合作模式下河北省政府與社會團(tuán)體的關(guān)系

郭文飛

摘 要：本文通過調(diào)查結(jié)果，分析河北省社會團(tuán)體的特征，從而對在合作模式下作為合作雙方的政府和社會團(tuán)體應(yīng)該如何對自身進(jìn)行定位，如何將自己的功能發(fā)揮到最大化等問題進(jìn)行討論和研究。政府和社會團(tuán)體在新形勢下以合作為主，在這樣的關(guān)系中，政府對社會團(tuán)體進(jìn)行培育和監(jiān)管，社會團(tuán)體則通過完善自身建設(shè)，提高自身競爭力，從而獲取政府的各種資源，實(shí)現(xiàn)組織的宗旨。

關(guān)鍵詞：河北省政府；社會團(tuán)體；管理；自身建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為，我國改革開放以前是一種“總體性社會”，這種社會中所有資源均由國家控制，在一定意義上呈現(xiàn)出國家吞并公民社會的狀態(tài)，這是我國社會組織的生存環(huán)境的歷史過程之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)政治各方面都發(fā)生了變化，社會結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生深刻的改變，黨和各級政府對社會組織作為社會中介組織的作用有了正面的認(rèn)識和評價(jià)。2005年，民政部印發(fā)了《民政部政府采購管理實(shí)施辦法》，2014年2月民政部發(fā)布了《2014年民政部購買社會服務(wù)指導(dǎo)目錄》的通知。許多學(xué)者也從理論和實(shí)踐方面對“社會組織”開展了多角度的研究，汲取國外非政府組織管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這些工作都促進(jìn)了政府和社團(tuán)的合作模式的形成。在這種形勢下，河北省社會團(tuán)體發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，布局合理。不同類型的社會團(tuán)體質(zhì)量都有了一定的提高，在社會事務(wù)的處理中發(fā)揮著越來越重要的作用。河北省政府充分認(rèn)識社會團(tuán)體的功能和作用，將社會團(tuán)體定位為合作者的角色，在國家制度下與社會團(tuán)體開展了各種形式的合作。

一、合作模式下政府角色的功能發(fā)揮

合作治理模式在一定意義上模糊了治理者和被治理者的界限，治理主體不再是從前的政府一元化，而是出現(xiàn)多元化的局面，非政府組織作為第三部門，獨(dú)立的出現(xiàn)在社會生活中，和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行平等合作，共同解決國家或地區(qū)出現(xiàn)的各類問題。在這種理論指導(dǎo)下，河北省作為合作進(jìn)程中的主體，應(yīng)該充分發(fā)揮好自己的作用，對社會團(tuán)體進(jìn)行培育和監(jiān)管。

1、完善各種規(guī)章制度，營造良好的公共管理環(huán)境

首先，我國社會團(tuán)體等級制度可以概括為歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理三個(gè)原則。這種登記管理制度有一定的合理性，但也存在著一定的弊端，學(xué)者們對這種登記管理制度進(jìn)行了大量的研究，提出這種制度在一定程度上限制了社會團(tuán)體的壯大，不利于更長遠(yuǎn)的管理全部社會團(tuán)體?，F(xiàn)在國家對社會團(tuán)體的登記管理也在進(jìn)行創(chuàng)新式探索。河北省權(quán)力機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本省的具體情況，適度創(chuàng)新登記制度，例如可以發(fā)展直接登記制度或者備案制度等。

其次，實(shí)施社會團(tuán)體織分類管理。學(xué)術(shù)界根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對我國的社會團(tuán)體進(jìn)行了不同的分類。作為管理者，可以對社會團(tuán)體的類型進(jìn)行研究，根據(jù)不同類型采取不同的管理方式和合作模式。這樣，政府購買公共服務(wù)時(shí)會更有針對性，從而節(jié)省資源，提高效率。

最后，完善社會團(tuán)體的稅收管理。我國對于非政府組織的免稅或收稅優(yōu)惠政策的法律法規(guī)建設(shè)比較薄弱，因此，我們要完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律和程序角度，完善收稅優(yōu)惠認(rèn)定制度，建立申請和測試制度，同時(shí)加強(qiáng)信息披露制度和監(jiān)督制定。

2、加強(qiáng)對社會團(tuán)體的培育和扶持力度，促進(jìn)社會團(tuán)體的發(fā)展

河北省政府可以通過法律法規(guī)倡導(dǎo)的形式來培育社會團(tuán)體。省級、地級市、縣級市等通過發(fā)布通知、暫行辦法等對社會團(tuán)體進(jìn)行規(guī)范性培育。例如2013年由河北省民政部印發(fā)的《河北省民政廳關(guān)于開展“社會組織萬名黨員下社區(qū)、到鄉(xiāng)村、進(jìn)老區(qū)幫扶”活動(dòng)的實(shí)施意見》的通知，很好的規(guī)范了社會團(tuán)體內(nèi)黨員的自身行為。另外，河北省積極進(jìn)行社會組織的評估工作，對河北省內(nèi)的社會團(tuán)體進(jìn)行全面的評估，授予相應(yīng)的等級，公布結(jié)果，并對優(yōu)秀社團(tuán)進(jìn)行各方面的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)惠等，從而促使社會團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，利用政府資源完善自己。

3、完善自身的監(jiān)管制度，建立多方的監(jiān)管體系

河北省政府對社會團(tuán)體的監(jiān)管措施比較單一和簡單。政府可以借鑒其他省或國家的經(jīng)驗(yàn)，建立健全的監(jiān)管制度，使監(jiān)管制度靜態(tài)化和動(dòng)態(tài)化相結(jié)合、常態(tài)化和突發(fā)性監(jiān)管相結(jié)合、分類監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管相結(jié)合、事前預(yù)防和事后審查相結(jié)合等，同時(shí)，動(dòng)員各方資源，例如企業(yè)、媒體、其他社會組織等建立多方共同監(jiān)管的體系，提高社會團(tuán)體的公信力。

二、合作模式下社會團(tuán)體的自身建設(shè)問題

作為合作者的社會團(tuán)體，面對日益激烈的競爭環(huán)境，只有通過健全組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)組織的宗旨，更好的為社會提供公共服務(wù)。

目前，河北省社會團(tuán)體在內(nèi)部建設(shè)問題上存在著組織結(jié)構(gòu)虛設(shè)，管理方法落后，人力資本缺失，志愿者建設(shè)薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂，信息不透明等問題。為了促進(jìn)社會團(tuán)體的可持續(xù)發(fā)展，社會團(tuán)體有必要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)章制度，建立理事會、董事會和會員大會等，學(xué)習(xí)企業(yè)和其他優(yōu)秀社團(tuán)的管理方式，將社團(tuán)建設(shè)成開放式的組織，而非閉門造車，自我封閉。同時(shí)，加強(qiáng)社會團(tuán)體的人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)組織的穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍；健全社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)建立財(cái)務(wù)透明制度，通過財(cái)務(wù)制度，增加組織的公信力。最后，通過建立信息管理制度，提高信息的透明化，這種方式也可以提高組織的公信力，保證組織宗旨的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：衡水學(xué)院法政系）

本為系2014年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《新形勢下作為合作者的河北省社團(tuán)組織研究》（課題編號：2014031903）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐家良.社會團(tuán)體導(dǎo)論[M].中國社會出版社.2011年版.

[2] 康曉光、鄭寬、蔣金富、馮利著.NGO與政府合作策略[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2010年版.

[3] 徐家良、廖鴻主編.中國社會組織評估發(fā)展報(bào)告（2013）[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013年版.