新農(nóng)村檔案管理之我見

劉瑋

【摘 要】社會主義新農(nóng)村建設為檔案事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，各級檔案部門要以服務社會主義新農(nóng)村建設為契機，增強服務意識，為建設社會主義新農(nóng)村做好服務，促進我國社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，真正使檔案工作成為社會主義新農(nóng)村建設的助推器。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；檔案；管理

1 做好新農(nóng)村檔案工作的必要性

1.1 是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的需要

堅持以經(jīng)濟建設為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設社會主義新農(nóng)村各項工作的中心任務。農(nóng)村科技檔案中記載了豐富詳實的農(nóng)村科技信息，開發(fā)利用好農(nóng)村科技檔案信息，能極大地促進科技創(chuàng)新和推廣。同時，積極引導和重點培育農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)做好檔案工作，有利于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化管理水平的提高。

1.2 是加強農(nóng)村基層政權(quán)建設的需要

“管理民主”是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。國家提出“為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好三農(nóng)問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作”。而要實現(xiàn)村務公開和民主管理，許多方面都涉及到檔案工作，如“村級組織健全、工作有力”要求有選舉工作的原始記錄；“村務公開全面真實”明確了村務公開的檔案必須齊全并按規(guī)定管理；“民主監(jiān)督切實有效”則要求財務審計和民主評議檔案必須真實、準確。形成于農(nóng)村自治組織和基層政權(quán)中的村鎮(zhèn)及農(nóng)戶檔案，直接記錄和服務百姓，關(guān)系到人民群眾的根本利益，對農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設、農(nóng)村社會管理、化解農(nóng)村基層矛盾和維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1.3 是保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要

為解除農(nóng)民后顧之憂，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，就要抓好農(nóng)民保障，而建立的農(nóng)民醫(yī)療檔案、養(yǎng)老保險檔案是保障農(nóng)民權(quán)益的基礎環(huán)節(jié)。在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中，通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案、農(nóng)民家庭健康檔案，使投保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。此外，隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，農(nóng)村大批富余勞動力紛紛涌向城市甚至國外，中介勞務機構(gòu)也相繼產(chǎn)生。中介勞務機構(gòu)工作的開展，離不開檔案工作。通過建立檔案，可以使外出務工農(nóng)民的個人信息、就業(yè)市場信息得到交流，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。

2 新農(nóng)村檔案工作的主體構(gòu)成

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級基層政權(quán)，《檔案法》第六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責保管本機關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作在建設社會主義新農(nóng)村檔案工作中處于主導地位，它是新農(nóng)村檔案工作體制中的最高層，具有監(jiān)督指導和保管、利用兩大職能。

2.2 社區(qū)

社區(qū)既包括在農(nóng)村城市化過程中由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦某擎?zhèn)管理的基層組織，如社區(qū)辦、居民委員會，也包括被撤銷鎮(zhèn)以區(qū)域為管理范圍的鎮(zhèn)政府派出機構(gòu)。社區(qū)不管采取哪種管理模式，其自身的檔案工作是必不可少的一個組成部分。要明確社區(qū)檔案工作部門，積極有效地開展社區(qū)檔案工作。

2.3 行政村

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會應設立檔案室，對本村各類檔案實行集中統(tǒng)一管理。不具備統(tǒng)一保管條件的行政村，其檔案可以考慮暫時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管。

2.4 涉農(nóng)單位

要形成以區(qū)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、土地等涉農(nóng)主管單位檔案部門為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)科技單位為紐帶，以村科技示范戶、專業(yè)戶為基礎的三級網(wǎng)絡。

2.5 農(nóng)村新組織及農(nóng)戶

近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了經(jīng)濟聯(lián)社、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會以及規(guī)模養(yǎng)殖戶等新經(jīng)濟組織。新農(nóng)村檔案管理部門要加強對各類組織的建檔指導，同時要提倡建立農(nóng)村農(nóng)戶檔案。做好這項基礎工作，對于加強農(nóng)村管理，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，都具有長遠意義。

3 加強新農(nóng)村檔案工作的措施

3.1 深化思想認識，增強做好社會主義新農(nóng)村檔案工作的緊迫感、責任感

第一，做好新農(nóng)村檔案工作，有利于促進黨在農(nóng)村的各項基本政策貫徹落實。新農(nóng)村檔案記錄了各涉農(nóng)部門貫徹落實新農(nóng)村建設政策措施的真實過程，憑借檔案，黨委、政府可以對各部門的工作成效作出基本的判斷，對有關(guān)工作部署進行及時調(diào)整。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是黨和國家制定“三農(nóng)”方針政策的重要依據(jù)；另一方面，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息服務工作，定期公布相關(guān)文件，可以把黨的政策及時交給農(nóng)民。

第二，做好新農(nóng)村檔案工作是加強農(nóng)村基層組織建設、政權(quán)建設的需要?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，必須完善農(nóng)村社會自治功能，進一步健全村務公開、群眾評議等民主管理制度。而要實現(xiàn)村務公開和民主管理，許多方面都需要有齊全、完整的檔案作為支撐。比如，村級組織的財務賬簿、村民參與民主決策，開展“一事一議”、籌資籌勞發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等原始記錄，都必須統(tǒng)一規(guī)范、妥善保管。

3.2 建立和完善新農(nóng)村檔案管理網(wǎng)絡體系

新農(nóng)村檔案工作要遵照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，全面開展村級建檔，沒有條件的村，可實行“村檔鎮(zhèn)管”的模式。村級建檔要實現(xiàn)“五有一實現(xiàn)”，即村級檔案工作要有分管的領導，有專兼職檔案員、有檔案管理的規(guī)章制度、有檔案庫房、有保管裝具，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理全村所有檔案。要在規(guī)范村級建檔的基礎上，完善檔案服務的基礎設施，制定切實可行的檔案利用制度，提供村民利用檔案必要的查閱場所、檢索工具和服務內(nèi)容，向村民提供最基層、最直接的檔案服務。

“村檔鎮(zhèn)管”的模式即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位建立農(nóng)村檔案管理中心，在配齊機構(gòu)、人員和設施的基礎上對村級檔案實行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門要設立閱檔室、現(xiàn)行性文件查閱中心等檔案服務場所，拓展檔案社會服務功能，進一步將檔案信息服務利用、已公開現(xiàn)行文件服務利用和檔案社會教育活動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層延伸。積極開展檔案指導下鄉(xiāng)、檔案培訓下鄉(xiāng)、檔案信息服務下鄉(xiāng)的檔案“三下鄉(xiāng)”活動。要深化涉農(nóng)檔案信息資源的開發(fā)利用，從新農(nóng)村建設的實際需要出發(fā)，加強檔案編研工作，推出一批貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民需要、貼近新農(nóng)村建設大局的檔案編研成果，便于社會各方面的利用。

3.3 提高農(nóng)村檔案工作者的綜合素質(zhì)

農(nóng)村檔案工作者要加強自身學習，苦練基本功：一是，加強檔案業(yè)務學習，提高專業(yè)水平。二是，加強政策、法律、法規(guī)學習，提高政治理論水平，充分認識建設社會主義新農(nóng)村的必要性和重要性，努力提高自身業(yè)務水平和工作技能，力爭成為新農(nóng)村檔案工作的行家里手。

[責任編輯：程龍]