淺議一事一議籌資籌勞與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度

謝金秀

摘要 在閱讀文獻(xiàn)材料的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)實(shí)，對(duì)兩省、兩市共4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)文獻(xiàn)和調(diào)研情況進(jìn)行了提煉和總結(jié)。

關(guān)鍵詞 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)；一事一議；籌資籌勞；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）20-06835-03

1 問題的提出

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)主要依靠村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工。稅費(fèi)改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但隨之而來的問題是由于取消了傳統(tǒng)的提供公共物品的方式，村級(jí)組織的收人大幅下降，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)舉步維艱。

為了解決稅費(fèi)改革帶來的問題，維持必要的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，一事一議制度順時(shí)而生。一事一議制度指對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的村內(nèi)水利工程建設(shè)、道路工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)以及植樹造林等直接受益于農(nóng)民的公益事業(yè)，由村民通過一事一議民主決策后籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，加上國(guó)家適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)的方法來開展。實(shí)踐表明，開展一事一議制度是破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題的黃金鑰匙，同時(shí)該制度強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)需由村民自主決策，有助于推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

除此之外，必須認(rèn)識(shí)到一事一議工作開展不均衡，整體覆蓋面小，不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的需求。一事一議制度未來何去何從，值得深思。取消一事一議制度不是科學(xué)之舉，只會(huì)造成更多的混亂和困境，我們應(yīng)該思考如何將該制度設(shè)計(jì)的更科學(xué)和合理。

2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述：一事一議制度實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題

天津薊縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科認(rèn)為“一事一議”制度在實(shí)踐過程中存在的問題主要有：村民意見難統(tǒng)一，集中村民難；村干部認(rèn)識(shí)不足，“等靠要”思想觀念嚴(yán)重，習(xí)慣于“一言堂”、“走過場(chǎng)”；議事范圍不明確，把“一事一議”作為一個(gè)籌措資金的大籮筐，違規(guī)操作相關(guān)程序[1]。

陳萍[2]在描述該制度存在的不足時(shí)，同樣提到了相關(guān)主體思想認(rèn)識(shí)不充分、缺乏有效的監(jiān)督管理、程序不正導(dǎo)致民主流于形式等問題。此外，王安才[3]、陳萍[2]、曹金楠[4]還強(qiáng)調(diào)了具體操作執(zhí)行中存在的三個(gè)問題：一是會(huì)議召集難。一事一議要求必須在廣大村民的集體參與下商討決定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。但是，當(dāng)前大多青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，滯留在農(nóng)村的多為老、弱、病、殘，缺少參與村級(jí)公共產(chǎn)品決策所必須具備的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)。因此，“一事一議”要么因?yàn)閰?huì)人數(shù)不夠議不起來，要么就是流于形式，成為村民委員會(huì)的單方面行為。二是議難決。一部分村民認(rèn)識(shí)不到位，只顧眼前利益，在表決時(shí)，簡(jiǎn)單的采取有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對(duì)，因此一事一議很難往下進(jìn)行（例如哈爾濱市通河縣鳳山鎮(zhèn)宏興村關(guān)于道路維修的“一事一議”未能成功）。三是籌資籌勞難以到位。由于這項(xiàng)制度并不是法律明文規(guī)定的，而屬村民自治性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，對(duì)所議定項(xiàng)目，即使村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過并簽字后，籌資籌勞仍然存在困難，如果村民拒不交款或拒不出工，村干部不能采取合理的強(qiáng)制措施，另外即使起訴，也沒有相關(guān)依據(jù)。

