資源型城市轉(zhuǎn)型路徑探討

付文利

摘 要：孝義市隸屬于山西省呂梁市，是典型的依賴煤炭資源發(fā)展起來(lái)的資源型縣域經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)，孝義經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很多成果，但也存在諸多問(wèn)題，城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文在分析孝義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以煤炭產(chǎn)業(yè)和焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，結(jié)合孝義在農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的轉(zhuǎn)型思路，探討了孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：孝義；資源型城市；轉(zhuǎn)型路徑

孝義市是一個(gè)典型的以煤立市的縣域經(jīng)濟(jì)體，作為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤焦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為孝義市創(chuàng)造了高速增長(zhǎng)的地區(qū)生產(chǎn)總值，帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是由于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所消耗的資源和環(huán)境成本迅速提升，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多障礙。要從根本上解決孝義市目前所面臨的困難和問(wèn)題，必須加快以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)型步伐。

一、孝義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

孝義市位于晉中盆地西南隅，是個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的工業(yè)城市，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成果，“十一五”期間，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2006年，孝義市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)133.1647億元，成為呂梁市地區(qū)生產(chǎn)總值第一個(gè)超過(guò)百億的縣市；2007-2012年間，連續(xù)五年被評(píng)為“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”；2012年，孝義市地區(qū)生產(chǎn)總值390.09億元，占呂梁市地區(qū)生產(chǎn)總值的30.8%，其中第二產(chǎn)業(yè)占比74.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為8.25億元，遠(yuǎn)高于全市平均水平3.16億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)221.25億元，占呂梁市全市固定資產(chǎn)投資的32.6%。

孝義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，主要有：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，煤焦產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)中所占的比重居高不下，制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，不利于新型工業(yè)化發(fā)展。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，波動(dòng)幅度較大，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，由于煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降、需求萎縮等因素的影響，煤焦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了較大困難。（3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度與居民實(shí)際收入的緩慢增長(zhǎng)并存，煤炭和煉焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但能夠共享所創(chuàng)財(cái)富的人是少數(shù)的。（4）煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)伴有煤炭的大量開采，采煤造成了大量的礦區(qū)土地裂縫、水土污染，給礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活、生產(chǎn)都造成了很大的困難。（5）孝義市在城市、城鎮(zhèn)功能建設(shè)上還有很多問(wèn)題，第一，城市職能結(jié)構(gòu)模式落后，工礦職能過(guò)于突出，城市服務(wù)職能及為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均顯不足；第二，區(qū)域中心城市規(guī)模小，礦區(qū)城市城市化水平低，難以發(fā)揮城市對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)及輻射作用；第三，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響到了孝義市作為一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境水平，環(huán)境污染嚴(yán)重。

二、孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)分析

孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要機(jī)遇有：① “十二五”時(shí)期，全國(guó)資源型城市都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)家對(duì)于促進(jìn)轉(zhuǎn)型的政策實(shí)施具有一定的持續(xù)性；②2012年年初，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)了對(duì)遼寧阜新等12個(gè)城市（地區(qū)）為資源枯竭城市（地區(qū)）的決定，孝義市成為山西省唯一一個(gè)通過(guò)審查的城市，“十二五”期間得到國(guó)家資金及政策上的支持較多；③經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域格局發(fā)生了變化，可以順應(yīng)市場(chǎng)取向，選擇效率較高、發(fā)展較好的部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接；④孝義市政府在“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的治理、教育水平的提升，為孝義市在“十二五”期間加大轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

孝義轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)有：① 作為一個(gè)資源型縣域經(jīng)濟(jì)體，其轉(zhuǎn)型之路雖有共性之處，但也有其個(gè)性，需結(jié)合自身實(shí)際狀況在探索中步步前進(jìn)；② 孝義市同其他資源型城市一樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較大的穩(wěn)態(tài)性，嚴(yán)重的路徑依賴會(huì)成為轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大挑戰(zhàn)；③ 受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，煤焦企業(yè)發(fā)展放緩，轉(zhuǎn)型過(guò)程中招商引資難度也會(huì)加大。

