土地例行督察成果質量評估體系的構建研究

魏楠

摘要根據土地例行督察工作的特點，設立土地例行督察成果質量評估體系，采用層次分析法確定各指標的權重，并對評價指標進行了量化分析。通過構建土地例行督察成果質量評估體系規(guī)范土地例行督察工作的各個環(huán)節(jié)，提高例行督察成果質量，最終達到提高土地例行督察工作質量的目的。

關鍵詞土地例行督察；成果質量；評估體系

中圖分類號S27文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）28-09952-02

Construction of Evaluation System of Regular Land Supervision Results of Quality

WEI Nan

（Jilin Land Resources Surveying and Planning Institute， Changchun， Jilin 130061）

AbstractAccording to the characteristics of regular land supervision to set up evaluation system of land of regular land supervision， the weight of each index was determined by the analytic hierarchy， and quantitative analysis was conducted on evaluation index system. Standardizing all aspects of regular land supervision by construction the results of quality assessment system of regular land supervision， so as to improve the quality of supervision results， and finally improve the work quality of regular land supervision.

Key wordsRegular land supervision； Results of quality； Assessment system

土地例行督察是通過對某區(qū)域一定時期內的土地利用管理情況進行全面監(jiān)督檢查和評估，總結經驗，并及時發(fā)現查糾問題，提出整改意見和建議，促進地方政府建立土地管理新機制的過程[1]。其作為一種嶄新的督察方式，廣受學術界的關注，包括張慶民[2]、何春林等[3]、陳志剛等[4]對完善土地例行督查工作機制的研究，以及何濤[5]、仲濟香[6]、鐘太洋等[7]對土地例行督察工作效果的研究。基于以上研究，筆者通過構建土地例行督察成果質量評估體系，進一步加快土地督察系統(tǒng)核心業(yè)務規(guī)范化建設步伐。通過與土地例行督察工作規(guī)范的有機結合，進一步規(guī)范土地例行督察工作的各個環(huán)節(jié)，努力形成具有統(tǒng)一標準的土地例行督察工作成果。從體制建設入手，力爭解決土地督察系統(tǒng)因督察地域地方政府在土地管理工作上存在的問題也不盡相同而最終形成的土地例行督察工作成果缺乏統(tǒng)一標準和模式、在成果運用和質量評估的側重點各不相同的局面。同時，參照此評估體系對土地例行督察工作進行評估，可以不斷總結例行督察工作的成功經驗和亮點，并加以提升和推廣，也可以尋找例行督察工作中存在的不足和漏洞，并及時進行補充和完善，最終提升土地例行督察工作水平[8]。

1土地例行督察成果質量評估體系的構建

1.1評估工作的主體

為了能夠公正客觀地開展評估工作，徹底擺脫由于自身工作原因造成的思想意識受局限的影響，土地例行督察成果質量評估的主體的確定應本著跳出督察看督察的原則，由督察系統(tǒng)之外的第三方機構來承擔。從第三方的特殊角度，客觀公正地反映土地例行督察工作成果質量的真實情況。

1.2評估工作的方法

土地例行督察工作的成果是通過多人多日的工作最終形成的，包括整改和回訪評估工作在內，耗費時間較多。因此評估例行督察工作成果質量應依托現行的土地在線督察系統(tǒng)，采取重點抽查的工作方式，在較短的時間內，較為全面的完成好評估工作，這樣既有利于提高評估效率，也不額外增加地方政府的負擔。

1.3評估制度指標體系的構建

土地例行督察工作過程包括：例行督察前期工作階段、例行督察審核工作階段、例行督察整改驗收工作階段、例行督察成效回訪工作階段等4個主要階段[9]。這4個階段是一體和連續(xù)的動態(tài)過程，將上述4個階段作為土地例行督察成果質量評價指標體系的一級指標，結合土地例行督察工作的內容的內涵，將一級指標細化為若干二級指標，詳見表1。

2評估制度指標的量化

對于評估指標體系的構建，最關鍵的就是設計的評估指標要有客觀的標準可以度量。只要科學地解決指標權重問題和指標的量化問題，將指標的量化值通過加權函數法就能使評價過程一目了然，便能充分發(fā)揮出指標的導向作用。

2.1確定各個評價指標在整個評價指標體系中的權重

運用層次分析法確定出各個指標的權重。根據前面所述的指標體系層次結構，取指標i與指標j對目標影響的比值作為比較標度xij，全部比較結果形成逆對稱比較矩陣X=（xij）n×n，n為指標總數。

2.2消除指標量綱，進行評價指標的量化

為了消除量綱的影響，需對評價指標數據進行無量綱化處理。通常評價指標分為3類：正指標，即指標數值越在越好；逆指標，即指標數值越小越好；適度指標，即數值適中為好。指標彼此之間的“好”與“壞”沒有明晰地數量界限，很大程度上帶有一定的模糊性，因此采用模糊隸屬函數的方法對各個指標進行無量綱化處理。模糊隸屬函數的構造方法是將無量綱化的因素指標轉化為[0，1]上的無量綱實數（0為最低值，1為最高值），越趨近1，指標影響度相對越大；反之越小。另外，將正指標和逆指標統(tǒng)一成同一方向變化，即正指標越大，正指標的模糊隸屬函數（指數）值越大，指標影響度相對越大；逆指標值越小，逆指標的模糊隸屬函數（指數）值越大，指標影響度相對越大[10]。

正指標模糊隸屬函數的構造如下：