淺談如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督

傅嬈

[摘要]隨著改革開放的不斷深入，我國行政事業(yè)單位在管理制度的建立、完善以及落實等方面取得了不俗的成績，特別是在會計監(jiān)督這一塊取得了長足的進步，但仍舊存在諸多不足，本文將針對其中的不足展開深入探討，并提出了相應(yīng)的解決措施，旨在促進我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作更高效的開展。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；加強；措施

[中圖分類號]F231.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）9-0141-02

對于我國經(jīng)濟監(jiān)督體系而言，會計監(jiān)督是其中不可或缺的組成部分，發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展時期，這一社會環(huán)境給我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督提出了更為嚴格的要求。目前，我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作還存在諸多不足，如會計監(jiān)督意識薄弱、會計監(jiān)督體制不完善、會計監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理等，所以，針對這樣問題予以探討，并提出合理化建議具有十分積極的現(xiàn)實意義。

1 會計監(jiān)督的概念及重要性

所謂會計監(jiān)督指的是，以政府頒布的一系列方針、政策以及制度為行事依據(jù)，對本單位的一切經(jīng)濟活動，尤其是財務(wù)收支工作展開嚴格的、系統(tǒng)的監(jiān)督，從而保證預(yù)算工作能夠真正落實到位。行政事業(yè)單位會計工作有其顯著的自身特點，其將預(yù)算管理列為工作的重心和中心，以促進社會經(jīng)濟不斷發(fā)展為己任，和人民群眾的切身利益息息相關(guān)，所以，應(yīng)針對行政事業(yè)單位，不斷加強其會計監(jiān)督機制建設(shè)，對其一系列管理活動進行有效的約束和規(guī)范，在保證管理效能的同時，盡可能地消除營私舞弊的發(fā)生。目前，我國正在建立健全“三位一體”（一是內(nèi)部監(jiān)督；二是政府監(jiān)督；三是社會監(jiān)督）的內(nèi)控監(jiān)督體系，在其推動和促進下，我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作迎來了新的局面，同時也暴露出了諸多問題。為了促進行政事業(yè)單位會計工作水平的進一步提高，應(yīng)將會計監(jiān)督這項工作真正落到實處。

2 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

2.1 會計監(jiān)督意識薄弱

現(xiàn)階段，部分領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督這項工作沒有給予足夠的認識和重視，繼而放松了對會計監(jiān)督制度的建立和完善，甚至想當然地理解成，會計監(jiān)督相當于財務(wù)部門所負責(zé)的預(yù)算控制，片面地認為僅需對預(yù)算展開必要的監(jiān)督，便無須建立專門的會計監(jiān)督制度，所以，在部分行政事業(yè)單位中，缺乏科學(xué)而系統(tǒng)的會計監(jiān)督制度，對一系列費用的支出缺乏嚴格的監(jiān)督與管理。

2.2 會計監(jiān)督體制不完善

受領(lǐng)導(dǎo)不夠重視這一因素的影響，相當比例的行政事業(yè)單位沒有將會計監(jiān)督體系建設(shè)這項工作付諸行動，或者浮于表面，沒有對該類單位的各項財務(wù)活動形成很好的約束和管理。除此之外，審批制度也存在諸多瑕疵，通常的做法是，完全執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策，財務(wù)負責(zé)人或者相關(guān)崗位形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的輔助作用，也沒能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。在費用報銷環(huán)節(jié)，沒有擺正審批、審核這兩大方面的關(guān)系，如此一來，監(jiān)督人員有名無實。

2.3 會計監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理

部分行政事業(yè)單位未能建立科學(xué)的會計機構(gòu)，在會計人員配備方面也不夠合理，一些財務(wù)部門的負責(zé)人甚至非專業(yè)財務(wù)人員出身，另外，一人多崗位（且這些崗位之間并不兼容）的現(xiàn)象普遍存在，如出納員兼任記賬員，除此之外，會計崗位責(zé)任不明確的現(xiàn)象也是普遍存在，部分會計人員甚至不清楚自身的崗位職責(zé)，工作質(zhì)量也就無從談起，更有甚者，某些財務(wù)人員沒能經(jīng)受住金錢的誘惑，自己或者協(xié)助他人做出了觸犯法律的事情，這也是會計監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理所帶來的弊端。

