型文化企業(yè)所得稅抵扣、減免等優(yōu)惠，或給予其稅收擔保，減輕其融資負擔，以增強競爭力。

參考文獻：

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[2]管好用好100億文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金推動首都文化繁榮發(fā)展[N].北京日報，2012-09-28.

[3]陳實.淺析韓國文化政策以及對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[J].文化研究，2012（1）：133-135.