生態(tài)文明視域下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策研究

杜思明

摘 要：生態(tài)文明是一個全新的概念，它是人類發(fā)展到一定階段的新產(chǎn)物，生態(tài)文明注重的人、自然以及社會的和諧發(fā)展，這就要求我們發(fā)展生態(tài)文明，必須和傳統(tǒng)的發(fā)展道路區(qū)分開來，努力探索出一條人和自然、人和人、人和社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的新路子，絕不能重蹈浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的覆轍。西部地區(qū)為了快速發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，近幾年大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是在其承接過程中，并沒有全面通盤的考慮到生態(tài)問題，造成一些地方出現(xiàn)生態(tài)破壞的局面。因此，探討如何在生態(tài)文明視域下西部地區(qū)更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就變成一個及其迫切和有現(xiàn)實(shí)意義的問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；西部地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對策研究

一、引言

目前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，同時，全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始進(jìn)行新的調(diào)整，在這樣的大背景下，我國西部地區(qū)為了加快自身發(fā)展，盡快縮小與東部沿海地區(qū)之間的差距，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就變得勢在必行。但是在承接過程中，往往急于求成，存在著大量只注重短期經(jīng)濟(jì)利益，不顧生態(tài)環(huán)境的問題，雖然在眼前獲得了一些利益，但從長遠(yuǎn)來看，勢必會付出更大更慘痛的代價。地方政府如何做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的兼顧，如何取得這樣一個交集點(diǎn)，是一個值得深入探討的問題。本文站在生態(tài)文明的視角下，在對我國西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題分析后，希望能探索出一條在生態(tài)文明視域下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新路子，以更好的促進(jìn)西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)的過程中經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

二、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀比較

在對我國東西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析之前，本節(jié)先簡略描述一下東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)構(gòu)成以及兩區(qū)域擁有的人力資源和技術(shù)市場，以對兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)所處的梯度有個整體的把握。

1、東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)構(gòu)成

2011 年西部地區(qū)生產(chǎn)總值為 100235.0 億元，占全國的 19.2%，其人均 GDP（地區(qū) GDP/地區(qū)年底總?cè)丝冢?27731 元；而同年東部地區(qū)生產(chǎn)總值為271354.8 億元，占全國的 52%，其人均 GDP 為 53350 元。這里東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南 11 個?。ㄊ校晃鞑康貐^(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古 12 個省（市、自治區(qū)）。再來看下兩大地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2011年西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為 12771.2 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的 12.7%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為 51039.3 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的 50.9%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為36424.5 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的 36.3%。

2011 年東部地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為 16885.0 、132742.6 、121727.2 億元，占其地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為 6.2%、48.9% 、44.9%。由上面的對比可以看出，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都已達(dá)到 II>III>I 的結(jié)構(gòu)，但就其各自占地區(qū) GDP比重來看，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重不足 10%，第二產(chǎn)業(yè)所占比重接近 50%，第三產(chǎn)業(yè)比重也接近50%；而西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍接近 15%，第二產(chǎn)業(yè)剛好50%。第三產(chǎn)業(yè)不足40%。由此可見，與東部相比較，西部第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍嫌過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。

就業(yè)結(jié)構(gòu)即勞動力在各產(chǎn)業(yè)中的分布也是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，一般說來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級化，勞動力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重越來越小，而在第三產(chǎn)業(yè)中的比重越來越大。2011 年西部地區(qū)就業(yè)人口分布在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中比例為 56.5：14.3：29.2；而同年東部地區(qū)就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的比例為35.7：30.9：33.3。從這個方面進(jìn)行比較不難看出，西部地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯處于低級階段，其第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的 50%以上，而東部的就業(yè)結(jié)構(gòu)要比西部更趨于高級化，其三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口大致相當(dāng)，只是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口略高。上面的數(shù)據(jù)對比表明，當(dāng)前西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部。

2、東西部人力資源比較

要描述區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們不僅要了解各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)構(gòu)成，還應(yīng)該清楚各區(qū)域所擁有的人力資源及在技術(shù)市場所占的份額。2011 年東部地區(qū)城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員 3400 多萬人，而西部只有1300 萬人，遠(yuǎn)少于東部。同年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)為 9789 萬，而西部城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)為 5710 萬。從這兩方面看來，西部的人力資源狀況顯然遠(yuǎn)落后于東部。再看東西部各地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員各自占總就業(yè)人口的比例，東部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例達(dá)到 31.5%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口比例為 68.5%；西部地區(qū)這兩個比例分別為 21.4%，78.6%?？梢?，西部就業(yè)人口多集中在鄉(xiāng)村，低素質(zhì)勞動力比例很大。再一次表明了，東部地區(qū)的人力資源配置要優(yōu)于西部地區(qū)。