2.4 公款消費漏洞巨大

對部分行政事業(yè)單位進行研究發(fā)現(xiàn)，公與私界限模糊的問題普遍存在，這一情況在消費活動中體現(xiàn)的尤為明顯，一些單位存在劃分不清的問題，僅憑領(lǐng)導(dǎo)指示進行劃分，未能真正發(fā)揮集體決策的先進作用，如此一來，財務(wù)人員沒有辦法針對消費費用展開準確的記錄和分析，更做不到有效管理。由于一部分公款消費的數(shù)額越來越大，使得正常的財政資金被占用，使得人民群眾的經(jīng)濟負擔加重，不僅造成了一些干部的腐敗行為的發(fā)生，使得黨和政府的形象受到嚴重損害，同時也對地方的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。

3 加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施

3.1 提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，重視會計監(jiān)督工作，并加強對會計相關(guān)的一系列法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解自己的權(quán)責(zé)，給自己一個明確的定位。如對固定資產(chǎn)管理實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況，并將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，從而提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

3.2 完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制

應(yīng)對內(nèi)部監(jiān)督制約機制進行不斷完善，如建立健全不相容職務(wù)分離制度，又如但凡和錢物相關(guān)的行為，不管是收付，還是結(jié)算，又或者是登記，均需要安排多人（至少2人）予以分工辦理，以達到相互監(jiān)督的作用，防止營私舞弊的發(fā)生；在會計核算方面，應(yīng)嚴格執(zhí)行復(fù)核制度，同時應(yīng)將制單、復(fù)核這兩大關(guān)鍵工作分別交由兩人完成；在印章控制方面，不允許一人保管支付工作中所涉及的所有印章，另外，應(yīng)保證會計、出納分工合理而明確，不允許一個代辦；制定科學(xué)而合理的審批程序，并嚴格執(zhí)行，不管是哪一項費用支出均需接受財務(wù)人員的先行審核，如票據(jù)是否符合規(guī)定，項目是否符合法律，手續(xù)有無作假或者欠缺，只有當審核無誤后，才交到領(lǐng)導(dǎo)處簽字。這是一種“由下到上”的高效的、逆向?qū)徟k法；建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度；建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)公開制度，確保各項支出均處于公開化、透明化。

3.3 加強財務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)

①對會計人員的選聘工作進行嚴格把關(guān)。如在正式聘用之前，不僅要審查其從業(yè)資格證件，還應(yīng)組織專業(yè)考試或者相關(guān)實務(wù)操作，以評價應(yīng)聘者的實際水平，并決定留用與否；②行政事業(yè)單位應(yīng)針對會計人員做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，如提供他們到相關(guān)高校進修的機會，又或者聘請資深專業(yè)人士來單位開展講座，讓他們對會計相關(guān)的一系列法律法規(guī)以及制度等有一個更為深刻認識，并能在工作過程中嚴格遵守，從而促進自身業(yè)務(wù)水平的持續(xù)提高；③行政事業(yè)單位應(yīng)針對會計人員做好職業(yè)道德方面的建設(shè)工作。對于會計從業(yè)人員而言，職業(yè)道德是其不可或缺的一項基本素質(zhì)，只有具備這一素質(zhì)，才能更好地抵御金錢及其他各種誘惑，只有如此，才能保證單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作的真正落實，讓一系列徇私舞弊行為沒有生存的土壤和空間。

3.4 加大對違規(guī)違法行為的懲處力度

現(xiàn)階段，在經(jīng)濟大踏步發(fā)展的背景下，會計監(jiān)督這項工作反而呈現(xiàn)出一定的弱化趨勢。受國內(nèi)多元化經(jīng)濟的影響，與之相適應(yīng)的立法工作還存在一定的滯后性，甚至存在這樣一個常見問題，即一些經(jīng)濟活動在開展過程中竟然沒有與之相應(yīng)的法律法規(guī)予以制約和引導(dǎo)。會計領(lǐng)域也面臨會計約束機制相對滯后這一問題的困擾，為解決這一問題，建議充分利用新聞媒體的力量對那些違法行為予以曝光，與此同時，還應(yīng)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，如建立統(tǒng)一的會計制度，改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式，將工作重點放在事前預(yù)測這一方面。

4 結(jié) 論

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位應(yīng)致力于管理工作的不斷完善和落實。需要指出的是，在行政事業(yè)單位的整個管理工作，財務(wù)管理工作是基礎(chǔ)，也是核心，只有采取積極而有效的措施對會計監(jiān)督進行不斷加強，才能促進單位管理制度的進一步完善，才能在日益復(fù)雜的經(jīng)濟條件下更好的發(fā)展，為社會和人民作出更大的貢獻。

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