近五年我國廉政文化建設研究綜述

楊冉

摘 要：黨的十七屆四中全會明確提出要加強廉政文化建設，是繼制度反腐之后我國深化反腐斗爭的又一新舉措。廉政文化建設現(xiàn)在已成為學術理論界高度關注的課題，目前的研究主要集中在廉政文化建設的內(nèi)涵、功能、推進途徑、當前廉政文化建設存在的問題及對策與思考等領域。旨在梳理和綜述近五年來我國廉政建設的研究狀況，以期能為充分認識廉政文化建設的重要性和艱巨性，為廉政文化建設的進一步深入研究提供理論借鑒。

關鍵詞：廉政文化；研究狀況；借鑒

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）04-0067-02

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》特別講到要加強廉潔從政教育，明確提出要加強廉政文化建設。這是繼制度反腐之后我國深化反腐斗爭的又一新舉措，是我黨對廉政建設規(guī)律認識的再深化，充分表明了我黨領導人更加重視文化的力量，唯有從思想文化入手，用廉政文化取代腐敗文化，才是反腐敗的治本之道。

目前，學者們主要研究了廉政文化建設的內(nèi)涵、功能、推進途徑、當前存在的問題及對策與思考，欲通過系統(tǒng)的研究，更好地指導廉政文化建設，提高反腐倡廉成效。

一、廉政文化的內(nèi)涵

一般來說，廉政文化是指一個國家中的民族、階級、社會成員在一定的社會歷史環(huán)境中所形成的關于廉政的基本認識、行為規(guī)范、生活方式、價值觀念以及社會評價；是以廉政制度為基礎，以廉政理念為核心，以廉政理論為指導，以廉潔文化藝術作品和廉政教育活動為載體，通過各種媒介傳播和廣泛的社會參與，教育公職人員廉潔奉公，引導公眾積極參與監(jiān)督，形成崇尚廉潔的一種社會文化。廉政文化是廉政建設與文化建設相結合的產(chǎn)物，是廉潔從政行為在文化理念上的反映。而廉政文化建設就是圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動。文化建設應包括廉政內(nèi)容，而廉政建設要以文化為載體，廉政與文化相輔相成，緊密聯(lián)系。然而廉政文化并不是“廉政”和“文化”的簡單相加，司煒認為，“廣義的廉政文化探討的是廉政思想和廉政理論、廉政制度和廉政文化載體等一系列深層次問題，它兼具歷史的傳承性與鮮明的時代特征”[1]。有學者認為，廉政文化是一個動態(tài)的、多層次的龐雜系統(tǒng)，包含“制度”、“事物”、“心理”三個層次，并且是相互聯(lián)系的。其中“制度”包括有助于人們正直做人和正確做事的法律制度、教育制度、政治體制、經(jīng)濟體制、道德規(guī)范、風俗習慣、社會結構、家庭結構、人際交往模式等；“事物”能夠起到提醒、警示和示范作用，有助于人們凈化靈魂；“心理”是指公職人員和社會大眾的個體心理，包含人們對于生存和發(fā)展的理解，尤其是對自身利益和公共利益關系的處理。在廉政文化系統(tǒng)中，“制度”、“事物”、“心理”三者應該是互為依托的[2]。

學界對于廉政文化的基本內(nèi)涵有著比較一致的認識，一般認為包括四個方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權力的公職人員廉潔奉公，恪盡職守，淡泊名利，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會文化，要求在全社會營造良好的廉政氛圍，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化，并使之在全社會發(fā)揚光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀守法，樂于奉獻；四是廉潔的組織文化，要求國家機關、社會團體等公共組織辦事公道，誠實守信，公正透明，廉潔高效。

二、廉政文化的功能

先進文化對現(xiàn)實社會的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的導向作用，而文化對社會政治生活和人們的政治行為產(chǎn)生著直接而巨大的影響。黃明哲在《廉政文化建設論綱中》指出，廉政文化作為一種先進的文化，有如下功能：第一，導向功能：廉政文化作為一種先進文化，對社會有較強的輻射功能和潛移默化的教育功能，它起著弘揚主旋律，鼓舞人心和凝聚人心的作用。廉政文化一旦形成，就可以從情感、心理上影響、引導、決定人們的行動；第二，熏陶功能：廉政文化來源于社會又滲透于社會，影響陶冶人們的精神和靈魂，改變?nèi)藗兊纳罘绞?，對人們的思想認識和情感道德起著感染熏陶的作用；第三，約束功能：指廉政文化可以通過一系列的價值觀念來約束和控制人的能力行為，指導人們什么該做什么不該做，既能從道德上規(guī)范，也能從思想政治上規(guī)范，還可以從制度上進行規(guī)范；第四，凝聚功能：廉政文化作為一種文化體系，一種理念能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式中得到教育、培養(yǎng)，從而使相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來，形成強大的向心凝聚力；第五，批判功能：廉政文化作為腐敗文化的對立面和批判者，可以從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，從而可以有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象；第六，輿論監(jiān)督功能：廉政文化的監(jiān)督作用在于他能喚起人們的監(jiān)督意識，能產(chǎn)生強大的感召力，伴隨著人們反腐敗意識的增強，腐敗分子感受到巨大壓力不得不懸崖勒馬，群眾也可以通過報刊、電視、廣播等輿論監(jiān)督工具及時監(jiān)督政府的反腐倡廉工作和黨政機關及公務員的從政行為[3]。

