農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及對策意見

崔香蘭

摘 要：城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢，是一個地區(qū)現(xiàn)代文明程度和綜合競爭力的重要標志。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化目前雖取得了一些成就，但是依然存在一些不足。要想推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，首要必須先認清我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并提出一些相應(yīng)的可行性的對策和建議。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及對策建議進行一些論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀；對策和建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。我國經(jīng)濟現(xiàn)在有了極大的發(fā)展，要想我國經(jīng)濟能夠有再進一步的飛越，必須加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要動力。因此，正確認識中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出具有建設(shè)性的對策和建議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中積聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷增大，質(zhì)量也不斷提高的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化分為狹義農(nóng)村城鎮(zhèn)化和廣義農(nóng)村城鎮(zhèn)化。狹義農(nóng)村城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。這個概念是人們傳統(tǒng)意義上所理解的概念，它包括鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，城市數(shù)量增加，城市規(guī)模擴大，人的思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變等。廣義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在社會生產(chǎn)力特別是農(nóng)村社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會生產(chǎn)要素包括資本、市場、人力、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等社會要素和社會資源，從分散的農(nóng)村不斷向現(xiàn)代城市集中并逐漸增長，農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式發(fā)生城市性的大變革，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?，全社會成員共同享受人類社會發(fā)展的物質(zhì)成果和精神成果的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是以工業(yè)為主的非農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)要素轉(zhuǎn)化的過程，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要歷程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就，城鎮(zhèn)化率也有了重大突破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化依然存在一些問題，比如城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展進程相對于發(fā)達國家而言還是過于緩慢，土地、戶籍等問題依然沒有得到有效的解決和規(guī)制等等。因此必須準確認清我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，從而推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，真正實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)我國的富強。

（一）對城鎮(zhèn)化的理解上有偏差

在建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，有很多人對農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的理解并不清晰透徹，具體表現(xiàn)為將農(nóng)村城鎮(zhèn)化誤解為農(nóng)村工業(yè)化和只淺層次地理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念。淺層次地理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念，主要體現(xiàn)為只在數(shù)量上、表層上進行建設(shè)，沒有進行本質(zhì)上、深層次上的發(fā)展。真正的農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)該表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷增大，人的生活方式生產(chǎn)方式向城市性生活方式和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。而淺層次意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只體現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)人口擴大，對于人們的生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式和價值觀不進行改變，這是不深入的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不是我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是只在數(shù)量上和規(guī)模上進行建設(shè)的城鎮(zhèn)化，我國的城鎮(zhèn)化還要求在本質(zhì)上和質(zhì)量上對農(nóng)村進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國的城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)的是真正意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，思想上也要進行建設(shè)。

對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的誤解還有一種，就是將農(nóng)村城鎮(zhèn)化誤解為農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是指在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不顧農(nóng)村的實際情況，不惜一切代價地發(fā)展工業(yè)。這種理解過于片面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化包含著在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，但是同時也要考慮農(nóng)村的現(xiàn)實情況，既發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，也發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，全面實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）經(jīng)濟效益同社會效益、生態(tài)效益嚴重脫節(jié)

我國提倡人類社會的可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進步，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的高效一致統(tǒng)一。目前一些城市在發(fā)展之初，不注重生態(tài)的保護，只是一味的追求經(jīng)濟的增長，追求人們生活水平的提高，導(dǎo)致現(xiàn)在生活環(huán)境的惡化，人民生活質(zhì)量的降低，而且在恢復(fù)生態(tài)建設(shè)上，付出比所賺取的經(jīng)濟利益更大的代價。這給予我們在農(nóng)村城鎮(zhèn)化上以啟示。但是還是有一大部分農(nóng)村在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，只顧眼前利益，看不見長遠利益，用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞來換取暫時的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致農(nóng)村居民的生活環(huán)境質(zhì)量變差，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程受到阻礙。

（三）投資融資體制不健全

我國農(nóng)村發(fā)展方式主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來發(fā)展，投資主體主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，個人和社會等投資并不多。農(nóng)村最大的資源在于土地，但是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度不完善，導(dǎo)致外來投資不敢輕易嘗試。另外，農(nóng)村存在著一種傳統(tǒng)因素，那就是地方性保護，對于外來投資進入市場，會設(shè)置多重阻礙和條件，對本地投資不斷開綠燈，給予過度優(yōu)惠，導(dǎo)致外來投資與本地投資處于不同的起跑線，妨礙壓制外來投資。另外一方面，企業(yè)所有權(quán)制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為獨立的市場主體，獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不再歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，這也大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的熱度和力度。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后

良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供良好的工作生活環(huán)境，能夠增強城鎮(zhèn)的外在吸引力，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)條件。但是，我國的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，已有的設(shè)施嚴重滯后，一些應(yīng)有的設(shè)施還未建設(shè)。如道路路面過于狹窄，路面自身遭到嚴重毀壞，承載力滯后于城市地區(qū)。大多數(shù)農(nóng)村沒有排水系統(tǒng)，也沒有污水處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生活生產(chǎn)的廢料依然以自然凈化為主，環(huán)境隱患大。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不足，會嚴重阻礙城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

三、解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的一些對策意見

（一）走出理解誤區(qū)

理論指導(dǎo)實踐，錯誤的理論會錯誤地指導(dǎo)實踐。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化認識上存在理論偏差，我們要拋棄淺層次意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也要拋棄農(nóng)村工業(yè)化，要堅持正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵要求我們在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中進行科學規(guī)劃，做到合理布局。進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，從分考慮農(nóng)村的資源分布和發(fā)展水平，合理全面地發(fā)展農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要注重農(nóng)村居民的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的培養(yǎng)，使農(nóng)村居民的價值觀向著城市性價值觀轉(zhuǎn)變；要注重發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟時，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，做到工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的共同進步發(fā)展，做到經(jīng)濟的全面發(fā)展，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

（二）建立多元化的投資機制

農(nóng)村投資機制過于單一，導(dǎo)致農(nóng)村無法得到充分發(fā)展。要想實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須建立多元化的投資機制，實行國家投資、社會投資、政府投資和個人投資并存的投資模式。國家作為最大的投資者，應(yīng)帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和建設(shè)以資金，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時國家也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，給予投資者以各種投資優(yōu)惠，吸引更多的資金流入農(nóng)村。其次，社會也應(yīng)發(fā)揮其作用，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村提供中長期貸款，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。最后，鼓勵個人對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進行投資，采取給予其股份的方式，使個人資本也積極參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（三）以經(jīng)濟效益為主，兼顧社會效益和生態(tài)效益

我國十八大報告中指出，城鎮(zhèn)化要注重突出生態(tài)保護，在城鄉(xiāng)面貌改變、人民生活改善的同時，把碧水青山保留給城市，把村莊原始風貌保留給農(nóng)村。因此，我們在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)時，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思想，發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重環(huán)境的保護，注重人民生活質(zhì)量的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（四）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，必須加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對農(nóng)村道路進行重新鋪設(shè)，保證鋪設(shè)道路的高質(zhì)量，便利外來資源進入農(nóng)村。加強農(nóng)村的排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、供水供熱供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項機制，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。

四、結(jié)語

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但是還有一些不足。我們應(yīng)當就這些不足進行改進，實行各種可行性措施，不僅要做到理解上正確，注重生態(tài)效益的保護，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有實行戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度等國家政策。只要這樣，才能全面實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。