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      資源型城市轉(zhuǎn)型路徑探討

      2014-04-29 00:44:03付文利
      2014年24期
      關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型路徑孝義資源型城市

      付文利

      摘 要:孝義市隸屬于山西省呂梁市,是典型的依賴煤炭資源發(fā)展起來(lái)的資源型縣域經(jīng)濟(jì)體,近年來(lái),孝義經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很多成果,但也存在諸多問(wèn)題,城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文在分析孝義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,以煤炭產(chǎn)業(yè)和焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),結(jié)合孝義在農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的轉(zhuǎn)型思路,探討了孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

      關(guān)鍵詞:孝義;資源型城市;轉(zhuǎn)型路徑

      孝義市是一個(gè)典型的以煤立市的縣域經(jīng)濟(jì)體,作為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),煤焦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為孝義市創(chuàng)造了高速增長(zhǎng)的地區(qū)生產(chǎn)總值,帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但是由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所消耗的資源和環(huán)境成本迅速提升,可持續(xù)發(fā)展面臨諸多障礙。要從根本上解決孝義市目前所面臨的困難和問(wèn)題,必須加快以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)型步伐。

      一、孝義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

      孝義市位于晉中盆地西南隅,是個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的工業(yè)城市,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成果,“十一五”期間,該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2006年,孝義市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)133.1647億元,成為呂梁市地區(qū)生產(chǎn)總值第一個(gè)超過(guò)百億的縣市;2007-2012年間,連續(xù)五年被評(píng)為“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”;2012年,孝義市地區(qū)生產(chǎn)總值390.09億元,占呂梁市地區(qū)生產(chǎn)總值的30.8%,其中第二產(chǎn)業(yè)占比74.6%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值為8.25億元,遠(yuǎn)高于全市平均水平3.16億元;固定資產(chǎn)投資達(dá)221.25億元,占呂梁市全市固定資產(chǎn)投資的32.6%。

      孝義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題,主要有:(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,煤焦產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)中所占的比重居高不下,制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重,不利于新型工業(yè)化發(fā)展。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足,波動(dòng)幅度較大,2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后,由于煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降、需求萎縮等因素的影響,煤焦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了較大困難。(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度與居民實(shí)際收入的緩慢增長(zhǎng)并存,煤炭和煉焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,但能夠共享所創(chuàng)財(cái)富的人是少數(shù)的。(4)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)伴有煤炭的大量開采,采煤造成了大量的礦區(qū)土地裂縫、水土污染,給礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活、生產(chǎn)都造成了很大的困難。(5)孝義市在城市、城鎮(zhèn)功能建設(shè)上還有很多問(wèn)題,第一,城市職能結(jié)構(gòu)模式落后,工礦職能過(guò)于突出,城市服務(wù)職能及為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均顯不足;第二,區(qū)域中心城市規(guī)模小,礦區(qū)城市城市化水平低,難以發(fā)揮城市對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)及輻射作用;第三,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響到了孝義市作為一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境水平,環(huán)境污染嚴(yán)重。

      二、孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)分析

      孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要機(jī)遇有:① “十二五”時(shí)期,全國(guó)資源型城市都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段,國(guó)家對(duì)于促進(jìn)轉(zhuǎn)型的政策實(shí)施具有一定的持續(xù)性;②2012年年初,國(guó)家發(fā)改委通過(guò)了對(duì)遼寧阜新等12個(gè)城市(地區(qū))為資源枯竭城市(地區(qū))的決定,孝義市成為山西省唯一一個(gè)通過(guò)審查的城市,“十二五”期間得到國(guó)家資金及政策上的支持較多;③經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域格局發(fā)生了變化,可以順應(yīng)市場(chǎng)取向,選擇效率較高、發(fā)展較好的部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接;④孝義市政府在“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的治理、教育水平的提升,為孝義市在“十二五”期間加大轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      孝義轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)有:① 作為一個(gè)資源型縣域經(jīng)濟(jì)體,其轉(zhuǎn)型之路雖有共性之處,但也有其個(gè)性,需結(jié)合自身實(shí)際狀況在探索中步步前進(jìn);② 孝義市同其他資源型城市一樣,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較大的穩(wěn)態(tài)性,嚴(yán)重的路徑依賴會(huì)成為轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大挑戰(zhàn);③ 受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,煤焦企業(yè)發(fā)展放緩,轉(zhuǎn)型過(guò)程中招商引資難度也會(huì)加大。

