農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體制及其完善

[摘 要]近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)案件不斷增多，并且表現(xiàn)出了原因的多樣性和結(jié)果的持續(xù)性等特點(diǎn)。雖然其存在著私力救濟(jì)、民事救濟(jì)、行政救濟(jì)相結(jié)合的多元解決機(jī)制，但因難以獲得法律服務(wù)、難以搜集證據(jù)、賠償難以執(zhí)行等原因，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的效果并不理想。文章將討論農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)及其救濟(jì)體制和完善。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)；救濟(jì)體制；完善

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)因環(huán)境監(jiān)管缺位、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)匱乏等原因污染更為嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)案件與日俱增，且因農(nóng)村的生活形態(tài)而表現(xiàn)出群體性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。如何完善農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式，形成協(xié)調(diào)的救濟(jì)體制成為了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)及其特點(diǎn)

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的環(huán)境侵權(quán)，即指行為人在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等活動(dòng)中，以及因農(nóng)村生活垃圾和城市污染轉(zhuǎn)移等其他人為原因，對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)造成損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。法律對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)并無(wú)特殊的規(guī)定，應(yīng)適用環(huán)境侵權(quán)主要是環(huán)境污染方面的法律規(guī)則。

我國(guó)多數(shù)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的壓力已接近環(huán)境容量，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)一群人依賴同一個(gè)環(huán)境，一旦這個(gè)環(huán)境受到污染或破壞則多數(shù)人遭受污染侵權(quán)。與城市相比農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)主要具有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)以水和空氣污染為主

農(nóng)村人們依賴同一水系天然的自凈力，生活污染物和生產(chǎn)污染物無(wú)處排放而流入水源，所以水污染引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)在農(nóng)村最為嚴(yán)重。而且，因?yàn)槌鞘泄I(yè)廢氣的轉(zhuǎn)嫁，化肥中硫、磷的揮發(fā)等原因，農(nóng)村的空氣污染侵權(quán)和水污染侵權(quán)一并成為農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)最主要的類型。

（二）農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的原因具有多樣性

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的原因具有多樣性，在形式上分為因環(huán)境污染而侵權(quán)、因環(huán)境破壞而侵權(quán)和侵犯他人環(huán)境權(quán)益。在污染源上既有農(nóng)民生活污染物，也有農(nóng)民種植過(guò)程中使用化肥造成的污染物、城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移、牲畜的糞便等等。在水源下游的農(nóng)民遭受的水污染可能是上游的復(fù)合污染，構(gòu)成共同侵權(quán)損害。

（三）農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)后果具有持續(xù)性、嚴(yán)重性

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)往往達(dá)到一定嚴(yán)重程度，甚至是不可恢復(fù)時(shí)才被受害人意識(shí)。即使污染被認(rèn)識(shí)，也不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底防治，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)后果具有持續(xù)性。農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的對(duì)象不確定，其預(yù)防很困難。農(nóng)村的環(huán)境污染會(huì)影響到農(nóng)村人們的生活水平、整個(gè)國(guó)家的糧食供給和人口流動(dòng)，其后果具有社會(huì)性、系統(tǒng)性和嚴(yán)重性。

（四）農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)當(dāng)事人不平等

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)行為人往往是城市企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且其排污權(quán)往往具有行政批準(zhǔn)。而環(huán)境侵權(quán)的受害者則是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、沒(méi)有法律意識(shí)、抗污染能力為零的農(nóng)民。農(nóng)民在行政訴訟中處于被動(dòng)的地位，在民事訴訟中也得不到充足的法律資源和服務(wù)，顯得極為弱勢(shì)。

（五）農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)困難

正是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境侵權(quán)受害人的弱勢(shì)地位，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)十分困難。法律對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)規(guī)定不足，賠償數(shù)額較低、執(zhí)行難。由于一些農(nóng)民的法律技能水平較低，在收集證據(jù)、組織行動(dòng)、進(jìn)行訴訟中都遇到諸多困難，所以農(nóng)民在環(huán)境侵權(quán)中得不到足夠的救濟(jì)。

二、農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體制

雖然農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)具有自身特征，但是法律或行政法規(guī)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)做出特殊規(guī)定。農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑主要有私力救濟(jì)、民事救濟(jì)、行政救濟(jì)三種。

（一）私力救濟(jì)

私力救濟(jì)主要是指受害人在法律允許的范圍內(nèi)，不借助第三方力量，對(duì)環(huán)境侵權(quán)加以救濟(jì)，包括自衛(wèi)行為和自助行為。環(huán)境法對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的自助行為并沒(méi)有做出規(guī)定，但是由于農(nóng)村社會(huì)相對(duì)封閉和司法資源相對(duì)有限，協(xié)商私了在解決農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)案件中起著重要的作用。農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的雙方以解決糾紛為目的進(jìn)行旨在約束雙方的協(xié)商活動(dòng)屬于廣義的私力救濟(jì)范疇。以雙方協(xié)商私了為主的私力救濟(jì)在農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)糾紛解決中占有重大比例。

