我國財政社會保障支出問題和對策研究

王曉林

[摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在社會保障的支出增加，但在社會保障的支出增加的同時，也逐漸地顯現(xiàn)出了一些不足和問題。本文就我國財政社會保障支出方面出現(xiàn)的問題進行分析，并給出一些相應(yīng)的對策和有效的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]財政支出；社會保障；對策；分析研究

[中圖分類號]D6321；F81245 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）33-0085-02

我國政府近些年一直在強調(diào)要加快構(gòu)建起完善的社會保障體系，并要隨著經(jīng)濟的增長而不斷合理地增加其各項支出。然而對比我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟的增長，政府針對于社會保障的支出在數(shù)額和各項比例上卻存在著一些小的不足。

1 社會保障的含義

所謂的社會保障，指的就是政府對于財政稅收的二次分配，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而構(gòu)建的有一定福利性質(zhì)的、社會整體的有關(guān)于人們各項生活的保障體系。從政府財政的方面來說，社會保障體系其實是政府利用其財政所得而進行的二次分配，將出現(xiàn)的貧富差距利用財政的二次分配來進行一定程度上的調(diào)節(jié)，社會保障體系，即財政收入的二次分配，對于在調(diào)節(jié)社會收入的分配這一方面起到了一定的作用。針對于社會保障體系的財政支出是政府整個財政支出的主要組成部分之一。從一個角度來說，社會保障作為一種公共性質(zhì)的國民保障體系，需要政府作為后援支持；從另一個角度來說，我國在出臺相關(guān)的政策時，其主要的目的就是要滿足人們與日俱增的需求，因此，政府的財政支出也是同樣的目的。

2 現(xiàn)階段存在的不足

社會保障的支出是財政支出的主要組成部分之一，這也在一定程度上關(guān)系到、影響了很多人的生活。然而現(xiàn)階段的社會保障還存在著一些不足。

21 財政對于社會保障的支出不夠

根據(jù)每年政府的財政報告不難看出，隨著經(jīng)濟的增長，社會保障性支出也要逐年增長，但目前與我國社會經(jīng)濟、保障體系的發(fā)展與其他國家的保障性支出相比較來說，我國政府對于社會保障性的總體支出還算是偏低。

22 社會保障性支出所占比例較低

盡管我國現(xiàn)階段的財政支出在社會保障性支出這一方面一直以來都保持較為快速穩(wěn)定的增長，但從橫向來看，我國的保障性支出在財政支出中的比例與其他發(fā)達國家等進行比較后不難看出，我國所占比例還是處于一種較低的水平，如法國為386%，瑞典為414%，德國甚至高達462%，而我國只占到了11%左右。

23 各項支出的結(jié)構(gòu)不科學(xué)

由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟存在著較大的差異，使得我國的社會保障支出在城鄉(xiāng)有著很大的區(qū)別，在農(nóng)村地區(qū)僅占到了全國保障性支出的11%，而城市則占了89%，地區(qū)之間嚴(yán)重不平衡。我國近些年一直在增加農(nóng)村方面的支出，希望可以盡快縮小農(nóng)村與城市之間的差距，然而我國除了中央政府的財政支出外，農(nóng)村的地方政府所需承擔(dān)的壓力較大，也使得沒有辦法快速地縮小支出結(jié)構(gòu)的差距。

3 相關(guān)的解決辦法和措施

既然社會保障性支出的主要的服務(wù)對象是全體國民，為了使其可以更好地生活、工作，那么就需要政府去解決其中的不足和問題。

31 增加財政的扶持

我國現(xiàn)如今的社會保障體系的發(fā)展已經(jīng)遠遠落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展以及其他國家的社會保障體系的發(fā)展；加之人口老齡化的程度加重，政府現(xiàn)階段的社會保障支出，沒有辦法很好地滿足其持續(xù)發(fā)展的需求；另外，我國現(xiàn)階段的社會保障基金的監(jiān)管系統(tǒng)不完善、監(jiān)管的力度不夠，也會讓國民對社會保障性體系的實際能力產(chǎn)生消極的預(yù)估。隨著我國的財政收入不斷快速穩(wěn)定地增長，這樣一來就為增加財政對于社會保障方面的支出帶來了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。政府要進行財政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，減少一些不必要的行政支出等，把更多的財政支出用在社會保障以及民生等方面；只有增加了社會保障方面的財政支出，才能夠不斷擴大社會保障體系的覆蓋范圍和人數(shù)。