三、西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的必要性及意義

1、在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，我們必須走一條經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的道路，這就要求我們必須構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制。自第一次工業(yè)革命之后，人類的生產(chǎn)力得到了迅猛的發(fā)展，人類社會開始進(jìn)入工業(yè)文明時代，但是，在過去幾百年的時間里，雖然人類積累了大量的財(cái)富，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但是不容否認(rèn)的是，在這樣一個社會發(fā)展和財(cái)富積累的過程中，卻蘊(yùn)含著許多巨大的隱患，比如環(huán)境污染、氣候變暖、生態(tài)破壞等一系列的問題?，F(xiàn)如今，這些問題已經(jīng)成為人類社會繼續(xù)前進(jìn)道路上的攔路虎，限制著人類社會的進(jìn)一步發(fā)展。生態(tài)文明是人類社會發(fā)展到一定階段的新產(chǎn)物，它是一種相比于物質(zhì)文明和工業(yè)文明來說更高級更全面的文明。生態(tài)文明看中的是可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧發(fā)展，人類必須要樹立起一種絕不能以破壞生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。這就要求我們一定要將人、社會和生態(tài)統(tǒng)籌兼顧起來，片面的放棄哪一方面都是不可取的。

2、現(xiàn)如今，已經(jīng)不能再走過去先發(fā)展，發(fā)展過程中污染，發(fā)展起來治理的老路，那么就要求我們探索一條新路子——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的一點(diǎn)就是不斷在生態(tài)文明建設(shè)一體化下優(yōu)化生產(chǎn)力布局。產(chǎn)業(yè)承接地政府在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中，不管是總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃還是各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一定要自始至終懸著生態(tài)文明建設(shè)這把劍，并將其落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中的各個方面。將優(yōu)先開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)在跨區(qū)域的規(guī)劃中合理劃分，探索因地制宜、因時制宜、突出特色的區(qū)域分類布局模式。這不僅是生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制的重要內(nèi)涵，也是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

3、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)一體化機(jī)制。我國西部地區(qū)有其特殊的區(qū)情，這就要求政府在探索模式上下大力氣，花大工夫，最好能探索實(shí)施一種全新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，這種模式要以政府為主導(dǎo)、專家廣泛參與、農(nóng)民自主決策、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，逐漸形成一種全新的要素互動、資源互補(bǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。也只有這樣，我們才能逐步擺脫過去的發(fā)展模式，才能改變過去傳統(tǒng)的依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的方式，形成一種新的以三次產(chǎn)業(yè)共同拉動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且加快由依靠消耗物質(zhì)資源向科技進(jìn)步、提高勞動力素質(zhì)和管理體制改變創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變步伐。

四、生態(tài)文明視域下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

1、極大的考驗(yàn)了西部地區(qū)的環(huán)境承載能力。由過去幾百年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以知道，工業(yè)的發(fā)展有其固有的規(guī)律周期——創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰退。當(dāng)然，在技術(shù)、資金、人力等眾多因素的影響下，那些率先轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，我們可以認(rèn)為是在東部地區(qū)已經(jīng)處于衰退期或者是即將被淘汰的產(chǎn)業(yè)，而在這一過程中，同時還伴隨著淘汰的機(jī)器、落后的技術(shù)以及不先進(jìn)的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)移。而西部四區(qū)大量承接這樣的產(chǎn)業(yè)，無疑會使自身的環(huán)境承載能力加大，污染治理的問題更加突出。其實(shí)，東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最根本的內(nèi)在動力是在于利益的驅(qū)動，雖然廣大西部地區(qū)在自然資源、能源等方面有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是光靠這些，想吸引來那些科技含量高、資本密集型的產(chǎn)業(yè)顯然是不太可能?，F(xiàn)階段，我們可以看到西部地區(qū)承接的那些項(xiàng)目，基本都是那些高污染、高排放、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，這對西部本來就相對脆弱的生態(tài)環(huán)境提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素之一是土地資源稀缺。由于當(dāng)前國家在土地政策、城市群建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等因素上有著較高的標(biāo)準(zhǔn)和限制，這直接造成產(chǎn)業(yè)承接難度的加大，影響大批產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目的引進(jìn)。而且這一矛盾會伴隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向集團(tuán)化、規(guī)模化的發(fā)展趨勢而變的日益明顯和突出。同時，因?yàn)檎谡鞯卣呱洗嬖谥T多問題，比如對征用土地的征用標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，造成農(nóng)民覺的征地補(bǔ)償太少，不愿自家土地被政府征收，對政府征地存在巨大的抵觸情緒，這樣就會造成政府征地難、征地少甚至征不到地的困難局面，同時使得政府的工作成本上升數(shù)倍，這將直接影響產(chǎn)業(yè)承接地對產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和承接。

