社會(huì)組織在國家治理中應(yīng)發(fā)揮更大作用

宋健敏

目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)社、各類社工團(tuán)體等組織，它們或多或少已經(jīng)承擔(dān)起部分過去由政府完全包攬的管理社會(huì)的事務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“國家治理”的概念，標(biāo)志著我國在解決社會(huì)問題方面將改變過去一味地強(qiáng)調(diào)由政府自上而下的管理方式，逐步構(gòu)建起一個(gè)社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)治理格局，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有人與人之間良性互動(dòng)機(jī)制、人與自然間協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)。

社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的重要載體，因而其在國家治理中的作用不可忽視。社會(huì)組織通常也被稱為非營利組織（NPO），是指從事各種非營利活動(dòng)的非政府組織。激活社會(huì)組織是十八屆三中全會(huì)決定中的一大亮點(diǎn)，那么社會(huì)組織為什么在國家治理中能夠發(fā)揮重要作用呢？這主要是由于社會(huì)組織的民間性和非營利性所決定的。前者使得其具有基層性和多元性的特征；后者使得其具有利他性和公共性的特征。正是這些基本特征使社會(huì)組織能夠發(fā)揮政府和市場無法替代的作用。

一、社會(huì)組織的基層性和多元性為建立人與人之間公正合理、良性互動(dòng)的機(jī)制提供了有利的條件

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化。從經(jīng)濟(jì)角度來看，所有制格局由公有制單一的形式向多種所有制共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，市場取代計(jì)劃作為資源配置主體的地位不斷加強(qiáng)并將起到?jīng)Q定性作用，經(jīng)濟(jì)的開放度日益提高；從社會(huì)的角度來看，我國市場取向的改革打破了傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)生活單一化、利益主體同質(zhì)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的多元化社會(huì)中，要建立一個(gè)各方利益都能得到公正彰顯并合理滿足人與人之間能夠良性互動(dòng)的機(jī)制，只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到的。社會(huì)組織一方面因?yàn)樗幕鶎有?，更容易貼近服務(wù)對象，更容易捕捉各種多樣化的社會(huì)需求，因而能夠更為有效地提供豐富多彩的社會(huì)服務(wù)；另一方面也由于它的多元性所形成的開放性和廣泛參與性能較為全面、細(xì)致、公平、合理地反映多方利益，因而也就更容易發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

二、社會(huì)組織的利他性、公共性是構(gòu)建國家治理的重要財(cái)富資源

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的最大特征就是通過肯定營利性組織追求自身利益最大化的行為來激發(fā)社會(huì)的活力，但同時(shí)正由于營利性組織的動(dòng)力來源于追逐自身利益，所以常表現(xiàn)出某種盲目性、短視性和對整體利益的忽視、偏離甚至破壞。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，人們把糾正這種偏差的希望全部寄托于政府，試圖通過政府來維持整個(gè)社會(huì)的秩序和提高全體成員的福利水平，但事實(shí)證明，營利性組織與政府之間嚴(yán)重的信息不對稱關(guān)系，總是使人們美好的愿望難以實(shí)現(xiàn)。政府過多地介入市場的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理成本增大、效率降低以及腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，自然需要一種超越私利，但又區(qū)別于政府的力量來進(jìn)行自律管理、疏通信息、整合市場，這種力量的形成就是社會(huì)組織的產(chǎn)生。不以營利為目標(biāo)的基本性質(zhì)，決定了社會(huì)組織有可能成為市場營利組織的協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和管理者，并與政府共同成為市場秩序的維護(hù)者。同時(shí)，社會(huì)組織的利他性和公共性的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)良性運(yùn)行所不可或缺的要素。利益驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，但是同樣不可忽視的是人在趨利的同時(shí)，還有著關(guān)愛他人、與他人共享利益的一面。社會(huì)組織以自發(fā)、自愿的形式，吸引民眾或以勞動(dòng)（義工）或以物質(zhì)（捐贈(zèng)）來發(fā)揚(yáng)個(gè)人的利他主義和公共精神，可以說，社會(huì)組織是利他主義、公共精神的吸收器、蓄水池，它是積累建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)所不可或缺的社會(huì)資本的載體之一。這里必須走出一個(gè)對非營利性社會(huì)組織認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，即認(rèn)為非營利性組織不可以從事營利性活動(dòng)并從其活動(dòng)中獲得“利潤”。

其實(shí)，所謂的“非營利性”是指社會(huì)組織所獲得的“利潤”必須用于為了實(shí)現(xiàn)這一組織的使命所需要的投資，而不得分配給個(gè)人或組織。因此，對于專門從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織來說，它可以被看作是經(jīng)營利他主義精神的主體。之所以利他主義需要經(jīng)營，是因?yàn)槔髁x、公共精神也是一種社會(huì)資源，它同樣需要有效率地為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織作為一種實(shí)體，也為人們實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值觀提供了新型的就業(yè)崗位。從這一點(diǎn)來說，社會(huì)組織為關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和場所。

三、非營利組織在促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用不容忽視

人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。由于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)存在一定的替代性，因此，營利性企業(yè)更容易出現(xiàn)短視行為去追逐局部的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，而怠慢環(huán)境保護(hù)；政府也因信息不對稱，以及地方政府地方保護(hù)主義等原因，而出現(xiàn)環(huán)境管制成本高、效率低、效果差的局面。事實(shí)上，有些超越國界的環(huán)境問題，如地球環(huán)境問題是任何一個(gè)政府都無法單獨(dú)解決的問題；而有些涉及消費(fèi)習(xí)慣、行為的環(huán)境教育問題，則又是政府無暇解決的。在這種情況下非政府組織的作用十分明顯?？梢哉f，環(huán)境保護(hù)是社會(huì)組織活動(dòng)的重要領(lǐng)域。盡管其直接效果有時(shí)很難確定，但由于社會(huì)組織的自發(fā)性和民間性，其活動(dòng)的形式和內(nèi)容更容易為大眾所接受。例如在德國，非營利組織的環(huán)境教育對改變消費(fèi)者的消費(fèi)行為，乃至改變企業(yè)的生產(chǎn)行為的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

綜上所述，社會(huì)組織以它不同于政府和企業(yè)的性質(zhì)特征，在國家治理中可以發(fā)展其獨(dú)特作用。事實(shí)上，目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)社、各類社工團(tuán)體等組織，它們或多或少地已經(jīng)承擔(dān)起部分過去由政府完全包攬的管理社會(huì)的事務(wù)。去年12月初，民政部表示，將取消針對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的登記管理，不必審批直接登記即可成立?？梢钥闯?，激活社會(huì)組織已成為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。

（來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）