農(nóng)村突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生幾率升高。而申請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)予以救濟(jì)往往耗費(fèi)時(shí)間，所以環(huán)境法應(yīng)肯定農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的私力救濟(jì)。但是如果私力救濟(jì)運(yùn)用的不當(dāng)就會(huì)引發(fā)農(nóng)村群體性暴力事件。況且污染侵害在時(shí)間上具有持續(xù)性的特點(diǎn)，所以法律也應(yīng)限制私力救濟(jì)的運(yùn)用，對(duì)自助行為更應(yīng)做出嚴(yán)格的規(guī)定。

（二）民事救濟(jì)

根據(jù)《民法通則》第124條、《侵權(quán)責(zé)任法》第65條、《環(huán)境保護(hù)法》第41條的規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)受害人可以向侵權(quán)人請(qǐng)求賠償損失或是排除危害進(jìn)行民事救濟(jì)，其旨在由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，主要通過(guò)民事訴訟的方式實(shí)現(xiàn)。

賠償損失請(qǐng)求是指已經(jīng)發(fā)生環(huán)境污染損害之后，由受害人基于損害賠償請(qǐng)求權(quán)而向加害人提出的賠償損失或恢復(fù)原狀等要求的民事救濟(jì)方法，其以實(shí)際損害為行使權(quán)力的要件，并要求污染或破壞環(huán)境行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系，是對(duì)環(huán)境侵權(quán)的事后救濟(jì)。排除危害請(qǐng)求是為排除環(huán)境污染損害或者預(yù)防尚未發(fā)生的損害，由受害人基于人格權(quán)或者物權(quán)向加害人提出的消除危險(xiǎn)、排除妨害等要求的民事救濟(jì)方法，其僅以存在“危害事實(shí)”為必要條件，是對(duì)環(huán)境侵權(quán)的預(yù)防性措施。

目前，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)主要采取民事救濟(jì)，民事救濟(jì)是建立在侵權(quán)人確定和責(zé)任個(gè)別化、具體化的基礎(chǔ)之上的。但是民事救濟(jì)執(zhí)行難，賠償金額低。農(nóng)民的法律意識(shí)不足，通常不會(huì)采取民事訴訟進(jìn)行救濟(jì)。雖然確立了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，但是在當(dāng)今農(nóng)村侵權(quán)事故頻發(fā)、受害人范圍擴(kuò)大、共同環(huán)境侵權(quán)增多、環(huán)境侵權(quán)的累積性增強(qiáng)的情況下，傳統(tǒng)的民事救濟(jì)也暴露出了自身的弊端。

（三）行政救濟(jì)

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款的規(guī)定，當(dāng)事人可以就環(huán)境污染侵權(quán)中賠償責(zé)任和賠償金額的認(rèn)定，向環(huán)保部門(mén)或其他環(huán)境行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚?。行政機(jī)關(guān)既可以依職權(quán)行政裁決，也可以第三人的身份居中進(jìn)行行政調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服的，可以向人民法院起訴。

行政補(bǔ)償也是環(huán)境侵權(quán)行政救濟(jì)的一種形式。環(huán)境行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)的合法行政行為造成環(huán)境污染致使行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，比如國(guó)家水利工程造成的環(huán)境侵權(quán)。但是環(huán)境侵權(quán)的行政補(bǔ)償救濟(jì)范圍是有限的，僅對(duì)征收征用造成的環(huán)境權(quán)益損害才給予補(bǔ)償。

三、農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體制的完善

《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)僅做出了原則性的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)村民眾提供的救濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)其損失，民事訴訟、環(huán)境行政訴訟的規(guī)定由于農(nóng)村的特殊原因在保障農(nóng)民權(quán)益時(shí)顯得形同虛設(shè)。農(nóng)民更多地通過(guò)私力救濟(jì)的方法解決糾紛。農(nóng)民由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體糾紛、暴力事件不斷增多。對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體制進(jìn)行完善并加以立法保障是切實(shí)必要的。

（一）農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)立法的完善

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)情況不理想的重要原因之一就是法律法規(guī)的不健全。法律應(yīng)肯定環(huán)境權(quán)的私權(quán)性，并明確其為環(huán)境侵權(quán)的客體，以提升農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)力度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)給予農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)充分關(guān)注，進(jìn)行專門(mén)立法，就污染物成分的檢測(cè)、污染級(jí)別的判定、污染造成損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)等做出明確的規(guī)定，并細(xì)化行政救濟(jì)的程序，加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度。

