高校信息公開主體的行為選擇及動力機(jī)制探析

王楠　劉江　吳峰

摘要：信息公開是高校依法治校、陽光治校、民主治校的應(yīng)有之義?；趯雍４髮W(xué)行政管理人員、專職教師、輔導(dǎo)員、在校學(xué)生以及社會公眾的問卷調(diào)查和隨機(jī)訪談，分析研究了不同主體對于高校信息公開的價值判斷和行為選擇。在此基礎(chǔ)上，有針對性地對高校信息公開的組織維度、宣傳維度、制度維度和載體維度建構(gòu)提出了建設(shè)性意見，以期實現(xiàn)各方主動參與、良性互動的格局。

關(guān)鍵詞：高校；信息公開；主體；行為選擇；動力機(jī)制

一、高校信息公開的價值定位

無論在東方還是西方，信息公開都是建設(shè)現(xiàn)代國家與完善公共治理的重要手段，也是評判一個國家、社會民主程度和管理水平的重要標(biāo)志。自1766年瑞典的《出版自由法》以來，先后有80多個國家頒行了信息公開法。[1 ]2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式頒布，將信息公開從政府層面延伸至提供高等教育服務(wù)的公立高等學(xué)校。2010年4月，教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，正式以部門規(guī)章的形式，對高校信息公開的原則、內(nèi)容、途徑以及要求進(jìn)行了規(guī)范，教育乃天下之公器。高等學(xué)校，就其資金來源、管理主體、運行機(jī)制及主要成果而言，都具有公共性。因此，信息公開當(dāng)為高校應(yīng)盡之責(zé)。

（一）依法治校，提升管理水平的必然要求

信息公開是現(xiàn)代社會管理的基本要素，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。由于信息不公開或不完全公開導(dǎo)致的“信息不對稱”，直接影響著高校的管理水平和管理效益，并導(dǎo)致管理成本的增加。因此，充分、有效的信息公開，不僅能夠“倒逼”高校在面向社會、開放辦學(xué)時進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制、規(guī)范教育行為，更能夠最大限度地減小自身運行過程中由于“信息不對稱”產(chǎn)生的管理成本，提升高校內(nèi)部治理能力，激發(fā)教育發(fā)展的內(nèi)在活力。

（二）陽光治校，預(yù)防權(quán)力濫用的有效途徑

近年來，盡管教育部及各高校都在積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，不斷加大監(jiān)督檢查和懲處力度，但高校腐敗案件仍時有發(fā)生。究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機(jī)制不健全、預(yù)防機(jī)制不完善等因素外，因信息不公開或不完全公開而導(dǎo)致的監(jiān)督機(jī)制滯后也是重要因素?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保挥凶尭咝Ｔ诨?、采購、招生等各個領(lǐng)域切實做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

（三）民主治校，辦好人民滿意教育的應(yīng)有之義

黨的十八大報告指出，要使“人民民主不斷擴(kuò)大”，必須使“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮”。高校作為與公眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，其信息公開工作受到社會各方面的普遍關(guān)注。特別是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式和辦學(xué)體制機(jī)制日益多元化，學(xué)校與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系進(jìn)一步密切，其辦學(xué)行為、辦學(xué)目的和職業(yè)操守將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗。要辦好人民滿意的高等教育，必須進(jìn)一步加大高校信息公開力度，充分保障公民、法人和其他組織對高校乃至整個高等教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、對高校信息公開主體的調(diào)查分析

在現(xiàn)代大學(xué)治理的視域下，高校信息公開作為一種透明的管理模式，應(yīng)當(dāng)融入來自教育管理部門、社會、學(xué)生及其家長的多方力量和利益訴求，使高校作為教育主體，在教育客體和第三方力量的共同參與下，具備更為科學(xué)、有效的治理能力。然而，我國當(dāng)前的高等教育仍然處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡階段，高校治理主要通過學(xué)校內(nèi)部的層級管理予以實現(xiàn)，信息公開的受眾范圍相對狹窄，大多限于學(xué)校內(nèi)部管理人員；信息的傳輸方向以自上而下的單向度為主，缺乏對反饋信息進(jìn)行及時收集、整理、利用的有效回路；依法應(yīng)當(dāng)公開的信息缺乏統(tǒng)一管理的組織，信息公開工作缺乏科學(xué)有效的執(zhí)行依據(jù)等。而產(chǎn)生這些問題的一個關(guān)鍵因素正在于，高校信息公開主體的行為選擇出現(xiàn)偏向，公開信息的動力不足。