陳萍[2]談到，在一事一議制度實(shí)施過程中存在嚴(yán)重的資金約束困境，例如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度不夠、獎(jiǎng)補(bǔ)比例或數(shù)額偏低、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的到位晚等問題。一事一議作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套政策，既要保證形成村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌資渠道，又要服務(wù)于減負(fù)這個(gè)中心目標(biāo)。二元的目標(biāo)追求造成了實(shí)踐效果大打折扣?！洞迕褚皇乱蛔h籌資籌勞管理辦法》規(guī)定省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因此，對(duì)于事項(xiàng)較大的容易產(chǎn)生資金缺口。另外，由于各個(gè)地區(qū)貧富差距的不同，政府對(duì)于農(nóng)村公益事業(yè)的財(cái)政投入不夠，特別在貧困地區(qū)，政府缺乏資金，沒有多余的資金補(bǔ)助農(nóng)村的公益建設(shè)。因此，在中央投入有限而地方財(cái)政又緊缺的情況下，配套資金籌措經(jīng)常難以跟上，極大的影響了該制度的實(shí)施效果。

范林[5]提出在楚雄州實(shí)施的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中為了節(jié)約成本，發(fā)揮項(xiàng)目的集中連片效應(yīng)，不可避免要進(jìn)行征地拆遷，由于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，無法補(bǔ)償群眾的拆遷費(fèi)，導(dǎo)致了征地拆遷困難，加劇了議事的難度。同時(shí)由于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目少、投入低，導(dǎo)致項(xiàng)目覆蓋率偏低，甚至出現(xiàn)了“空白區(qū)”的現(xiàn)象，項(xiàng)目開展方面極不均衡。另一方面，由于青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，項(xiàng)目勞動(dòng)力投入不足也是一大問題。此外還存在著重項(xiàng)目建設(shè)，輕維護(hù)，后期管護(hù)乏力的問題。

安瑾瑾[6]在總結(jié)和肯定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作成績(jī)的同時(shí)，也清醒的看到存在著搭便車、交易費(fèi)用、政府職能交叉與缺位的問題。首先村民作為理性的經(jīng)濟(jì)人往往會(huì)尋求付出最少而受益最大，尤其是在沒有強(qiáng)制措施的情況下，傾向于選擇“搭便車”，而“搭便車”行為會(huì)造成資金籌集難度加大和其他負(fù)面示范效應(yīng)。其次基于村民的不配合、意見難統(tǒng)一等原因造成一事一議交易成本過高，影響了制度的實(shí)施效果。政府職能劃分不清，監(jiān)管缺位也是制度實(shí)施的一大難題。

3 調(diào)研情況概述

為了了解一事一議制度在地方的實(shí)踐情況，筆者選取河南洛陽轄區(qū)的孟津縣、新安縣以及江蘇徐州轄區(qū)的銅山區(qū)、豐縣進(jìn)行了調(diào)研，主要采用問卷形式，輔之以座談會(huì)，掌握了第一手資料。河南省對(duì)一事一議籌資籌勞規(guī)定每人不得多于20元，所調(diào)研的兩個(gè)縣的籌資籌勞均按照戶籍人口每人籌資20元，18～60歲男性和18～55女性必須籌勞，每年出5個(gè)義務(wù)工。進(jìn)行一事一議的民主決策形式為四議兩公開?！八淖h”具體為黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議?！皟晒_”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。此外，按照籌資籌勞總數(shù)的50%給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。項(xiàng)目的施工隊(duì)由村里進(jìn)行議標(biāo)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體分配比例為中央和省占70%、市10%、縣20%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立三資賬戶，一事一議專項(xiàng)資金包括籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的資金都放在里面。