總之，綜合分析孝義市在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)孝義市的可持續(xù)發(fā)展，雖然轉(zhuǎn)型難度大、面臨的挑戰(zhàn)多，但也要抓住機(jī)遇、積極轉(zhuǎn)型。

三、孝義轉(zhuǎn)型路徑探討

根據(jù)上文的分析，孝義市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以煤炭產(chǎn)業(yè)和焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，進(jìn)而分析其城市轉(zhuǎn)型路徑。孝義市的轉(zhuǎn)型路徑主要有以下幾點(diǎn)：

1.煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，孝義市要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要注意以下問(wèn)題：第一，在煤炭資源枯竭的情況下，有節(jié)有度地進(jìn)行煤炭開采工作，搞好煤炭資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。第二，在市場(chǎng)資源配置的前提下，建立煤炭工業(yè)園區(qū)，扶持、培養(yǎng)一批高精尖項(xiàng)目。第三，繼續(xù)實(shí)施煤炭改革，加大兼并重組的力度，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)部門的監(jiān)管，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)的幅度調(diào)整煤炭部門的利潤(rùn)空間，通過(guò)征收類似存款準(zhǔn)備金的部分來(lái)緩沖煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)。

2.焦化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型

焦化產(chǎn)業(yè)作為一種接續(xù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)包括孝義在內(nèi)的煤炭城市都具有重要意義，孝義市焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑主要有：第一，用高新技術(shù)改造企業(yè)，大型焦化企業(yè)逐漸建立計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)和自動(dòng)控制系統(tǒng)，提高生產(chǎn)的自動(dòng)化水平及企業(yè)的整體管理水平。第二，加大焦化產(chǎn)品的回收利用程度，延伸焦化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做好“煤-焦化-精細(xì)化工”的產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。第三，建立環(huán)境保護(hù)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，一方面，嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的交易原則，準(zhǔn)確評(píng)估排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，焦化企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家環(huán)保要求配套煤化工產(chǎn)品回收系統(tǒng)，減少污染的同時(shí)，提高資源利用率。

3.其他方面

孝義市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還需要注意以下問(wèn)題：第一，根據(jù)實(shí)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，找準(zhǔn)市場(chǎng)方向，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地；繼續(xù)拓寬市場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)加工生產(chǎn)技術(shù)，做大做強(qiáng)孝義市的核桃等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。第二，資源主要包括自然資源和人文資源，在自然資源的開采利用上，合理規(guī)劃資源開采，注重“節(jié)流”；樹立大資源的理念，綜合利用當(dāng)?shù)厝宋纳鐣?huì)資源，實(shí)現(xiàn)城市的突破性發(fā)展。第三，注重城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極融入介孝汾經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源整合與互補(bǔ)，提高資源型城市的整體效益。第四，政府應(yīng)加大對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，引導(dǎo)礦區(qū)人口向城市、城鎮(zhèn)的集中，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并鼓勵(lì)煤炭部門收入向當(dāng)?shù)胤敲寒a(chǎn)業(yè)的投入，政策上扶持制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。

總之，孝義在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要做到：第一，從實(shí)際出發(fā)選擇和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)，既要在原有結(jié)構(gòu)上通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和制度創(chuàng)新做大、做優(yōu)、做強(qiáng)城市支柱產(chǎn)業(yè)，又要利用已經(jīng)積累的資金、勞動(dòng)力等條件發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。第二，適應(yīng)市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)深加工中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一方面，堅(jiān)持走“深度加工、綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)”的道路，通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)是資源的利用有更多的層次，減少資源浪費(fèi)，增加資源使用效益，使產(chǎn)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化；另一方面，要在技術(shù)的基礎(chǔ)上拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。第三，適應(yīng)時(shí)代，淘汰落后工藝，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。（作者單位：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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