現(xiàn)代科技館安全管理工作的思考

馬欣

引言

2013年4月，美國波士頓國際馬拉松比賽發(fā)生恐怖爆炸案，造成了大量的人員傷亡及財產(chǎn)損失。進(jìn)入5月份后，國內(nèi)也連續(xù)發(fā)生了多起由各類原因引起的惡性安全生產(chǎn)事故，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響非常大。這些血的教訓(xùn)向我們敲響了做好公共安全的警鐘?，F(xiàn)代社會中對于公眾聚集場所的安全如何預(yù)防與處置，并有效地組織、落實(shí)好安全管理已經(jīng)成為保持社會穩(wěn)定的一項(xiàng)最基本的保障性工作。本文從安全及人力防范這個層面對公共安全進(jìn)行思考與分析，希望能對科技館這一類公益性場所的安全管理工作有所啟示。

目前，隨著社會主義物質(zhì)文明與精神文明的迅速發(fā)展，國內(nèi)科普教育工作的范圍、對象及內(nèi)容都得到了很大的發(fā)展，從博物館中分列出來的科技館類的公益性科普教育機(jī)構(gòu)也發(fā)展迅速，成為當(dāng)今社會中非常重要的一類公眾聚集場所。現(xiàn)代科技館作為社會公益機(jī)構(gòu)，基本上是完全開放式的公共場所，每年科技館都要接待大量的社會觀眾，中小型科技館少則接待幾千上萬人次，大型科技館則能達(dá)到百萬人次，最多的已經(jīng)能接待300多萬人次，其中青少年觀眾比例最高，絕對數(shù)量也最多。隨著大量觀眾的到來就帶來了綜合安全問題，這是科技館必須面對的一項(xiàng)工作。青少年觀眾群體的特點(diǎn)是未成年人居多，個體民事行為能力差，自我安全防范意識淡薄，防范能力較低，一旦缺乏有效的安全監(jiān)管與保障就很容易發(fā)生或出現(xiàn)群死群傷的事故。因此，如何為這個青少年群體提供有效、優(yōu)質(zhì)的安全監(jiān)管與保障服務(wù)，切實(shí)地保障他們的人身安全是我們科技館最核心的目標(biāo)和內(nèi)容，它對科技館的全部工作的好壞具有一票否決的效力。

對于公共安全這個概念的認(rèn)識與理解現(xiàn)代意義上的描述內(nèi)容十分廣泛，形式也是多樣的，但它的核心就是安全，重點(diǎn)與難點(diǎn)則是安全的防范。要促進(jìn)社會公共安全的落實(shí)與完成就必須圍繞安全做好防范于未然的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從而實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。從安全管理及具體內(nèi)容上進(jìn)行不同的劃分主要包括人力防范、實(shí)體（物）防范和技術(shù)防范三個方面的內(nèi)容，我們應(yīng)按照不同的內(nèi)容要求，采取有效的管理形式來推進(jìn)安全防范的目標(biāo)、任務(wù)專業(yè)化的組織與完成。本文試圖從人力防范方面、組織體系方面做一些比較深入的剖析。

人力防范的概念其實(shí)早在人類社會進(jìn)入社會化、專業(yè)化分工以來就已經(jīng)形成了，是古已有之的傳統(tǒng)安全防范理念在現(xiàn)代社會的進(jìn)一步深化，現(xiàn)代社會只是對其更加的強(qiáng)調(diào)與明確。如大家現(xiàn)在常常聽到或看到的“人防”、“齊抓共管”、“群防群治”其實(shí)都是人力防范，是從思想根源上樹立牢固的安全意識及理念。人力防范體系是安全防范管理工作組織的最基礎(chǔ)工作之一，也是最積極、最主動的因素，科技館這個特別的公益公共場所對此要高度重視，認(rèn)真的對待和落實(shí)。