從根本上說，高校信息公開是一個在信息掌有者收集、發(fā)布學(xué)校信息和廣大受眾接受、反饋相關(guān)信息之間循環(huán)往復(fù)的過程。在這一過程中，高校信息公開的相關(guān)主體可分為三大類：第一，高校行政管理人員；第二，專職教師、輔導(dǎo)員；第三，在校學(xué)生、社會公眾。各方利益主體主觀上基于何種價值觀念、客觀上采取何種行為策略，直接影響著高校信息公開的有效性和動力機(jī)制的建構(gòu)?；诖?，本文以河海大學(xué)為例，綜合采用問卷調(diào)查和實地訪談的方法，試圖分別了解各類主體對高校信息公開的認(rèn)知度、滿意度、基本要求以及高效信息公開的現(xiàn)狀、問題等情況。問卷共設(shè)計28題，以封閉式問題為主，開放式問題為輔，在河海大學(xué)各院系、部處共發(fā)放640份，有效回收602份，回收率為94.06%。

（一）高校行政管理人員

高校行政管理人員是高校信息的主要管理者和發(fā)布者，在信息公開工作中處于核心地位。根據(jù)問卷調(diào)查，96.58%的行政管理人員認(rèn)為信息公開“重要”或“比較重要”，但其在主動要求獲取信息、參與高校信息管理的積極性上卻略顯不足。87.18%的該類被調(diào)查者從未主動向?qū)W校要求過公開信息，30.77%認(rèn)為“參與決策的往往是無關(guān)緊要的問題”，5.13%甚至表示“不太關(guān)心，參與過程牽扯太多的實踐和精力”。在選擇“信息公開應(yīng)重點改進(jìn)的方面”的問題上，列于前三位的分別是信息公開的內(nèi)容、及時性及公開的效果。

從長期來看，學(xué)校信息實現(xiàn)全面有效的公開，能夠使高校行政管理人員最大限度地獲取其他利益相關(guān)者的信息反饋，從而在信息最大化的基礎(chǔ)上，改進(jìn)管理效果、提升辦學(xué)水平；但從短期來看，在高校從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)型的過程中，信息公開，尤其是決策前和決策過程中的信息公開，又容易影響當(dāng)前工作的效率。因此，高校行政管理人員雖然對信息公開的重要性非常認(rèn)同，對各類學(xué)校信息亦比較關(guān)心，但為了保證當(dāng)下工作的效率，他們往往怠于主動及時地向師生和社會公眾公布相關(guān)信息，從而導(dǎo)致高校信息公開在內(nèi)容、及時性和公開效果上的不足。對于該類主體而言，提升信息公開動力的關(guān)鍵在于，建立專門的高校信息公開機(jī)構(gòu)以實現(xiàn)專業(yè)化分工，降低其他行政管理人員日常管理信息的時間成本；同時，進(jìn)一步細(xì)化信息公開制度規(guī)范，提升信息公開工作的科學(xué)性、可操作性，使信息公開更加有據(jù)可依、有據(jù)能依。

（二）高校專職教師、輔導(dǎo)員

在高校，專職教師、輔導(dǎo)員分別處于專業(yè)教學(xué)、思想政治教育的工作一線，他們一般不直接參與學(xué)校行政事務(wù)管理，但無論是將高校信息公之于學(xué)生，還是將學(xué)生的各項信息反饋于學(xué)校管理部門，都具有較高的直接性和便利性。根據(jù)問卷調(diào)查，教師、輔導(dǎo)員均認(rèn)為高校信息公開的首要意義在于“強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督”，同時，該類主體最為關(guān)心的信息公開內(nèi)容則主要集中于“校內(nèi)收入分配”“崗位聘任”“專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審”“住房、集體宿舍租用”等直接關(guān)系自身權(quán)益或工作需要的信息。

教師、輔導(dǎo)員在信息公開滿意度調(diào)查的系列問題上反應(yīng)不一。在信息公開內(nèi)容的全面性問題上，39.02%的輔導(dǎo)員認(rèn)為“內(nèi)容全面”，而選擇該選項的教師僅占9.52%。類似地，對于信息公開的形式、內(nèi)容以及工作效果表示“不滿意”的教師分別占36.75%、40.00%、37.13%，同樣的問題對于輔導(dǎo)員而言，不滿意的比例則相對較低，調(diào)查結(jié)果分別為7.32%、12.20%、9.76%。

