城區(qū)山岳型森林公園發(fā)展策略研究

姜杰 陳傳國 鄧洪濤 楊沅志

摘要 以廣東云浮東山森林公園為例，分析城區(qū)山岳型森林公園的特點(diǎn)，運(yùn)用SWOT分析法分析其發(fā)展中存在的優(yōu)勢和劣勢及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 城區(qū)山岳型森林公園;SWOT分析;發(fā)展策略

中圖分類號(hào) S181.4 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2014）34-12165-02

Countermeasure for the Development of Urban Mountain Forest Park—A Case Study of Dongshan Forest Park in Yunfu Guangdong Province

JIANG Jie1， CHEN Chuanguo1， DENG Hongtao2 et al

（1.Guangdong Forest Inventory and Planning Institute， Guangzhou， Guangdong 510520; 2. Lingnan Comprehensive Surveying and Designing Institute of Guangdong Province， Guangzhou， Guangdong 510663）

Abstract Taking Dongshan Forest Park in Yunfu， Guangdong Province as an example， the characteristics of urban mountain forest park were analyzed. By using SWOT method， its existing advantages and disadvantages， the facing opportunities and threats were analyzed by SWOT analysis method. On this basis， the corresponding countermeasures were put forward.

Key words Urban mountain forest park; SWOT analysis; Countermeasure

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾生活水平和對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，開展體驗(yàn)式生態(tài)旅游，返璞歸真、回歸自然成為熱門的選擇之一。因此，以森林公園旅游為主要形式之一的生態(tài)旅游業(yè)已得到迅猛發(fā)展，成為旅游業(yè)發(fā)展最快的部分之一。森林公園是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場所[1]。截至2013年底，廣東省已建森林公園460個(gè)，總面積106.98萬hm2，占全省國土面積的5.9%，占林業(yè)用地面積的9.8%。全省有254個(gè)森林公園免費(fèi)向公眾開放，2013年共接待游客4 855.36萬人次[2]。

1 公園概況

東山森林公園位于云浮市云城區(qū)東北部的都楊鎮(zhèn)，毗鄰新城快線、河楊公路，距離云浮市中心約10 km，地理坐標(biāo)為112°07′～112°11′ E、22°58′～23°00′ N。公園總面積255.3 hm2，林地面積226.8 hm2，占總面積88.8%;非林地面積27 hm2，占總面積10.6%;水體面積1.5 hm2，占總面積0.6%。

據(jù)調(diào)查，東山森林公園共有維管植物85科192屬373種。野生動(dòng)物資源共有19目34科57種，其中兩棲動(dòng)物1目5科7種;爬行動(dòng)物2目6科16種;哺乳動(dòng)物5目6科8種;鳥類11目17科26種。

2 城區(qū)山岳型森林公園特點(diǎn)

2.1 森林公園分類

對(duì)于森林公園分類，按森林公園的功能、質(zhì)量等級(jí)、區(qū)位條件、景觀特征、林分特征等各種指標(biāo)，已形成了不同的成熟的劃分方法[3-6]。云浮東山森林公園以旅游半徑為劃分依據(jù)，當(dāng)屬于城區(qū)型森林公園;以地貌景觀類型為劃分依據(jù)，則屬于山岳型森林公園，所以可以稱之為城區(qū)山岳型森林公園。

2.1.1 以旅游半徑為依據(jù)。按照旅游半徑，森林公園可以分為城區(qū)型森林公園、近郊型森林公園、郊野型森林公園和山野型森林公園4種類型[7]。

2.1.2 以地貌景觀類型為依據(jù)。森林公園自然景觀中，地貌景觀以其獨(dú)立的構(gòu)景作用和風(fēng)景區(qū)形成的主體作用，成為旅游風(fēng)景區(qū)構(gòu)成中最重要的因素之一[8]。山岳型森林公園就是按照地貌景觀類型劃分的結(jié)果之一[9]。

2.2 城區(qū)山岳型森林公園特點(diǎn)

城區(qū)山岳型森林公園除具備森林公園的共性特征之外，更兼具服務(wù)于城市和公眾的功能。主要表現(xiàn)在：①直接與城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)學(xué)上的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ);②直接與城市節(jié)能減排、綠色GDP相關(guān)，成為城市綜合競爭力的重要載體;③直接服務(wù)城市，強(qiáng)調(diào)突顯地域文化和城市特征，成為城市展示生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口;④更貼近公眾，為公眾提供了休閑、娛樂的生態(tài)環(huán)境，成為城市宣傳生態(tài)文化的重要場所。

3 東山森林公園發(fā)展SWOT分析

3.1 優(yōu)勢

①區(qū)位條件優(yōu)越。東山森林公園緊鄰河楊公路和強(qiáng)盛公路，交通便捷。此外，已開通的廣梧高速、324國道和三茂鐵路及其云腰支線貫穿云城全境。②生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。公園境內(nèi)種類繁多的生物群落和類型多樣的地理環(huán)境，在以生物為核心的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)中，形成了穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。③公眾需求強(qiáng)烈。在云浮西江新城快速建設(shè)中，森林公園對(duì)于滿足周邊公眾生活需求，提升新城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都是一個(gè)十分珍貴的資源。

3.2 劣勢

①旅游資源特色不明顯。東山森林公園與周邊同類旅游景點(diǎn)競爭激烈，其尋求獨(dú)特的主題定位和開發(fā)特色旅游產(chǎn)品難度較大。②公園生態(tài)環(huán)境較脆弱。公園中純林面積比例較大，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。③基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較欠缺。目前公園內(nèi)部及周邊地區(qū)所能提供的餐飲、購物、游憩等各種設(shè)施和服務(wù)較為欠缺，制約了森林旅游活動(dòng)的更好開展。

