論政府在住房保障中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

吳疆 郝帥

引言：公共住房問題是重要的民生問題，其妥善解決，直接關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。綜觀世界各國(guó)的住房政策，政府都把妥善解決各個(gè)收入層次居民的住房問題作為重要的施政目標(biāo)。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，人民生活水平顯著改善，隨著住房制度改革的深入推進(jìn)，我國(guó)逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度。然而，由于住房分配的過分市場(chǎng)化商品化和對(duì)住房準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的漠視，導(dǎo)致近年來快速攀升的房?jī)r(jià)和居民收入增長(zhǎng)緩慢之間的矛盾日益尖銳。公共住房保障問題的研究歸根結(jié)底來說，就是政府責(zé)任問題的研究。要妥善解決公共住房保障問題，關(guān)鍵在于明確公共住房保障中的政府責(zé)任。政府在解決公共住房保障問題中承擔(dān)著最為重要的責(zé)任，是必不可缺的角色。為解決廣大中低收入家庭住房困難的問題，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了多層次保障性住房體系。，在政府責(zé)任的橫向分配中，政府要在公共住房保障制度中承擔(dān)起規(guī)劃責(zé)任、資源供給責(zé)任、組織責(zé)任、分配責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任，并且要在公共住房保障運(yùn)行前、公共住房保障運(yùn)行中、公共住房保障運(yùn)行后的全過程中都要履行其職責(zé)。而在政府責(zé)任的縱向分配中，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起比地方政府更重的財(cái)政責(zé)任、制度建設(shè)責(zé)任以及監(jiān)管責(zé)任。政府責(zé)任的履行不僅需要政府自身的約束，同時(shí)還需要一套完善的監(jiān)督機(jī)制來促使政府更公平地、更富有效率地履行責(zé)任。這就要求建立起立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。

住房問題作為現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)問題之一，是城市化與工業(yè)化的產(chǎn)物，具有個(gè)人問題和社會(huì)問題的雙重含義。我國(guó)正處于城市化和工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，隨著住房分配制度改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了向住房市場(chǎng)化分配的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)已經(jīng)由以單位提供住房為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)居民個(gè)人購(gòu)置住房為主，這是一種社會(huì)進(jìn)步卻也為中低收入階層家庭解決住房問題帶來重重困難。為體現(xiàn)社會(huì)公平，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用的前提下建立健全住房保障體系十分重要。

無論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是后發(fā)達(dá)國(guó)家，建立行之有效的公共住房保障制度都是解決人們住房難問題的主要途徑。20世紀(jì)80年代以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，隨著我國(guó)住房制度的深入改革我國(guó)也逐步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的住房制度，與改革之前相比我國(guó)城鎮(zhèn)居民的總體居住條件取得了較為明顯的改善。但是近年來，我國(guó)商品房?jī)r(jià)格逐漸攀升，公共住房供給又嚴(yán)重滯后，造成不少城市中許多居民買不起房的現(xiàn)象出行。特別是，有很多中低收入階層既無法承擔(dān)購(gòu)買商品房的經(jīng)濟(jì)壓力，又無法通過住房保障途徑來解決住房難題，這漸漸成為我國(guó)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的巨大障礙。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先天缺陷，通過政府千干預(yù)來解決這一矛盾是必由之路。而如何發(fā)揮政府干預(yù)，首先就是要明確政府在公共住房保障中的責(zé)任。對(duì)于我國(guó)而言，要建立符合我國(guó)國(guó)情住房保障制度并發(fā)揮功效，就要先明確政府在住房保障制度中的責(zé)任，加強(qiáng)住房保障中政府責(zé)任的研究。

在此背景和意義下，本文對(duì)住房保障中政府責(zé)任理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了必要梳理，、在設(shè)計(jì)住房保障制度模式時(shí)，著眼于目前我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中不夠完善的財(cái)源、房源、地源等問題進(jìn)行歸納總結(jié)；并提出針對(duì)不同群體的經(jīng)濟(jì)承受能力采取不同水平的保障模式，還特別考慮到了農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生這兩個(gè)特殊群體住房問題，使得住房保障制度的設(shè)計(jì)有更寬的覆蓋面。

本文的著眼點(diǎn)在于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種公共住房保障責(zé)任和如何承擔(dān)公共住房保障責(zé)任，文章從政府責(zé)任在住房保障制度中的作用入手，分析政府責(zé)任對(duì)住房保障制度的影響，探討如何從政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的角度有效地為城鎮(zhèn)中低收入群體提供住房保障制度?；谥袊?guó)正處于工業(yè)化城市化加速以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的兩種背景下，認(rèn)為政府的住房保障責(zé)任應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃責(zé)任、資源（資金、土地）供給責(zé)任、組織責(zé)任、分配責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等多個(gè)方面構(gòu)成；并認(rèn)為應(yīng)該從法律制度上落實(shí)政府再住房保障中的責(zé)任，并注重政府責(zé)任在各方面的兼顧和協(xié)調(diào)、中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任的分配、政府責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的界分和互動(dòng)、政府問責(zé)與司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的組合。此外本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)政府在住房保障中的責(zé)任承擔(dān)：一是加強(qiáng)政府在法律體系建設(shè)中的責(zé)任。二是明確政府在引導(dǎo)多渠道資金投入中的責(zé)任。三是明確政府在促進(jìn)政府信息公開中的責(zé)任。

住房條件的好壞是衡量一國(guó)居民生活水平高低的重要標(biāo)志，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。住房問題是一個(gè)重大的民生問題，完善我國(guó)公共住房保障制度，維護(hù)居民住房基本權(quán)益，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。住房保障中政府責(zé)任的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但需要政府自身觀念的轉(zhuǎn)變，還涉及現(xiàn)有制度改革中的若干問題，更是需要每個(gè)公民積極行使手中權(quán)利的全民行動(dòng)。

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（作者單位：西北師范大學(xué)）