江蘇徐州的銅山區(qū)和豐縣基于區(qū)縣級(jí)綜合情況的不同，在一事一議上采取的做法略有差異。銅山區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是以農(nóng)民籌資的金額為基數(shù)。進(jìn)行籌資的人群為戶籍在冊(cè)人口。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部由中央和省負(fù)擔(dān)，市縣沒有負(fù)擔(dān)任何資金。此外，銅山區(qū)是徐州唯一存在籌勞情況的區(qū)縣，但籌勞為自愿的。自愿以資代勞的，每日的工價(jià)為8元。工程所需資金由以下幾部分組成：農(nóng)民籌資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)民自愿以資代勞資金、社會(huì)捐贈(zèng)和區(qū)縣獎(jiǎng)補(bǔ)、村集體投入。在省級(jí)和區(qū)級(jí)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室，獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室是由財(cái)政局、交通局、農(nóng)工辦所組建的綜合部門。一事一議的審批由獎(jiǎng)補(bǔ)辦負(fù)責(zé)。這樣的機(jī)構(gòu)組建方式能夠減少或杜絕多個(gè)部門權(quán)責(zé)不清、互相推諉的問題的產(chǎn)生。獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目開始時(shí)先撥65%～70%，完工驗(yàn)收后再撥剩下的30%，此外預(yù)留財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的5%～10%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金，在項(xiàng)目完工后一年后撥付。項(xiàng)目施工隊(duì)的招投標(biāo)由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)、確定，同時(shí)一事一議農(nóng)民籌資數(shù)額加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)都由鎮(zhèn)里進(jìn)行代管，實(shí)行保障制度。這一點(diǎn)，可能會(huì)為營(yíng)私舞弊制造機(jī)會(huì)。但江蘇有一點(diǎn)比較值得提倡，它們的一事一議是量力而行，有多少資金辦多大項(xiàng)目，不做赤字預(yù)算，不像河南，村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重。另一個(gè)縣，豐縣在徐州是扶貧縣，2013年人均收入不到1萬元，共有14個(gè)鎮(zhèn)，94.37萬人。2013年共實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目134個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口32.75萬人，修建水泥道路長(zhǎng)度158.25 km，當(dāng)年建設(shè)資金投入4 199.19萬元，其中一事一議籌資640.94萬元，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2939萬元（其中省獎(jiǎng)勵(lì)資金80萬元）、縣級(jí)配套資金230.87萬元，鎮(zhèn)級(jí)配套資金199.13萬元、村集體資金50.24萬元、社會(huì)捐助資金139.01萬元。豐縣按照承包地人口進(jìn)行籌資。中央和省級(jí)的配套資金按照各鎮(zhèn)的承包人口數(shù)給到鎮(zhèn)里，各鎮(zhèn)每年的獎(jiǎng)補(bǔ)比例都不相同。之后的分配方式是先匯總一事一議項(xiàng)目，再用縣所分到的資金除以經(jīng)批準(zhǔn)后參與項(xiàng)目的村的承包地的人口總數(shù)，得出每個(gè)人應(yīng)該分到多少資金，最后乘以各個(gè)村的承包地人口數(shù)，即該村所分到的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。基于“五個(gè)優(yōu)先”的考慮，豐縣趙莊鎮(zhèn)的7個(gè)村 2013年的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例各不相同。雖然表面看來很公平，但是在獎(jiǎng)補(bǔ)比例的確定上存在太大的任意性，實(shí)質(zhì)導(dǎo)致了一種不公平。項(xiàng)目花費(fèi)先由施工隊(duì)全額墊付，縣鄉(xiāng)驗(yàn)收后給付籌資和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)總數(shù)的60%，省里驗(yàn)收完后再給付剩下的全部資金。同時(shí)，縣里預(yù)留了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的10%作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留金，5%作為獎(jiǎng)勵(lì)資金。豐縣不要求捐款資金交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代管，而是由村自行代管。此外它創(chuàng)造性地實(shí)行了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行罰款，厚度不到罰一萬，硬度不夠則罰獎(jiǎng)補(bǔ)資金的5%，罰款均交到縣財(cái)政，留待下一年項(xiàng)目使用?？h里財(cái)政每年撥付30萬作為一事一議籌資籌勞的辦公經(jīng)費(fèi)，并且給予配套資金?？h里設(shè)立了獎(jiǎng)補(bǔ)辦，組成人員來自住建局、財(cái)政局、農(nóng)工辦、農(nóng)委、水利、審計(jì)、交通、紀(jì)委、規(guī)劃、民政部門。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，中央層面并未要求縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)給予配套財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。而現(xiàn)實(shí)情況是越富裕的省市越不需要縣鎮(zhèn)配套資金，例如江蘇省徐州市銅山區(qū)并未給予配套資金，越貧窮的省市卻越是要求縣級(jí)配套資金，例如河南要求縣配套20%的資金，縣里沒有資金給付，于是造成村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。被訪談的村民普遍對(duì)一事一議制度具體操作不了解，他們也不關(guān)心具體程序是怎么規(guī)定的，上面文件是如何要求的，反映了村民的民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，存在一些被代表的現(xiàn)象，當(dāng)然這也表明了政府宣傳的不到位。同時(shí)實(shí)踐中還存在以下問題：①主管部門太多，花銷大；②項(xiàng)目后期管護(hù)問題亟待解決，好多地方項(xiàng)目的后期管護(hù)都由村里自行負(fù)責(zé)，村里資金少，又不能再從村民那里籌錢，造成后期管護(hù)不力；③財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金太少，被采訪的人幾乎都反映了這個(gè)問題，認(rèn)為建設(shè)大項(xiàng)目這點(diǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；④不管是以資代勞還是計(jì)算財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)，籌勞折資的工價(jià)過低；⑤財(cái)政與農(nóng)業(yè)部門關(guān)系未理順。河南省財(cái)政廳日前出臺(tái)文件，規(guī)定由財(cái)政部門負(fù)責(zé)一事一議，但財(cái)政部門工作人員有限，需要農(nóng)業(yè)部門的配合，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為一事一議的經(jīng)費(fèi)未明確列入國(guó)家預(yù)算，工作量過大，顯得有些力不從心。財(cái)政廳政策的出臺(tái)，導(dǎo)致財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門均有怨言，互相推諉工作。此外，對(duì)比江蘇徐州和河南洛陽的做法，筆者認(rèn)為江蘇徐州根據(jù)籌資的數(shù)額給予獎(jiǎng)補(bǔ)，按照籌資和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總數(shù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不會(huì)造成村級(jí)債務(wù)。而河南按照籌資和籌勞的總額進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，5個(gè)工日折算為100元，相當(dāng)于每人籌資120元，政府再給予50%的獎(jiǎng)補(bǔ)，意味著可能出現(xiàn)50元的空缺，容易形成村內(nèi)負(fù)債。事實(shí)也證明了，河南的一事一議公益事業(yè)建設(shè)普遍造成村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。