32 加快農(nóng)村的社會保障體建設(shè)

我國農(nóng)村的社會保障支出是以政府財政為基礎(chǔ)的，其主要的財政依靠就來自于地方政府的財政支持；地方政府的財政支持與其社會保障水平成正比，投入較多，水平就較高；反之則水平較差。我國地域遼闊，使得各個地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展不均衡，要想讓地方政府來全部承擔(dān)農(nóng)村社會保障的資金支持的想法并不現(xiàn)實，中央政府要在一定程度上給予一些幫助。但并不是意味著全部的資金都要由中央財政來承擔(dān)。在經(jīng)濟發(fā)展水平相對來說不高的地區(qū)，例如：較為偏遠的中西部農(nóng)村，中央政府可以增加其所需資金的支持，減輕地方政府的壓力，更加穩(wěn)定地保證其社會保障體系的建設(shè)和發(fā)展；反之在經(jīng)濟水平較為發(fā)達的農(nóng)村，中央財政可以適當(dāng)?shù)販p少社保資金的支持，由地方政府來承擔(dān)其所需的資金。這樣一來可以有效地緩解并解決各地區(qū)社保體系發(fā)展不均衡的問題。

33 積極完善籌資渠道

政府在現(xiàn)如今社會保障制度中肩負(fù)著設(shè)計與運營社會保障制度的職能。其中政府的財政撥款是社會保障基金收入當(dāng)中最為穩(wěn)定的來源。當(dāng)前，我國可從以下兩個方面來提高社保的財政支出力度，首先是對行政管理費進行適當(dāng)壓縮，行政管理開支的壓縮空間較大，能夠從財政上支持社保基金。其次是對企業(yè)利潤分配抑或股權(quán)改革進行合理界定。對于我國國有壟斷企業(yè)來說，其所得的利潤很少是通過市場競爭獲取，而主要是依靠行政手段來獲得，其本質(zhì)是把國民的收益向企業(yè)轉(zhuǎn)移，基于此，為了使社保基金得到充實，政府有必要把這些利潤向國家財政上繳。除此之外，還可以通過多種方式來籌集社保資金，如對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益（部分）進行劃轉(zhuǎn)、發(fā)放福利彩票、實施社會捐贈等，以此使籌集資金的渠道得到拓寬，使政府的財政負(fù)擔(dān)得到減輕。

34 增加有關(guān)法律法規(guī)的出臺

我國政府自2004年為止，出臺了相關(guān)的法規(guī)、通知以及條例等70余部，但至今還沒有一部成形的法律出臺，這使得我國的社會保障事業(yè)還沒有做到“有法可依”，難以有效地促進其良性健康地發(fā)展。因此政府要依照我國現(xiàn)階段社會保障事業(yè)，尤其是相關(guān)的財政支出的實際情況，盡快頒布相關(guān)的法律，使我國的社會保障事業(yè)的發(fā)展能有真正的法律基礎(chǔ)和保證。

35 合理使用社保財政資金支出

要大力扶持農(nóng)村社保的財政投入，對財政撥付資金進行合理有效的安排，以此對社保財政支出使用率得到改進，使那些效率低下的項目投入率得到減少，運用有限的資金提供給廣大公民更多的保障服務(wù)。要對財政支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，使社保支出得到增強，增強財政社保支出的比重。目前，要在經(jīng)濟允許的基礎(chǔ)上著眼于科學(xué)發(fā)展觀，使財政社保支出更趨于科學(xué)與規(guī)劃性。要積極創(chuàng)建和完善公共財政體系，對財政支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)優(yōu)化，最終健全公共財政制度。

4 結(jié) 論

總而言之，要想確保我國社保事業(yè)順利發(fā)展，就必須提高財政社保支出力度。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及我國財政收入日趨增加的形勢下，政府可對越來越多的社保支出進行承擔(dān)。我國的社會保障事業(yè)為的就是國民可以更好地生活、工作，因此必然要加大財政對其的投入，但在投入中要避免資金的浪費。要打造高效、實用的社保體系，就要不斷根據(jù)實際情況進行調(diào)整和改進，行之有效地促進其可持續(xù)地健康發(fā)展。

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