芻議廉政文化在構(gòu)建懲防體系中的重要作用

唐王存+尹左峰

摘 要：廉政文化本身就是構(gòu)建懲防體系不可或缺的重要組成部分。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的工程，從政策、制度、監(jiān)管等層面著手構(gòu)建和完善反腐倡廉懲防體系，注重加強(qiáng)制度的完善，監(jiān)管力度的加大，對(duì)腐敗問(wèn)題的預(yù)警和控制力等方面的健全，都是通過(guò)利用制度的手段來(lái)人為約束，避免社會(huì)成員的非理性行為。當(dāng)前如何充分發(fā)揮廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，就成了擺在我們各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和面臨的一個(gè)新課題。

關(guān)鍵詞：廉政文化；懲防體系；作用

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的工程，從政策、制度、監(jiān)管等層面著手構(gòu)建和完善反腐倡廉懲防體系，注重加強(qiáng)制度的完善，監(jiān)管力度的加大，對(duì)腐敗問(wèn)題的預(yù)警和控制力等方面的健全，都是通過(guò)利用制度的手段來(lái)人為約束，避免社會(huì)成員的非理性行為。確實(shí)制度對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)具有巨大的推動(dòng)作用，但在加大和制度建設(shè)的同時(shí)還需要輔助于一種無(wú)形的，潛移默化的“軟制度”，那就是文化的作用，二者應(yīng)相輔相成，互為補(bǔ)充，從而形成一種巨大合力，對(duì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展產(chǎn)生出深遠(yuǎn)的力量，以自律和他律相結(jié)合達(dá)到強(qiáng)根固本的久遠(yuǎn)效果。因此廉政文化本身就是構(gòu)建懲防體系不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前如何充分發(fā)揮廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，就成了擺在我們各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和面臨的一個(gè)新課題。

一、廉政文化建設(shè)對(duì)懲治和預(yù)防腐敗重要意義

和是廉潔從政行為在文化觀念上的反映。它是在哲學(xué)指導(dǎo)下，由倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等眾多學(xué)科交叉而形成的邊緣科學(xué)，具有豐富的獨(dú)特內(nèi)涵。廉政文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)的產(chǎn)物，是優(yōu)秀歷史文化的繼承和發(fā)展，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。也反腐倡廉宣傳教育的組成部分。它是伴隨我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入應(yīng)運(yùn)而生的。

廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)型期，與此相應(yīng)，體制上的矛盾、法制上的缺失、道德文化上的錯(cuò)位直接導(dǎo)致了腐敗問(wèn)題的高頻率發(fā)生。追根溯源，腐敗問(wèn)題關(guān)鍵還是要從源頭上抓起，并通過(guò)文化的形式在精神和思想上對(duì)人進(jìn)行洗禮。在廉政建設(shè)實(shí)踐中，我們已經(jīng)找到許多有益的文化支點(diǎn)，如大力弘揚(yáng)民族精神，堅(jiān)持傳統(tǒng)美德，“以德治國(guó)”的理論，堅(jiān)持以人為本，“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”這些思想都與廉政文化有著息息相通之處，在廉政建設(shè)理論發(fā)展的今天，中央提出加強(qiáng)廉政文化的建設(shè)就是利用先進(jìn)的文化武裝人、引導(dǎo)人、塑造人，通過(guò)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，用廉潔文化占領(lǐng)宣傳陣地和輿論窗口，能夠抵腐朽文化、腐敗文化的侵襲，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立廉政理念，增強(qiáng)拒腐防變能力，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。并在全社會(huì)營(yíng)造出“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會(huì)氛圍。

二、廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用

（一）廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中具有導(dǎo)向性作用

廉政文化作為以文化為表現(xiàn)形式，對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。其作為不僅在于對(duì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，還在于它有助于提升人們的精神境界。人們對(duì)廉政文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空間的領(lǐng)地就愈小，對(duì)腐朽文化的抗拒力也就愈強(qiáng)。在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作進(jìn)程中，廉政文化是通過(guò)文化的自身規(guī)律和渠道，文化傳媒的方式和魅力影響著社會(huì)受眾，通過(guò)廉政文化引導(dǎo)人們自覺(jué)或不自覺(jué)的接受高尚文化的熏陶，不斷豐富人們的精神世界，不斷提高人們的精神力量，從情感上、心理上影響、引導(dǎo)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥。