綜合上述數(shù)據(jù)，教師、輔導(dǎo)員所關(guān)注的信息內(nèi)容主要集中在與其各自利益相關(guān)的信息領(lǐng)域；相應(yīng)地，兩者對于信息公開的評價結(jié)果也必然基于評價內(nèi)容的不同而異。教師對于信息公開的滿意度偏低，一方面意味著高校須要進(jìn)一步加強(qiáng)對于教學(xué)相關(guān)信息的公開工作；另一方面，由于教師主要從事教學(xué)研究活動，其在學(xué)?！白唷钡臅r間相對較短，某些在校內(nèi)易于獲得的信息難以在校外及時、暢通的知悉。能否將校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)或公告欄信息更為有效地傳遞給專任教師，塑造更為便捷、靈活的信息公開載體，對這類主體參與信息公開的動力強(qiáng)弱有著重要影響。

（三）在校學(xué)生、社會公眾

在校學(xué)生和社會公眾分別是高校信息公開在校內(nèi)和校外的最大信息受眾，也是高校實現(xiàn)民主管理、開放管理所須反饋信息的主要提供者。對于學(xué)生，主要采用問卷調(diào)查的方式，樣本分布于學(xué)校各個學(xué)科，其中文科類占38%、理科類占16%、工科類占48%；對于社會公眾的調(diào)研，由于樣本的代表性難以估計，故主要采用隨機(jī)訪談的方式。

這兩類主體的調(diào)研結(jié)果較為相似。他們普遍希望最大限度地獲取學(xué)校信息，并均將“了解學(xué)校情況”“維護(hù)自身知情權(quán)”作為“獲取學(xué)校信息的主要目的”。同時，兩類主體對于信息公開渠道的便利性、信息獲取的及時性等的滿意度評價相對較低。據(jù)統(tǒng)計，對于信息公開的形式、內(nèi)容、效果表示“不滿意”的學(xué)生分別占23.07%、26.04%、25.81%。相應(yīng)地，在回答“您對學(xué)校（學(xué)院）信息公開工作的意見和建議”時，學(xué)生和社會公眾所提出的建議也主要集中于信息獲取的形式、及時性和便利性上。

在校學(xué)生和社會公眾對于信息公開的認(rèn)知度較低。調(diào)研中，選擇對信息公開“比較熟悉”的學(xué)生僅占參與調(diào)查學(xué)生的16.99%，其余愈八成學(xué)生對于信息公開僅僅表示“聽說過”或“不熟悉”；同時，有75.61%的本科生和90.74%的研究生從未主動向?qū)W校要求過公開信息。隨機(jī)訪談的社會公眾對于高校信息公開更是鮮有表示熟悉或者主動申請公開者。基于此，高校學(xué)生和社會公眾對于信息公開的實際參與度和認(rèn)可度均不高，作為信息受眾，其在信息反饋一端所表現(xiàn)出的行為動力相對不足。對于這類主體，信息公開動力提升的有效途徑應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)一步豐富信息公開的內(nèi)容、提升信息公開的及時性，不斷加強(qiáng)信息獲取的便利性等。

三、高校信息公開主體的動力機(jī)制建構(gòu)

構(gòu)建高校信息公開的動力機(jī)制，需要多個維度的共同聯(lián)系與作用，以實現(xiàn)各方主動參與、提升信息公開有效性的良性格局。在高校信息公開的動力機(jī)制維度中，組織、宣傳、制度和載體的建構(gòu)最為關(guān)鍵。

（一）高校信息公開的組織維度

組織機(jī)構(gòu)是高校信息公開的直接決策者、具體執(zhí)行者和責(zé)任承擔(dān)者。高?？梢栽O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，通過分工協(xié)作，由專門機(jī)構(gòu)及人員實現(xiàn)信息的收集、分類、整理、編制、公開和反饋，不僅有益于增強(qiáng)信息的可用性、便利性及規(guī)范性，實現(xiàn)資源共享及有效利用，更可以節(jié)約其他行政管理部門各自開展該項工作的人力物力成本。建議成立以校黨委、行政為領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)校各院系、職能部門一把手為成員的信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)學(xué)校信息公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開辦公室，由校長辦公室統(tǒng)籌管理，各院系、職能部門設(shè)立信息員具體負(fù)責(zé)信息公開相關(guān)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教職工代表大會、院系職工大會、民主黨派、各級工會以及學(xué)生會、研究生會等民主管理機(jī)構(gòu)的作用，形成縱橫交錯、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任落實、協(xié)同有效的高校信息公開組織體系。

（二）高校信息公開的宣傳維度

德國思想家馬克斯·韋伯認(rèn)為：“直接支配人類行為的是物質(zhì)與精神上的利益，而不是理念。但是由理念所創(chuàng)造出來的世界圖像，常如鐵道上的轉(zhuǎn)轍器，決定了軌道上的方向?！?[2 ]在資源有限的情況下，理性的行為主體對于時間、人力、物力等資源的分配方向與該項工作的重要性密切相關(guān)，而工作的重要程度則在很大程度上取決于行為主體的價值判斷。對此，阿特金森、麥克利蘭進(jìn)一步指出：“人們在完成任務(wù)時都想要獲得成功的內(nèi)部動力。所以當(dāng)人們認(rèn)為某件事情很重要，對自己很有價值的時候，就會盡力去將這件事做好?！?[3 ]