三、廉政文化建設的推進途徑

廉政文化建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，推進廉政文化建設就要緊扣時代主題，把握時代脈搏。馮小衛(wèi)在《推進中國特色社會主義廉政文化建設》中指出，必須以黨的三代中央領導集體反腐倡廉思想理論的一系列重要論述為指導，首先要加強黨的先進性教育，引導廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立反腐倡廉意識，積極用廉政理論武裝頭腦，為廉政文化建設奠定思想基礎；其次，要廣泛開展豐富多彩的文化活動，堅持走群眾路線，著眼基層、貼近群眾，為廉政文化建設奠定群眾基礎；再次，強化德治的同時加強法治，構筑牢固的黨紀國法防線，封堵權力腐敗的制度通道，注重建立一整套行之有效的監(jiān)督管理機制，為廉政文化建設提供制度保證；最后，積極構筑科學的社會評價體系，為廉政文化建設營造良好的社會氛圍，提供廣泛的社會支撐[4]。

有學者提出要針對反腐斗爭中暴露出來的問題，充分發(fā)揮廉政文化的功能。通過發(fā)揮教育導向功能，打造廉潔奉公的政治文化；發(fā)揮制度約束功能，打造懲惡揚善的法律文化；發(fā)揮組織凝聚功能，打造規(guī)范有序的制度文化；發(fā)揮宣傳引導功能，打造高尚純潔的道德文化。另外，要把廉政文化建設同先進的科學技術相結合，構建不同層面的信息平臺，擴展宣傳教育的廣度和深度。結合實際，兼收并蓄，從傳統(tǒng)文化中吸取精髓，從生活中總結提煉先進典型和事跡[5]。

四、當前廉政文化建設存在的問題

當前廉政文化建設存在的問題備受關注，學界普遍認為當前我國的廉政文化剛剛起步，與反腐敗的要求尚有差距，缺乏對廉政文化建設必要性和緊迫性的認識。目前在整個文化領域中廉政文化尚未占據(jù)主流地位，還存在方法呆板、形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥、成效不高、結構上形式化過程化、工作機制上合力形成方面不足，工作機制有待建立和完善等問題[6]。此外，廉政文化建設的資金投入機制、廉政文化教育的長效機制、干部學習廉政文化的考核機制等尚不健全，廉政文化建設的載體不多[7]。

五、對廉政文化建設的對策與思考

對于廉政文化建設的對策與思考，學者們探討的比較多，居繼清在《對以科學發(fā)展觀指導廉政文化建設的幾點思考》從宏觀著眼，結合當前學習科學發(fā)展觀的實際，科學發(fā)展觀明確了廉政文化建設的發(fā)展方向、思路與方法，規(guī)定了廉政文化建設的基本要求，因此加強廉政文化建設應該以科學發(fā)展觀指導，并著眼于對人的教育[8]。殷彩玲在《關于加強廉政文化建設的若干思考》中從具體的應對措施方面出發(fā)，認為加強廉政文化建設應增強其適應性、規(guī)劃性、有序性，注重廉政文化建設的針對性和滲透性，增加其親和力，建立和規(guī)范廉政文化建設的長效機制，多方互動才能真正促進廉政文化的建設[9]。

廉政文化建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，其過程涉及諸多方面，實施過程要注意問題亦較多，例如：既要批判地繼承我國優(yōu)秀的廉政文化，又要借鑒國外的廉政文化的有益成分，在此基礎上總結我國廉政文化建設的基本經(jīng)驗[10]；廉政文化建設要立足于社會主義市場經(jīng)濟，避免形式化，真正建立起清廉的社會[11]。

六、結論

綜上所述，目前國內(nèi)比較重視對廉政文化建設的研究，理論界的學者們認真研討黨的三代領導集體特別是當前黨中央關于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略部署和關于廉政文化建設的一系列重要論述，并在此基礎上找源泉，積極探索廉政文化建設的規(guī)律，借鑒當今世界其他民族的優(yōu)秀廉政文化成果，不斷發(fā)展完善廉政理論，取得了一系列的研究成果。主要表現(xiàn)在：對廉政文化的內(nèi)涵、功能、建設的途徑、目前存在的問題及對策以及思考等方面初步達成了共識。

通過對廉政文化理論的系統(tǒng)研究，有助于人們從理論上掌握、從實踐中遵循廉政文化的客觀規(guī)律，以便更好地指導廉政文化建設。同時，用廉政文化理論研究的成果指導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而更有效地推動廉政文化的建設和發(fā)展，早日實現(xiàn)廉潔高尚的社會風氣。

參考文獻：

[1]司煒.新時期加強廉政文化建設的幾點思考[J].天津職業(yè)大學學報，2008（10）.

[2]黃義英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建設的理論內(nèi)涵[J].前沿，2009（9）.

[3]黃明哲，劉光峰.廉政文化建設論綱[J].武漢理工大學學報，2005（12）.

[4]馮小衛(wèi).推進中國特色社會主義廉政文化建設[J].云夢學刊，2008（1）.

[5]李躍東.對廉政文化建設的思考[J].安陽師范學院，2006（3）.

[6]黃雅瓊.淺析我國廉政文化建設存在問題及培植途徑[J].科技創(chuàng)新導報，2009（27）.

[7]林學啟.廉政文化建設存在的問題及對策研究[J].山東理工大學學報，2009（3）.

[8]居繼清.對以科學發(fā)展觀指導廉政文化建設的幾點思考[J].毛澤東思想研究，2010（3）.

[9]殷彩玲.關于加強廉政文化建設的若干思考[J].中共鄭州市委黨校學報，2008（5）.

[10]李尉紅.提高廉政文化建設持久性和有效性的思考[J].山西財經(jīng)大學學報，2008（4）.

[11]何少林.我國廉政文化建設論略[J].科學社會主義，2007（1）.