（二）廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中具有重要的思想前提和社會(huì)氛圍作用

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和必要性，突出體現(xiàn)在它與消極的腐敗意識(shí)和腐敗現(xiàn)象直接對(duì)抗，兩者之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。中國(guó)反腐敗的艱難之處，正是缺少一種反腐倡廉的文化氛圍。近些年來(lái)。由于我們加大了懲治和預(yù)防腐敗工作的力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著效果，這必須應(yīng)該充分肯定。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，少數(shù)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起腐朽思想、落后文化的侵蝕，思想演變，觀念扭曲，價(jià)值去向偏離，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，甚至喪失。特別是消極腐敗，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，影響了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羨腐心態(tài)、縱腐心態(tài)、攀比心態(tài)、僥幸心態(tài)、從眾心態(tài)等的出現(xiàn)，使腐敗被淡化、被認(rèn)同、被同情、被慫恿、被放縱。如果這些腐敗心態(tài)成為一種態(tài)勢(shì)，這種氛圍變成一種“文化”，這些問(wèn)題和現(xiàn)象成“大氣候”，就會(huì)不斷滲透社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，不斷侵蝕人的思想觀念。尤其是體制弊端、監(jiān)督漏洞等原因，腐敗呈現(xiàn)出流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，集團(tuán)性腐敗、體制內(nèi)腐敗以及人們的羨腐心理等等，都是落后文化、腐朽文化、腐敗文化滋生蔓延的可怕信號(hào)，令人堪憂。所以，如果沒(méi)有深厚的廉政文化作為支撐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也就失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；如果我們不能以廉政文化來(lái)引導(dǎo)人民的思想，那么社會(huì)上已存在的腐敗意識(shí)、腐敗文化就會(huì)蔓延和泛濫，對(duì)人們的思想進(jìn)行侵蝕。因此，推動(dòng)廉政文化的形成和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為黨和國(guó)家廉政建設(shè)的工作任務(wù)之一，廉政文化是懲治和預(yù)防腐敗的重要思想前提和社會(huì)氛圍。通過(guò)在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，可以營(yíng)造黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部崇廉尚廉、不容腐敗的社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)揮廉政文化在懲治和預(yù)防腐敗中具有潛移默化的陶冶作用

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，確實(shí)在懲治和預(yù)防腐敗中具有潛移默化的陶冶作用，它有導(dǎo)向性、超前性和預(yù)防性等重要作用。最根本的是通過(guò)堅(jiān)持不懈的廉政教育、警鐘常鳴，努力營(yíng)造廉政文化氛圍，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，注重文化素養(yǎng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，強(qiáng)化“慎獨(dú)”意識(shí)，自覺(jué)做到不義之事不為，不正之風(fēng)不染，不法之行不干，不為蠅頭小利所惑，不為金錢(qián)美女所動(dòng)，不為一己之利所迷，從目前的實(shí)際情況看，解決黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及社會(huì)上的不正之風(fēng)，尤其是腐敗現(xiàn)象，必須深入研究治本之策，這就迫切需要社會(huì)主義廉政文化強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)，用健康向上的、先進(jìn)的廉政文占領(lǐng)思想陣地，占領(lǐng)社會(huì)“市場(chǎng)”，從而形成一種“強(qiáng)勢(shì)”，為廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服不良風(fēng)氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕，創(chuàng)造相適應(yīng)的環(huán)境和條件，構(gòu)建起“不愿腐敗”的思想道德防線，嚴(yán)以律己，廉潔自律，廉潔從政，拒腐防變。

三、廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的需要把握的幾個(gè)關(guān)系

廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中要正確把握發(fā)展與繼承的關(guān)系。中華民族具有豐富的廉政文化遺產(chǎn)。幾千年來(lái)，中國(guó)歷史上產(chǎn)生了大量的廉政理論，出臺(tái)了許多獎(jiǎng)廉懲貪的律令，涌現(xiàn)出了包拯、海瑞等一大批清官廉吏，創(chuàng)作了豐富的廉詩(shī)、廉文、廉戲和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神紐帶。這些寶貴的文化資源，是新形勢(shì)下廉政文化建設(shè)的基石，必須認(rèn)真研究，充分利用，并賦予其嶄新的時(shí)代內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特色，使之不斷發(fā)揚(yáng)光大。中華民族積淀深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅是我們民族歷代文明進(jìn)步的基石，更為我們留下了一個(gè)彌足珍貴的思想寶庫(kù)，為當(dāng)今廉政文化建設(shè)提供了充分的思想資源支持。我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨可以說(shuō)是對(duì)古代以民為本廉政思想的一種馬克思主義式的繼承和發(fā)揚(yáng)。今天我們本著“取其精華，去其糟粕”和“古為今用”的科學(xué)態(tài)度，重拾其精華，發(fā)掘廉政文化的深厚文化底蘊(yùn)，亦將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中要正確把握創(chuàng)新與借鑒的關(guān)系。以時(shí)代需要和人民群眾的精神文化生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，大膽“拿來(lái)”，大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)造適合中國(guó)廉政文化建設(shè)需求的精神文化產(chǎn)品。同時(shí)，要從本地本部門(mén)本單位實(shí)際出發(fā)，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行創(chuàng)新，走出適合本地本部門(mén)本單位廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗工作中的新路

廉政文化建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中要正確把握整體與局部的關(guān)系。要把廉政文化作為構(gòu)建懲防體系的重要工作來(lái)抓，納入建設(shè)各地大文化的整體規(guī)劃，納入國(guó)民教育和社會(huì)教育的一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)統(tǒng)籌安排，形成黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐敗、不能腐敗，不敢腐敗”的“大氣候”。廉政文化建設(shè)是一個(gè)需要全民族共同參與，共同創(chuàng)建的事業(yè)，沒(méi)有全民參與的廉政文化將是“盆景文化”，是沒(méi)有生命力的文化，只有上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，既有急風(fēng)驟雨的沖擊力，又有潤(rùn)物無(wú)聲的感染力，還需要“此時(shí)無(wú)聲勝有聲” 的影響力，從而在全社會(huì)樹(shù)立“崇廉貪恥”的社會(huì)意識(shí)，共同營(yíng)建崇尚廉潔的濃厚社會(huì)氛圍。

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