      總之,綜合分析孝義市在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境,要實(shí)現(xiàn)孝義市的可持續(xù)發(fā)展,雖然轉(zhuǎn)型難度大、面臨的挑戰(zhàn)多,但也要抓住機(jī)遇、積極轉(zhuǎn)型。

      三、孝義轉(zhuǎn)型路徑探討

      根據(jù)上文的分析,孝義市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以煤炭產(chǎn)業(yè)和焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),進(jìn)而分析其城市轉(zhuǎn)型路徑。孝義市的轉(zhuǎn)型路徑主要有以下幾點(diǎn):

      1.煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

      根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求,孝義市要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,需要注意以下問(wèn)題:第一,在煤炭資源枯竭的情況下,有節(jié)有度地進(jìn)行煤炭開采工作,搞好煤炭資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。第二,在市場(chǎng)資源配置的前提下,建立煤炭工業(yè)園區(qū),扶持、培養(yǎng)一批高精尖項(xiàng)目。第三,繼續(xù)實(shí)施煤炭改革,加大兼并重組的力度,實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展。第四,要加強(qiáng)政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)部門的監(jiān)管,根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的幅度調(diào)整煤炭部門的利潤(rùn)空間,通過(guò)征收類似存款準(zhǔn)備金的部分來(lái)緩沖煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)。

      2.焦化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

      焦化產(chǎn)業(yè)作為一種接續(xù)產(chǎn)業(yè),對(duì)包括孝義在內(nèi)的煤炭城市都具有重要意義,孝義市焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑主要有:第一,用高新技術(shù)改造企業(yè),大型焦化企業(yè)逐漸建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)和自動(dòng)控制系統(tǒng),提高生產(chǎn)的自動(dòng)化水平及企業(yè)的整體管理水平。第二,加大焦化產(chǎn)品的回收利用程度,延伸焦化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,做好“煤-焦化-精細(xì)化工”的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。第三,建立環(huán)境保護(hù)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制,一方面,嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的交易原則,準(zhǔn)確評(píng)估排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),另一方面,焦化企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家環(huán)保要求配套煤化工產(chǎn)品回收系統(tǒng),減少污染的同時(shí),提高資源利用率。

      3.其他方面

      孝義市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中,還需要注意以下問(wèn)題:第一,根據(jù)實(shí)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件,找準(zhǔn)市場(chǎng)方向,建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地;繼續(xù)拓寬市場(chǎng),引進(jìn)先進(jìn)加工生產(chǎn)技術(shù),做大做強(qiáng)孝義市的核桃等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。第二,資源主要包括自然資源和人文資源,在自然資源的開采利用上,合理規(guī)劃資源開采,注重“節(jié)流”;樹立大資源的理念,綜合利用當(dāng)?shù)厝宋纳鐣?huì)資源,實(shí)現(xiàn)城市的突破性發(fā)展。第三,注重城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),積極融入介孝汾經(jīng)濟(jì)圈,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源整合與互補(bǔ),提高資源型城市的整體效益。第四,政府應(yīng)加大對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度,引導(dǎo)礦區(qū)人口向城市、城鎮(zhèn)的集中,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并鼓勵(lì)煤炭部門收入向當(dāng)?shù)胤敲寒a(chǎn)業(yè)的投入,政策上扶持制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。

      總之,孝義在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要做到:第一,從實(shí)際出發(fā)選擇和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè),既要在原有結(jié)構(gòu)上通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和制度創(chuàng)新做大、做優(yōu)、做強(qiáng)城市支柱產(chǎn)業(yè),又要利用已經(jīng)積累的資金、勞動(dòng)力等條件發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。第二,適應(yīng)市場(chǎng),調(diào)整產(chǎn)業(yè)深加工中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一方面,堅(jiān)持走“深度加工、綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)”的道路,通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)是資源的利用有更多的層次,減少資源浪費(fèi),增加資源使用效益,使產(chǎn)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化;另一方面,要在技術(shù)的基礎(chǔ)上拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。第三,適應(yīng)時(shí)代,淘汰落后工藝,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。(作者單位:山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

      參考文獻(xiàn):

      [1] 田霍卿.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[M].北京:人民出版社,2000.5.

      [2] 吳雨霏.淺談我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型以及三種轉(zhuǎn)型模式[J].中國(guó)礦業(yè),2010(19):24-28.

      [3] 李玲娥.略論資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的路徑-以山西為例[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2011(12):45-47.

      [4] 孝義市政府網(wǎng) http://www.xiaoyi.gov.cn.

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