法律在規(guī)定對(duì)受害人實(shí)體權(quán)利救濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)程序性權(quán)利做出具體規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策的參與權(quán)和環(huán)境救濟(jì)的請(qǐng)求權(quán)。

（二）加強(qiáng)以人民調(diào)解委員會(huì)為主的民間調(diào)解

由于民事訴訟程序繁瑣、耗時(shí)耗錢(qián)、賠償金額不足，加之農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)很少依靠訴訟救濟(jì)。而且農(nóng)民對(duì)行政權(quán)有種畏懼和被動(dòng)，所以農(nóng)民更傾向協(xié)商私了。然而私下調(diào)解約束力的缺失使得農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)必須強(qiáng)化民間調(diào)解。民間調(diào)解是指糾紛雙方當(dāng)事人以外的民間組織或個(gè)人依據(jù)一定的社會(huì)規(guī)范居間調(diào)處，促進(jìn)雙方相互諒解，達(dá)成合意，解決糾紛。民間調(diào)解主要包括民間人士的調(diào)解和人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。

農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，以村民委員會(huì)為單位建立，其有義務(wù)發(fā)現(xiàn)糾紛，迅速解決爭(zhēng)端。民間調(diào)解與訴訟救濟(jì)相比更為靈活，也減輕了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，有效地防止了矛盾激化。農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)也較為親民，而且2012年《民事訴訟法》規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)程序，使得人民調(diào)解的約束力具有了法律的保障。所以在農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)中應(yīng)該加強(qiáng)以人民調(diào)解委員會(huì)為主的民間調(diào)解。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)具有社會(huì)性，受害人得不到救濟(jì)，加害人也可能因無(wú)力負(fù)擔(dān)賠償金而破產(chǎn)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，所以應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的社會(huì)化救濟(jì)，其是指將環(huán)境侵權(quán)損害行為所產(chǎn)生的損害視為社會(huì)損害，通過(guò)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、公共補(bǔ)充等高度設(shè)計(jì)的損害填補(bǔ)制度，由社會(huì)上不特定多數(shù)人承擔(dān)和消化此種損害。農(nóng)村環(huán)境救濟(jì)體制可以納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和公共補(bǔ)償基金制度，以轉(zhuǎn)移、分散損害，達(dá)到既充分的救濟(jì)了受害人，也避免了加害人負(fù)擔(dān)過(guò)重的雙贏效果。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，其將事后補(bǔ)救性的損害填補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的預(yù)防。法律可明確環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、保險(xiǎn)范圍和費(fèi)率，使其在農(nóng)村得以建立。

環(huán)境侵權(quán)損害公共補(bǔ)償基金是由政府通過(guò)環(huán)境稅等籌資方式設(shè)立的基金。在環(huán)境侵權(quán)受害人在其他方式得不到救濟(jì)、侵害人無(wú)力賠償時(shí)，受害人可以申請(qǐng)基金救助?；鸬纳暾?qǐng)是在其他方式均得不到救濟(jì)的情況下適用。基金的發(fā)放必須確實(shí)、及時(shí)。法律必須明確規(guī)定基金申請(qǐng)主體的資格、申請(qǐng)的條件。在農(nóng)村建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境侵權(quán)損害公共補(bǔ)償基金時(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使其自愿投入預(yù)防性的農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)社會(huì)救濟(jì)的建立中至關(guān)重要。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境本身的恢復(fù)

環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)主要是對(duì)損害的救濟(jì)，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)生態(tài)本身的救濟(jì)，如果不對(duì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，農(nóng)民的生活和經(jīng)濟(jì)情況將得不到本質(zhì)的救濟(jì)，然而目前的環(huán)境立法對(duì)環(huán)境本身?yè)p害的回復(fù)沒(méi)有規(guī)定專門(mén)的法律措施，仍是以人為本而非以生態(tài)為本的救濟(jì)。所以融入生態(tài)的觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)案件中環(huán)境本身的治理和恢復(fù)，完善農(nóng)村環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，加大事前、事中、事后全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)和治理力度。

（五）提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)

農(nóng)民往往在污染已嚴(yán)重時(shí)才能夠發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)，對(duì)環(huán)境糾紛的解決有時(shí)忍氣吞聲，不了了之。很多農(nóng)民害怕一旦通過(guò)法律渠道、政府渠道解決將會(huì)遭到報(bào)復(fù)?？梢?jiàn)，讓農(nóng)民了解政府政策、了解糾紛解決渠道以及向其普及法律知識(shí)和環(huán)保意識(shí)亟待執(zhí)行。不僅要提高農(nóng)民發(fā)現(xiàn)污染侵權(quán)的意識(shí)和能力，也要讓農(nóng)民參與到環(huán)境立法和環(huán)境決策制定的過(guò)程中，保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，使其能夠運(yùn)用法律獲得救濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]任嘉寧，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院。