3.3 機(jī)會(huì)

①近郊生態(tài)旅游方興未艾。自2007年國務(wù)院正式頒布實(shí)施新的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》以來，面對(duì)假期頻次增加，單次假期時(shí)間縮短等特點(diǎn)，短程的生態(tài)旅游持續(xù)升溫。②森林旅游受到大眾青睞。隨著公眾生活和消費(fèi)理念發(fā)生深刻變化，森林旅游得到快速發(fā)展。③城市建設(shè)帶來無限機(jī)遇。在云浮市生態(tài)城市建設(shè)中，特別重視對(duì)青山、碧水、藍(lán)天的保護(hù)，盡量保留原生態(tài)，這給東山森林公園構(gòu)建了良好的外部平臺(tái)。

3.4 挑戰(zhàn)

①不同土地利用類型相互擠壓。由于城市處于高速建設(shè)發(fā)展中，建成區(qū)的用地范圍仍處于不確定中。可以預(yù)見的是，伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，突出的用地供需矛盾使得東山森林公園在一定程度上面臨被蠶食的危險(xiǎn)。②周邊同類森林公園競爭激烈。云浮市現(xiàn)有各級(jí)森林公園28處，東山森林公園要在眾多競爭對(duì)象中脫穎而出，必須找準(zhǔn)突破口，合理定位。③生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的矛盾。隨著東山森林公園的開發(fā)建設(shè)，相關(guān)利益主體難免會(huì)出現(xiàn)一些忽視長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和資源保護(hù)的短期行為，將會(huì)不利于公園的可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展策略

4.1 SWOT分析矩陣構(gòu)建

根據(jù)云浮市東山森林公園內(nèi)部環(huán)境具有的優(yōu)勢、劣勢，外部環(huán)境面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)構(gòu)建SWOT分析矩陣，將優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)進(jìn)行交叉分析，分別得出SO、WO、ST、WT的策略單元（圖1）。

圖1 東山森林公園開發(fā)SWOT分析矩陣

4.2 SWOT分析導(dǎo)出策略

4.2.1 SO策略。①發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，豐富旅游產(chǎn)品。鑒于東山森林公園的交通區(qū)域優(yōu)勢和自然景觀資源稟賦，可以考慮深度開發(fā)自然生態(tài)觀光游、植樹游、避暑度假、休閑養(yǎng)生健康游、綠色夏令營等一批以休閑度假與體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)品，從而使公園從單一觀光型旅游開始向觀光、休閑、度假復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)型，以提升公園對(duì)游客的吸引力。②把握有利政策，推動(dòng)總體建設(shè)。針對(duì)云浮市政府提出的“打造全省最美麗的山水城、最宜居的生態(tài)城、最多森林公園城市” 的戰(zhàn)略構(gòu)思，東山森林公園應(yīng)該緊緊把握有利政策環(huán)境，抓住機(jī)遇積極推動(dòng)總體建設(shè)，共同參與構(gòu)建維護(hù)山清水秀的自然生態(tài)格局。

4.2.2 WO策略。①強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。森林公園建設(shè)和生態(tài)旅游開發(fā)必須堅(jiān)持保護(hù)第一，森林公園的主管部門和經(jīng)營者應(yīng)正確處理旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)公園生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理和旅游資源保護(hù)、污染防治，確保森林公園的健康發(fā)展。②加快基礎(chǔ)工程建設(shè)。進(jìn)一步加快公園內(nèi)部基礎(chǔ)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快完善公園內(nèi)森林防火、治安防范等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加快公園周邊地區(qū)餐飲、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為森林公園的良好運(yùn)行創(chuàng)造條件。

4.2.3 ST策略。①打造特色產(chǎn)品，形成自身優(yōu)勢。東山森林公園的旅游資源開發(fā)應(yīng)跳出“就資源論資源”的思維局限，以環(huán)境、服務(wù)和生活方式為亮點(diǎn)，突破森林旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的瓶頸，尋找森林公園發(fā)展的出路。將東山森林公園打造成山水和諧、天人合一、自然與人文相互交融的特色旅游品牌，形成自身獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。②堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，確保合理開發(fā)。森林公園的開發(fā)建設(shè)是一個(gè)循序發(fā)展的過程，應(yīng)妥善處理好公園內(nèi)各類自然、人文景觀利用與保護(hù)的關(guān)系，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)目的規(guī)模、風(fēng)格、質(zhì)量、空間組織與形式等。

4.2.4 WT策略。①優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。應(yīng)與周邊經(jīng)營管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作成熟、逐步形成穩(wěn)定客源的其他森林公園開展合作交流，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、合作開發(fā)、共同發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)旅游資源共享，景區(qū)間旅游發(fā)展互助，從而形成整體發(fā)展優(yōu)勢。②塑造形象，拓展市場。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的宣傳，強(qiáng)化公園在公眾心目中的良好形象，有效提高公園的知名度，擴(kuò)大公園的社會(huì)影響力，逐步建立起完善的公園旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，以吸引更多游客來公園旅游。

參考文獻(xiàn)

[1] 百度百科網(wǎng).森林公園管理辦法[EB/OL].[2014-09-29].http：//baike.baidu.com/view/12092085.htm？fr=aladdin.

[2] 廣東省林業(yè)廳.廣東省森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測報(bào)告（2013年度）[R].2013.

[3] 胡涌，張啟翔.森林公園一些基本理論問題的探討──兼談自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及森林公園的關(guān)系[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998（3）：52-60.