4 結(jié)論與建議

關(guān)于一事一議制度，學(xué)者主要是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，分析破解難題的方法，而欠缺深入的實(shí)證調(diào)研和思考。從該制度的設(shè)計(jì)來說，中央政策、部門規(guī)定和地方的一些實(shí)施辦法，規(guī)定的過于原則，尤其需要優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，創(chuàng)新操作方式。

對(duì)于如何解決一事一議制度在實(shí)踐中存在的問題，筆者建議如下。

4.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)

應(yīng)把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)《村規(guī)民約》，同時(shí)，盡快出臺(tái)完善的一事一議相關(guān)政策法規(guī)，讓一事一議逐步走上法制化軌道，能夠通過道德層面和法制層面進(jìn)行雙重約束，解決沒有相關(guān)強(qiáng)制措施制約的難題。

4.2 加大政策宣傳和解釋，使一事一議制度深入民心

村民是一事一議制度的主體，針對(duì)調(diào)研中村民對(duì)一事一議了解甚少和漠不關(guān)心的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該通過報(bào)刊、公開欄、電視包括各種新型媒體，向村民積極宣傳這一政策，并深入鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和政策宣講，調(diào)動(dòng)基層政府和村民參與一事一議、建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。

4.3 擴(kuò)寬投資渠道，確保一事一議資金鏈不斷

2013年開始，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不與籌資籌勞掛鉤，除了政策傾斜，各村各項(xiàng)目得到的獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額是一定的，而一事一議項(xiàng)目所需資金量大，所以應(yīng)加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，特別是向貧困落后地區(qū)加大扶持力度和政策傾斜。另一方面，應(yīng)廣泛開源，向企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的關(guān)注和熱情，鼓勵(lì)他們捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)扶持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

