淺析大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題

[摘 要]大學(xué)畢業(yè)生都要經(jīng)過(guò)畢業(yè)實(shí)習(xí)的考驗(yàn)方能順利離校，步入社會(huì)，走上自己的工作崗位。但是近年來(lái)，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，卻得不到強(qiáng)有力的法律救濟(jì)。文章將通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)揭示大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀，分析原因，并從實(shí)習(xí)生主體資格認(rèn)定、相關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)充、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位職責(zé)分配等方面提出相關(guān)對(duì)策，以求在勞動(dòng)法層面上使實(shí)習(xí)生相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益得到最大程度的保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生實(shí)習(xí)；勞動(dòng)權(quán)益；法律保護(hù)；勞動(dòng)法層面

近年來(lái)，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的案件屢見(jiàn)報(bào)端，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注?！督袢照f(shuō)法》曾道的“李淑汞中毒案”，法制周報(bào)曾刊載的“鄧振國(guó)與北京三一重工案”，都是實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間受到人身傷害的典型案例，但是由于實(shí)習(xí)生并未獲得勞動(dòng)者主體資格，無(wú)法受到勞動(dòng)法的保護(hù)，而專門關(guān)于實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律又甚少且缺乏執(zhí)行力。鑒于此，將實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)提到勞動(dòng)法層面迫在眉睫。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低，實(shí)習(xí)生被當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力

在此，筆者想引用2012年中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)生所做的一組調(diào)查數(shù)據(jù)。根據(jù)其問(wèn)卷調(diào)查顯示——“實(shí)習(xí)生工資在500元/月以下的占到47%，500～1000元/月占33%，1000～2000元/月所占比例為17%，而2000元/月的僅占3%……勞動(dòng)報(bào)酬在1000～2000元/月的被調(diào)查者工作時(shí)間在8～12小時(shí)。而勞動(dòng)報(bào)酬在2000元/月以上的被調(diào)查者全部的工作時(shí)間在每日12小時(shí)以上，有的甚至達(dá)到了15小時(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)生的報(bào)酬普遍比較低，而且訪談時(shí)許多人是零報(bào)酬。”①由此可見(jiàn)，實(shí)習(xí)單位往往以實(shí)習(xí)之名把大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，長(zhǎng)時(shí)間頂崗工作卻報(bào)酬甚少。更嚴(yán)重的是，某些學(xué)校無(wú)視教育部有關(guān)規(guī)定，假借“校企雙贏”、“工學(xué)結(jié)合”模式，以組織學(xué)生外出實(shí)習(xí)為名給用工企業(yè)輸送實(shí)習(xí)生以謀取利益。

（二）勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加班現(xiàn)象嚴(yán)重

最近看到一則消息，廣州鐵路某職業(yè)學(xué)校電器工程系二年級(jí)學(xué)生薛珍珍（化名）到一家大型電子工廠實(shí)習(xí)，每天從晚上7點(diǎn)工作到次日早晨7點(diǎn)，忙的時(shí)候要到次日早晨8點(diǎn)，干的是檢測(cè)激光頭，然后焊接一下，干來(lái)干去就一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作。薛珍珍母親看不下去了，打算通過(guò)法律途徑討個(gè)說(shuō)法，結(jié)果在查閱資料后，發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律空白，大學(xué)生實(shí)習(xí)居然不受勞動(dòng)法保護(hù)。（案件陳述來(lái)自中顧法律網(wǎng)）此案即是大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，加班多的典型案例，實(shí)際上也反映了廣大實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間遭受盤(pán)剝的現(xiàn)狀。用人單位延長(zhǎng)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)時(shí)間，甚至長(zhǎng)期安排其夜班實(shí)習(xí)，卻很少會(huì)支付實(shí)習(xí)生加班費(fèi)，勞動(dòng)報(bào)酬也少之又少。

（三）實(shí)習(xí)期間由于工作導(dǎo)致的人身意外傷害難以得到救濟(jì)