3、產(chǎn)業(yè)配套還有待進(jìn)一步完善。東部地區(qū)的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)在選擇轉(zhuǎn)移的過程中，會綜合多方面的因素進(jìn)行考慮，這其中承接地的產(chǎn)業(yè)配套是否完善成為一個極其重要的因素。只有那些配套設(shè)施完善，協(xié)作配套能力強(qiáng)的地區(qū)才可能成為大多數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。西部地區(qū)因?yàn)槭茏陨戆l(fā)展水平和發(fā)展能力的限制，在自身的產(chǎn)業(yè)布局中還存在著不均衡的情況，這種不均衡主要體現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是一些科技含量比較低的上游產(chǎn)品，而像一些深加工和高附加值的產(chǎn)品相對來說還比較少，甚至一些地區(qū)壓根就沒有。西部地區(qū)在技術(shù)、信息、現(xiàn)代物流等方面投入力度有限，沒有很好的資源共享度，協(xié)作能力較差。而一些轉(zhuǎn)移成功的產(chǎn)業(yè)，往往又以礦業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)為主，而這些產(chǎn)業(yè)又與西部地區(qū)本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有形成很好的關(guān)聯(lián)度，就更談不上產(chǎn)業(yè)鏈條的形成以及輻射帶動效應(yīng)，這樣的結(jié)果就是既不能彌補(bǔ)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劣勢，也不能很好的引進(jìn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域較單一，不夠平衡。隨著近幾年國家一系列鼓勵西部地區(qū)快速發(fā)展的政策的出臺，西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，在一定程度上也取得了非常顯著的效果，但是在這種總量不斷增大的態(tài)勢下，卻存在著一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的不平衡。目前，西部地區(qū)承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，大多都是集中在一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或者是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而那些發(fā)展相對緩慢的縣城，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施配套不完善、勞動力素質(zhì)有限、服務(wù)管理水平相對落后等因素的影響，在產(chǎn)業(yè)承接的過程中并沒有得到多少真正的實(shí)惠。還有，西部地區(qū)承接的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)，而諸如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)在整個承接的產(chǎn)業(yè)中所占比重極低，這主要是受資源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的影響。雖然大力引進(jìn)工業(yè)，從短期來看，對產(chǎn)業(yè)承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的拉動作用，但是從長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，這樣不僅不利于一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會造成西部地區(qū)能源壓力、資源壓力進(jìn)一步加大的局面，長此以往，不僅不會使西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，反而會造成相反的惡果。

五、生態(tài)文明視域下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

1、改變政府以往的唯GDP觀，摸索綠色GDP核算，加強(qiáng)生態(tài)效益。在考核政府官員政績的過程中，不能再持有唯GDP論的看法，而應(yīng)逐步改變?yōu)槊鞒鲆环N綠色GDP的核算方法，要將產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益擺在一個相對重要的位置，不斷改革和完善現(xiàn)有的GDP核算體系，建立一套科學(xué)合理并且有實(shí)際可操作性的綠色GDP核算體系和方法。

2、西部地區(qū)設(shè)置科學(xué)合理的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)階段，我國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系等方面還做的不夠，再加上西部地區(qū)極其脆弱的環(huán)境承載力，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，切忌照單全收，而是要根據(jù)承接地的實(shí)際情況，實(shí)事求是，并在建立相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上來選擇那些高產(chǎn)出、高效益、高科技、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，這樣才能保證西部地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3、重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，西部地區(qū)要想得到真正的發(fā)展，歸根結(jié)底都離不開人，所以一方面，要加強(qiáng)西部地區(qū)自身的人才培養(yǎng)工作，加大教育投入力度，要能培養(yǎng)出人才；另一方面，要不斷引進(jìn)人才，這就需要西部地區(qū)下大力氣改善工作環(huán)境，提高工資水平，要能吸引住人才，留得住人才，讓他們心甘情愿為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

總之，對于西部地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是一把雙刃劍。通過對東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接，可以使自身的經(jīng)濟(jì)社會得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，同時還能彌補(bǔ)自己在技術(shù)、資金等方面的缺陷，但是如果在產(chǎn)業(yè)承接的過程中，西部地區(qū)不加辨別，盲目的、不加選擇的照單全收，可能在短期內(nèi)，西部地區(qū)會得到一定的發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)來看，西部地區(qū)絕對不會達(dá)到預(yù)期的效果，反而會因?yàn)檫@種盲目的全部承接，來承受很多諸如污染環(huán)境、破壞生態(tài)的惡果。因此，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中如何明確自身的生態(tài)責(zé)任，完善生態(tài)服務(wù)，做到把生態(tài)決策置于決策的前端，則是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須強(qiáng)調(diào)的重要問題。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助（研人文2014005）

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