4.4 嚴(yán)格操作，簡(jiǎn)化繁瑣程序

在調(diào)研中，基層政府部門工作人員反映一事一議有些程序過于繁瑣，意義不大。拿籌資籌勞需給農(nóng)民開具收據(jù)來說，一戶一張收據(jù)，一個(gè)村5 000人、1 000多戶，需要開具1 000多份收據(jù)，一本收據(jù)50多頁，一個(gè)村需要30多本收據(jù)，一個(gè)縣的收據(jù)至少是40、50箱，一箱大概25 kg。首先需要將收據(jù)本從財(cái)政局領(lǐng)回來，發(fā)到村里，村里為農(nóng)民填完收據(jù)后，存根返回到農(nóng)業(yè)局，之后再搬到財(cái)政局蓋章，蓋完章再交回農(nóng)業(yè)局存檔。這一系列程序既勞人，又沒有太多實(shí)質(zhì)意義。應(yīng)當(dāng)從便民、惠民的角度簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。但另一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格必要的規(guī)程操作，減少操作的任意性。尤其是豐縣在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例的分配上過多的采用一些較為主觀的要素進(jìn)行考量，會(huì)造成徇私舞弊和不公平。應(yīng)當(dāng)規(guī)定一些實(shí)質(zhì)公平的指標(biāo)，減少人為操作的可能性。

4.5 因時(shí)、因地制宜，創(chuàng)新一事一議方式

調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)各地普遍召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議都沒有依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的人數(shù)規(guī)定，而是根據(jù)村莊的實(shí)際情況，創(chuàng)新了相關(guān)的參會(huì)和通過決議的比例要求。例如，豐縣歡口鎮(zhèn)的師橋村一事一議召開村民代表會(huì)議，三代為一個(gè)家族指派一人參會(huì)，董集村則是五代為一個(gè)家族出一個(gè)代表。這體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)相結(jié)合的特點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村青壯年大量外流的現(xiàn)狀，在進(jìn)行一事一議時(shí)可以靈活處理，議事時(shí)間可以選擇春節(jié)大量外出人員返鄉(xiāng)時(shí)，也可以分批議事、分批表決，計(jì)算總通過率，或者實(shí)行“多事一議、分年實(shí)施”的方式。此外，可以將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到一事一議制度中，使個(gè)人和政府共擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，基層政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類確定村內(nèi)籌資籌勞的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，并且保留相應(yīng)的調(diào)整空間，而不要“一刀切”。

4.6 保持政策的持久性

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)道路的修建，為人們出行帶去了便利，得到了很多人的擁護(hù)，文化廣場(chǎng)的修建豐富了人們的業(yè)余生活。尤其是一些老年人，談及一事一議的項(xiàng)目，都熱淚盈眶。政府在加大資金投入力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持政策的穩(wěn)定性和持久性。如果突然中斷一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)將無法繼續(xù)開展，甚至在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)沒有覆蓋的村落中會(huì)引起人們的不滿，造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安。

4.7 理順農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門的關(guān)系，明確責(zé)任

雖然筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層的農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門關(guān)系融洽，并且建立單獨(dú)的獎(jiǎng)補(bǔ)辦，從各個(gè)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)一事一議的審批，驗(yàn)收由多方部門共同進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了分權(quán)和制衡。但是，越往上，農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門的權(quán)責(zé)劃分越不明朗。按理說，財(cái)政部門掌管著一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，角色類似于一個(gè)家庭的出納和會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)的內(nèi)容應(yīng)該是撥付資金，監(jiān)督資金的使用情況。而不應(yīng)該亂了權(quán)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門對(duì)于農(nóng)村情況更為熟悉，與群眾聯(lián)系更為緊密，應(yīng)該主要負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收。日前河南省財(cái)政廳出臺(tái)文件，規(guī)定由財(cái)政部門負(fù)責(zé)一事一議，筆者認(rèn)為不妥。中央應(yīng)該出臺(tái)文件明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，避免爭(zhēng)權(quán)或推諉。

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