在本項調(diào)查中，分別有8%和6%的被調(diào)查人員對于信息公開的全面性、時效性表示“不關(guān)心”，認(rèn)為信息公開“不重要”的占3%，主動向?qū)W校要求過公開信息的僅占12%，因此，各類主體對于信息公開重要性的認(rèn)知程度和理解深度尚須進(jìn)一步提升。加強(qiáng)高校信息公開的宣傳工作，一方面要加強(qiáng)對信息公開理念、法律制度規(guī)范、信息公開指南等客觀知識本身的學(xué)習(xí)；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過會議、文件、宣傳欄、特色性活動等途徑，強(qiáng)化信息公開主體的價值認(rèn)同，形成積極健康的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)行為主體著力于信息公開工作的內(nèi)在動力。

（三）高校信息公開的制度維度

制度規(guī)范發(fā)揮著為相關(guān)利益主體的行為決策、行為方向及其對行為結(jié)果的判斷提供預(yù)見依據(jù)的重要作用。當(dāng)前，各高校信息公開的制度規(guī)范已相繼確立，但內(nèi)容相對寬泛，在規(guī)則的細(xì)化和可操作性上亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，高校信息涉及方方面面，各類事項公開的深度、廣度、時效各有不同，在具體執(zhí)行的過程中，應(yīng)著力于廣大師生和社會公眾普遍關(guān)注的信息，有重點、有針對性地豐富信息公開的內(nèi)容，使有限的資源集中于效用更高的內(nèi)容上。第二，應(yīng)當(dāng)在《高等學(xué)校信息公開辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化不予公開信息的范圍，最大限度地明確高校信息公開的邊界和操作規(guī)范。例如，涉及國家秘密的信息范圍主要通過國家法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章制度予以認(rèn)定；涉及商業(yè)秘密的信息主要表現(xiàn)為高校在基本建設(shè)管理、教學(xué)儀器設(shè)備及大宗物資采購等工作中需要保密的信息，例如招標(biāo)過程中的標(biāo)底、評委人員名單等；個人信息則主要表現(xiàn)為涉及教師、學(xué)生個人隱私的信息。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化高校信息公開的監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制?？蓢L試構(gòu)建包括上級主管部門的層級監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及師生監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督等多層面的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)信息公開的受眾認(rèn)為相關(guān)信息依法應(yīng)當(dāng)公開而未公開的，可以向高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門、監(jiān)察部門舉報；認(rèn)為高校信息公開的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政訴訟。同時，高校應(yīng)將信息公開列入各職能部門、院系及其負(fù)責(zé)人日常工作考核的內(nèi)容，定期開展評估，對于考核不合格的單位或個人予以問責(zé)。

（四）高校信息公開的載體維度

高校信息公開的載體是影響信息傳遞數(shù)量、信息獲取成本以及信息公開及時性的重要因素。在傳統(tǒng)意義上，高校信息公開的載體主要包括普發(fā)性文件、簡報、校園廣播、報刊、公告欄、電子顯示屏、教代會、學(xué)代會、座談會、聽證會等。近年來，網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”正在扮演著越來越重要的角色。

在我國，高校可以通過以下幾種途徑拓展網(wǎng)絡(luò)信息公開的載體：（1）在學(xué)校網(wǎng)站主頁設(shè)立信息公開專欄，按照制度要求，主動將需要公開的信息全面、及時地在專欄上公布、更新；（2）充分利用人人網(wǎng)、BBS、微博等交流互動平臺，增強(qiáng)高校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組與廣大師生的信息互動，提升信息傳播的數(shù)量與質(zhì)量；（3）通過密碼認(rèn)證等技術(shù)渠道，開通校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)絡(luò)的對接渠道，使學(xué)校師生獲取信息不再局限于校內(nèi)的地理區(qū)域限制；（4）搭建短信平臺，針對重大、緊急事件，通過統(tǒng)一發(fā)送手機(jī)短信的方式，在第一時間與師生開展溝通交流，不斷提升重大信息溝通的及時性。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫麗麗. 高校信息公開的正當(dāng)性研究[D]. 哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2012.

[2]李春閣. 政府信息公開的動力機(jī)制研究[D]. 長春：吉林大學(xué)，2011.

■ 編輯∕岳 鳳