人身意外傷害在實(shí)習(xí)中發(fā)生的幾率不是很高，卻是最難解決和社會(huì)影響最大的事情。如：《法制周報(bào)》曾報(bào)道的“鄧振國(guó)與北京三一重工案”、《今日說(shuō)法》曾報(bào)道的“實(shí)習(xí)生的遭遇”中的李淑汞中毒案。兩個(gè)案子中，受害人身體受到嚴(yán)重?fù)p害，勞動(dòng)能力下降，卻難以得到用人單位的賠償，求法無(wú)門。多數(shù)情況下實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位沒(méi)有勞動(dòng)合同，傷害發(fā)生后，實(shí)習(xí)單位以沒(méi)有勞動(dòng)合同為由拒絕承認(rèn)實(shí)習(xí)生為其員工，進(jìn)而拒付賠償。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者身份缺失，使其勞動(dòng)權(quán)益難以受到勞動(dòng)法保護(hù)

《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》保護(hù)的是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，而實(shí)習(xí)生往往不被認(rèn)定為勞動(dòng)者，主要的原因如下：

1.從勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要件方面說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系以勞動(dòng)的給付為主要內(nèi)容。用人單位與勞者之間建立勞動(dòng)關(guān)系的主要內(nèi)容就是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力，給付勞動(dòng)，與之相對(duì)應(yīng)，用人單位向勞動(dòng)者支付工資作為對(duì)價(jià)。②而實(shí)習(xí)生由于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，通常只能做基礎(chǔ)類工作，并沒(méi)有代替用人單位的常規(guī)雇員，所以其實(shí)習(xí)報(bào)酬通常只是鼓勵(lì)性質(zhì)的較少的報(bào)酬。而實(shí)習(xí)生通常也只是以熟悉工作，深化和鞏固所學(xué)的理論知識(shí)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，提升自己的實(shí)踐能力為目的，并非以獲取勞動(dòng)報(bào)酬為目的。鑒于此，有學(xué)者把實(shí)習(xí)看做是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的延伸。

2.從檔案關(guān)系方面說(shuō)。有人提出——“在我國(guó)現(xiàn)階段，判定主體身份的依據(jù)是檔案關(guān)系，而檔案關(guān)系由其就讀學(xué)校以學(xué)生身份加以保管，其身份就是和學(xué)校存在教育關(guān)系的學(xué)生；檔案關(guān)系由某單位以職工身份加以保管，或由人才交流中心保管，其身份就是有權(quán)支配勞動(dòng)力的社會(huì)勞動(dòng)者。這兩種身份不能重疊”。③

（二）相關(guān)法律缺位或缺乏執(zhí)行力

目前，我國(guó)無(wú)論是在教育法律制度、勞動(dòng)法律制度，還是在社會(huì)保障法律制度方面，都沒(méi)有對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生這一特殊群體的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)做出明文規(guī)定。首先，從勞動(dòng)法律制度上講，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列勞動(dòng)立法中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)做了明確系統(tǒng)的規(guī)定，給予了勞動(dòng)者權(quán)益的有效保障。

（三）學(xué)校、學(xué)生、實(shí)習(xí)單位三方責(zé)任不明，缺乏規(guī)制

首先，正如前文提到的，實(shí)習(xí)單位為了規(guī)避責(zé)任，通常不與實(shí)習(xí)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議或勞動(dòng)合同，學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系只是口頭確定，責(zé)任分配不明；其次，學(xué)校一般要求學(xué)生在實(shí)習(xí)期間辦理離校手續(xù)，學(xué)生通常是離開(kāi)學(xué)校，進(jìn)駐實(shí)習(xí)單位開(kāi)始實(shí)習(xí)生活，很難得到學(xué)校的專業(yè)指導(dǎo)和指導(dǎo)員生活上的照顧；最后，實(shí)踐中常見(jiàn)的是學(xué)生自己找實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)結(jié)束后讓實(shí)習(xí)單位開(kāi)具相關(guān)證明交予學(xué)校以完成實(shí)習(xí)任務(wù)。整個(gè)過(guò)程學(xué)校和實(shí)習(xí)單位很少或者幾乎沒(méi)有接觸，它們之間的責(zé)任分配自然無(wú)法明確。綜上，三方責(zé)任不明，相互之間缺乏合作，也缺乏制約，這是造成實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損又難以得到救濟(jì)的重要原因。