一、安全管理的主體及對象

目前，科技館歸屬國家文化科教類事業(yè)單位的范疇，是社會公益性文化科普教育機(jī)構(gòu)，國家關(guān)于社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)法規(guī)法律都明確規(guī)定其法定代表人或負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格地遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”的基本原則，因此全面承擔(dān)起負(fù)責(zé)科技館內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作，就是科技館人防工作組織、實(shí)施及完成的主體代表人在安全生產(chǎn)工作過程中要受到黨和國家政府及其他社會治安綜合安全管理上級職能部門的監(jiān)督與管理。安全管理的對象主要包括人、財、物、信息、時間、事務(wù)等六個方面。

人：是到科技館來參觀體驗(yàn)的觀眾，科技館就是為之提供服務(wù)及安全保障的直接對象。科技館里所執(zhí)行的安全防范管理工作概括地說，就是要監(jiān)督管理觀眾的不安全行為，宣傳、普及安全法規(guī)，督促公眾自覺地遵守安全管理規(guī)定，避免違反安全管理的行為發(fā)生；避免人身傷害事故的發(fā)生。

財：是用于安全防范管理工作的經(jīng)費(fèi)，即開展安全防范必須要有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，這是安全防范管理工作中不可缺少的經(jīng)濟(jì)支撐和財務(wù)保證。

物：是指安全防范管理工作中的建筑設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等。此類項(xiàng)目大多涉及到物防管理范疇，本文對此未作深入探討。

信息：是指組織實(shí)施安全防范工作中的文件、資料、數(shù)據(jù)、信息等。在信息工作中應(yīng)準(zhǔn)確、及時、有效地對這些信息進(jìn)行傳遞、分析，充分地發(fā)揮他們在科技館安全管理工作中的作用。

時間：是指安全防范管理的工作順序、工作程序、工作時限、工作效率等。在安全防范管理工作中要注意科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)籌安排工作，要按先后順序逐一計(jì)劃、逐一組織、逐一實(shí)施、逐一完成。

事務(wù)：是指安全防范管理的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作指標(biāo)等。

二、基本工作原則

（一）誰主管誰負(fù)責(zé)的原則

按照國家關(guān)于社會治安綜合治理工作的規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)團(tuán)體單位應(yīng)依照國家制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范嚴(yán)格地執(zhí)行誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；科技館內(nèi)要完成好安全防范管理工作，也必須執(zhí)行這一重要的基本原則，即誰主管科技館的安全管理工作，誰就應(yīng)對其的安全防范管理工作承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，把安全防范管理工作真正貫徹落實(shí)到日常工作中的每一個細(xì)節(jié)，保障科技館科普展教工作的完成。

（二）科學(xué)性原則

在科技館安全防范管理工作中具體的管理工作任務(wù)量非常大，工作難度很高，所以必須要嚴(yán)格地遵循科學(xué)的規(guī)律，善于運(yùn)用安全防范管理的規(guī)章制度及知識體系和現(xiàn)代化手段、設(shè)施設(shè)備，分析安全防范管理事故發(fā)生的特點(diǎn)，積極、主動地消除發(fā)生安全事故的隱患，最大限度地減少安全事故發(fā)生的幾率，不斷地提高安全管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（三）綜合治理原則

在科技館安全防范管理這個專業(yè)性很強(qiáng)的綜合管理大系統(tǒng)中，需要建立職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、聯(lián)動性很強(qiáng)的工作機(jī)制，最重要的是充分發(fā)揮各級、各層、各部門、各班組、各崗位的管理主體作用，利用各種現(xiàn)代化的工作手段，杜絕與減少安全防范管理工作的死角，堵住安全防范管理工作中可能存在的漏洞，積極地做好安全防范管理工作，完成好綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全、公共安全等多項(xiàng)安全管理的專項(xiàng)工作，從立體、多層次的安全體系對科技館安全工作進(jìn)行貫徹落實(shí)。

三、安全管理工作的組織及職責(zé)要求

（一）組織建設(shè)

按照國家關(guān)于社會治安綜合治理法規(guī)的基本要求以及智能部門對公共安全相關(guān)條例的通知要求，科技館作為一級公益性公眾聚集的社會事業(yè)單位，必須依法進(jìn)行設(shè)置安全管理以及合理地配置安全管理人員?，F(xiàn)有的科技館必須建立完整的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)、消防安全工作機(jī)構(gòu)、內(nèi)部創(chuàng)平安工作機(jī)構(gòu)等多個安全組織體系。這類安全工作體系中基本的人員組織應(yīng)當(dāng)是由館長、分管副館長、責(zé)任部門、責(zé)任班組、崗位責(zé)任人組成的5級工作體系，縱橫交錯，通過分工協(xié)作來共同完成科技館的安全管理工作，努力維持科技館“安全館、放心館、平安館”的良好公眾形象。