三、該問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

上文中，筆者較詳細(xì)地分析了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益受損害的原因，目的是為了針對(duì)原因?qū)ふ医鉀Q之法。下面，筆者將在分析原因的基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議：

（一）有條件地承認(rèn)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者主體地位

要想把實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)提到勞動(dòng)法層面，首先要有條件地承認(rèn)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者主體地位。筆者在此將就上文關(guān)于“實(shí)習(xí)生非勞動(dòng)者”的原因做辯證的分析，并借鑒美國(guó)立法，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)立法現(xiàn)狀，論證實(shí)習(xí)生有條件地被認(rèn)定為勞動(dòng)者的合理性。

1.從勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成要件角度分析，上文提到實(shí)習(xí)生大部分專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，以實(shí)踐和自我鍛煉而非獲取勞動(dòng)報(bào)酬為目的進(jìn)行實(shí)習(xí)，且不能代替正常雇工崗位。但是事實(shí)上，許多在校生在進(jìn)入學(xué)校之前已具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，這部分在校生在就學(xué)期間，在工作內(nèi)容和工作時(shí)間上完全可以和普通雇員一樣從事工作，如果否認(rèn)其雇員身份，不利于對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。并且有些用人單位為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，減少用工成本，長(zhǎng)期以實(shí)習(xí)生頂替正常雇工崗位，而不給予其勞動(dòng)者應(yīng)有的待遇，鉆法律的空子。

2.從檔案關(guān)系角度分析，有人認(rèn)為學(xué)生與勞動(dòng)者這兩種身份不能重疊。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的研究員謝增毅老師曾在論文中提到——我國(guó)勞動(dòng)法尚且承認(rèn)雙重勞動(dòng)關(guān)系（《勞動(dòng)合同法》第69條），僅僅因?yàn)閷W(xué)生的身份一概否認(rèn)其與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的“勞動(dòng)者”身份理由并不充足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人具有多種職業(yè)，多重身份是很有可能的，法律不能只保護(hù)人的一種身份，而任由他在扮演另一個(gè)身份的時(shí)候受到不法侵害。

（二）填補(bǔ)立法空白，加強(qiáng)相關(guān)法律的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度

目前，我國(guó)在勞動(dòng)法律領(lǐng)域，教育法律領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)法律領(lǐng)域均未專門涉及實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。因此，除了在實(shí)踐中有條件地承認(rèn)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者身份，比照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定予以保護(hù)之外，還應(yīng)該為其提供專門的立法保護(hù)。鑒于實(shí)習(xí)生的學(xué)生身份，筆者建議將其權(quán)利義務(wù)規(guī)定在教育立法體系中，由教育部發(fā)布相關(guān)文件予以規(guī)制。