（二）職責(zé)要求

按照國家現(xiàn)行公共安全法律法規(guī)的要求，科技館安全防范管理工作的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施在科技館區(qū)域的安全管理監(jiān)督、建立安全規(guī)章制度、組織安全隊(duì)伍、進(jìn)行安全管理教育、安全自救、安全應(yīng)急處理等工作。

館長是科技館安全防范管理的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)科技館的安全管理工作，分管副館長應(yīng)協(xié)助館長進(jìn)行具體的管理，并把安全管理納入全館的年度工作考核目標(biāo)計(jì)劃，分解落實(shí)到各部門實(shí)施完成。

館內(nèi)安全管理責(zé)任部門應(yīng)組織開展安全管理工作，組織制定科技館安全管理的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)建立專職安全管理隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)安全管理工作的落實(shí)。專職履行安全工作的管理部門，必須要做好科技館內(nèi)安全管理的檔案管理，做到事事有記錄，處處有人責(zé)任。

責(zé)任班組和崗位的責(zé)任人要具體執(zhí)行安全管理規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全管理隊(duì)伍的素質(zhì)，做好安全管理宣傳工作，努力做到提前發(fā)現(xiàn)并及時消除安全管理工作中存在的隱患。

四、安全管理工作的基本方法

（一）監(jiān)督檢查方法

科技館監(jiān)督檢查方法就是指對科技館遵守安全法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行整改，對安全管理制度、設(shè)施、人員等進(jìn)行督促檢查的綜合匯總。通過監(jiān)督檢查全面地了解科技館的安全管理工作現(xiàn)狀，及時地發(fā)現(xiàn)科技館存在的不安全因素和安全隱患，提出整改措施并及時地糾正和處罰違反安全管理規(guī)定的行為。同時，還要不斷地完善科技館的安全管理檔案，為科技館修訂安全管理工作規(guī)范提供依據(jù)。

科技館要注意與國家涉及安全相關(guān)職能部門、機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，要與國家安全生產(chǎn)、公安派出所及消防機(jī)關(guān)等做好安全管理銜接工作，認(rèn)真接受這些行政職能機(jī)關(guān)對安全管理工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，聽取他們的意見和建議，及時地修訂、補(bǔ)充、完善科技館內(nèi)部的安全管理工作規(guī)范。

（二）經(jīng)濟(jì)懲罰方法

科技館經(jīng)濟(jì)懲罰方法是指利用經(jīng)濟(jì)利益去推動安全管理的對象自覺、自愿地開展安全防范管理工作的管理方法。對于各級部門沒有完成好安全管理工作，甚至造成責(zé)任事故的要調(diào)查原因，分清責(zé)任，分級實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲罰，對釀成嚴(yán)重后果的達(dá)到觸犯國家法規(guī)的還要按照法律規(guī)范接受法律的懲罰。

科技館安全防范管理工作中應(yīng)當(dāng)設(shè)立物質(zhì)獎勵，如安全生產(chǎn)單項(xiàng)獎、安全合理化建議獎等，并與經(jīng)濟(jì)懲罰方法同其他管理方法相結(jié)合，切實(shí)地通過獎先懲后進(jìn)一步推動安全防范管理工作的開展。

（三）宣傳教育方法

科技館內(nèi)的安全防范管理中的宣傳教育方法，通常是指在科技館區(qū)域內(nèi)利用各種信息傳播手段向社會公眾告知科技館內(nèi)的安全規(guī)章制度、安全知識以及安全自救技能，使社會公眾樹立安全意識和觀念，自覺地遵守館內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)科技館安全工作目標(biāo)、任務(wù)的順利完成。

參考文獻(xiàn)

[1]公安部令第61號《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》2002年5月1日施行.

[2]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2003年11月1日正式實(shí)施.