有了法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益才能真正得到有力的保證。

（三）簽訂三方協(xié)議，明確三方責(zé)任

在實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者身份通常不被認(rèn)可的情況下，簽訂三方協(xié)議（主體為學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生）就顯得尤為重要，這樣可以保證學(xué)生在無(wú)法得到勞動(dòng)法保護(hù)的情況下，能夠得到合同法的救濟(jì)。在三方協(xié)議中，筆者認(rèn)為可以借鑒“學(xué)校第一責(zé)任人”的說(shuō)法，即明確學(xué)校為第一責(zé)任人，而學(xué)校與實(shí)習(xí)單位實(shí)際上是一個(gè)委托關(guān)系。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位約定，實(shí)習(xí)單位負(fù)有提供相關(guān)的勞動(dòng)條件，包括安全生產(chǎn)條件，合理勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬（若相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，可以比照其中關(guān)于這些方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約定），并幫助其管理學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生，如果由于實(shí)習(xí)單位勞動(dòng)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)或者管理不力造成學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益受損，學(xué)校可以代替學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位索賠。而學(xué)校與學(xué)生之間則約定，有學(xué)校提供相關(guān)指導(dǎo)，幫助學(xué)生完成實(shí)習(xí)任務(wù)，如果實(shí)習(xí)期間學(xué)生權(quán)益受損，可把學(xué)校作為第一責(zé)任人索賠，再由學(xué)校向?qū)嵙?xí)單位追究責(zé)任。防止學(xué)校消極不履行教育管理職責(zé)，督促學(xué)校積極給予學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)等有力幫助；防止學(xué)校和實(shí)習(xí)單位互相扯皮，推卸責(zé)任。把學(xué)校作為第一責(zé)任人，學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損后首先向?qū)W校尋求幫助或請(qǐng)求賠賠，學(xué)校應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)責(zé)任，事后再向?qū)嵙?xí)單位根據(jù)協(xié)議規(guī)定索賠。由學(xué)校與實(shí)習(xí)單位打交道，要比學(xué)生勢(shì)單力孤地向?qū)嵙?xí)單位維權(quán)要更具可行性，學(xué)生的權(quán)益得到救濟(jì)的可能性也更大。

（四）改善大學(xué)生弱勢(shì)地位，增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)

改善大學(xué)生弱勢(shì)地位，筆者認(rèn)為需要政府、學(xué)校和大學(xué)生三方共同努力。首先，政府應(yīng)該倡導(dǎo)企事業(yè)單位為祖國(guó)人才培養(yǎng)做貢獻(xiàn)，為實(shí)習(xí)生提供鍛煉機(jī)會(huì)；其次，學(xué)校應(yīng)該盡可能地與一些企事業(yè)單位建立定向?qū)嵙?xí)項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生順利完成實(shí)習(xí)；最后，學(xué)生應(yīng)該提升自己的專業(yè)素質(zhì)，并且應(yīng)聘時(shí)可以在勞動(dòng)報(bào)酬等方面做適當(dāng)讓步，抱著學(xué)習(xí)鍛煉的態(tài)度，在實(shí)習(xí)崗位上踏實(shí)肯干。與此同時(shí)，大學(xué)生也要增強(qiáng)自己的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)促成三方協(xié)議的達(dá)成，在與實(shí)習(xí)單位洽談并且相互滿意的情況下，也可以與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動(dòng)合同，確定雙方勞動(dòng)關(guān)系，使其權(quán)益得到更好的保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及其原因，以及相關(guān)對(duì)策三方面進(jìn)行了論述，以期使實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)得到社會(huì)的重視，使這一問(wèn)題最終得到一個(gè)妥善的解決。但由于筆者閱歷尚淺，對(duì)立法問(wèn)題沒(méi)有深入研究，故所提之建議可能缺乏對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)因素的考慮，在執(zhí)行上存在問(wèn)題。然而，每一項(xiàng)制度的革新，每一次立法的完善，每一個(gè)問(wèn)題的解決都需要社會(huì)大環(huán)境的改善，需要不斷翻新社會(huì)的土壤，因此，筆者的建議也包含著筆者對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的期望，其理論構(gòu)建和出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的。

[注釋]

①溫倩茜，徐暢等.試論大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的保護(hù).法制與經(jīng)濟(jì)，2012-1，（300）.

②郭捷.勞動(dòng)法與社會(huì)保障法.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012：5.

③韓娟，張潤(rùn)鎖.大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)納入<勞動(dòng)法>范疇的立法建議.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）.

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭捷.勞動(dòng)法與社會(huì)保障法[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012.

[2]林曉云等.美國(guó)雇傭勞動(dòng)法[M].法律出版社，2007.

[作者簡(jiǎn)介]楊杰，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院。