構(gòu)建校企合作公共服務(wù)平臺(tái)的研究

郭文云 許萬(wàn)有

摘 要：深化校企合作是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系及深化校企合作，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要做好校企合作的頂層設(shè)計(jì)，更好地構(gòu)建校企合作公共服務(wù)平臺(tái)。校企合作的總原則是發(fā)展大局看合作、戰(zhàn)略高度謀規(guī)劃、全國(guó)范圍促協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：政府；校企合作；公共服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系正在加快構(gòu)建。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中高職銜接、人才成長(zhǎng)立交橋構(gòu)建、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)等，正分類試點(diǎn)、逐步推進(jìn)。綜觀各項(xiàng)探索與研究，深化校企合作是體系建設(shè)的關(guān)鍵。

一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.法治政策保障

政府在職業(yè)教育管理體制中的地位，決定了其在構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育校企合作辦學(xué)體制中扮演的重要角色。

統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中的重要作用已得到社會(huì)的高度認(rèn)同。地方政府必須有意識(shí)地將職業(yè)教育發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，積極謀劃區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。

加強(qiáng)政策制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造校企合作健康發(fā)展良性環(huán)境。政策法規(guī)是政府進(jìn)行管理的有效手段。在中央的大力倡導(dǎo)下，河南省出臺(tái)了校企合作促進(jìn)法規(guī)。通過(guò)法規(guī)制度來(lái)鼓勵(lì)各方參與校企合作，約束各方的動(dòng)機(jī)、責(zé)任和權(quán)利，為校企合作的深入開(kāi)展創(chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。除對(duì)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)開(kāi)展日常服務(wù)、過(guò)程性檢查和特別指導(dǎo)外，還必須形成制度，建立完整而規(guī)范的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)督導(dǎo)、評(píng)估，保證校企合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，提高行業(yè)企業(yè)參與的積極性。地方政府必須加大財(cái)政投入，整合相關(guān)制度安排，采取稅收減免、專項(xiàng)基金扶持等政策措施，補(bǔ)償和減少企業(yè)參與成本，有效提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

2.公共服務(wù)平臺(tái)

分析影響深入開(kāi)展校企合作的因素，有校企信息不暢、政府整合資源不到位等。解決這類問(wèn)題，以政府為主，構(gòu)建并運(yùn)行校企合作公共服務(wù)平臺(tái)，是一種科學(xué)而有效的手段。基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的校企合作公共服務(wù)平臺(tái)，是一種新型管理模式，彰顯法制、政策外最有效的手段。

公共服務(wù)平臺(tái)的功能與作用，主要包括信息交流、人才供求、難題招標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、課題研究、人才培養(yǎng)、人才溝通、崗位分析、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及趨勢(shì)判斷。

公共服務(wù)平臺(tái)的有效實(shí)施，必將使校企合作從低層次合作向深層次、緊密合作發(fā)展。促使校企雙方從自覺(jué)行動(dòng)到法治行動(dòng)，從松散行動(dòng)到緊密聯(lián)合，從單向主動(dòng)到雙向溝通，從信息交流到資源整合，從學(xué)生培養(yǎng)、員工培訓(xùn)到校企合作發(fā)展。同時(shí)，還包括校企合作文化的傳承、人才價(jià)值的傳遞、創(chuàng)新精神的傳播。

二、頂層設(shè)計(jì)校企合作

校企合作的頂層設(shè)計(jì)，其目的就是深刻分析校企合作的層次、方向、功能與作用，提出高度融合、深入發(fā)展的針對(duì)性措施。

1.系統(tǒng)分析

一般認(rèn)為，校企合作就是利用行業(yè)企業(yè)資源為職業(yè)教育服務(wù)，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展；職業(yè)教育培養(yǎng)的人才再服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才輩出的雙贏局面。剖析校企合作的現(xiàn)狀，我們應(yīng)以更廣的視野、更闊的胸襟進(jìn)行深度思考、系統(tǒng)分析。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，縱觀校企合作。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中，應(yīng)把建設(shè)新型的技術(shù)創(chuàng)新體系作為重要的突破口，把校企合作擺在很高的位置。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，必須堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。目前，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力整體還相對(duì)薄弱。中國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅為0.56%，大中型企業(yè)僅為0.71%，只有0.03%的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這種情況下，產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合尤為重要。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，就是說(shuō)企業(yè)不能脫離“學(xué)”和“研”的支持，這種結(jié)合不是政策上的平衡，而是現(xiàn)實(shí)的必然要求，是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。我們說(shuō)，新產(chǎn)品從新工藝入手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從創(chuàng)新入手，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)從人才培養(yǎng)入手，校企合作的可持續(xù)發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)入手。

從構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的角度，剖析校企合作。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是職業(yè)教育如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)。校企合作是職業(yè)教育的必由之路，這是一個(gè)在智力資源、物質(zhì)資源、管理資源等方面實(shí)現(xiàn)共享的過(guò)程。實(shí)踐教學(xué)體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中最為重要的環(huán)節(jié)。職業(yè)教育要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)技能型、技術(shù)型人才，必須深化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵，探索實(shí)踐教學(xué)新模式，充分借助校企合作的平臺(tái)。職業(yè)院校學(xué)生參加企業(yè)實(shí)踐與在職業(yè)院校學(xué)習(xí)交替進(jìn)行，不但可以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和操作技能，還能培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，縮短與行業(yè)需要的差距，提高到企業(yè)的適應(yīng)能力。

從創(chuàng)建服務(wù)型政府的立場(chǎng)透視校企合作。創(chuàng)造資源很難，但整合資源很容易。在政府推動(dòng)下，校企雙方整合、利用彼此的資源，來(lái)共同創(chuàng)造利益，產(chǎn)生雙贏的效果。校企合作不只關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，還應(yīng)關(guān)注雙方的發(fā)展。站在對(duì)方立場(chǎng)考慮合作問(wèn)題，將促進(jìn)相互支持，更好地深入開(kāi)展。分析現(xiàn)有的政策與制度設(shè)計(jì)，都是以發(fā)展職業(yè)教育為主線，而實(shí)際上行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、員工素質(zhì)提高、產(chǎn)品質(zhì)量提升等更為迫切，依然需要在校企合作中得以解決。整合物質(zhì)資源，可以服務(wù)本區(qū)域校企雙方，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；整合信息資源，可以服務(wù)更大范圍及更多層次；整合人力資源，可以產(chǎn)生1+1>2的效果。

2.層次研究

從宏觀層面分析政府的職能，從中觀層面分析行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的合作與發(fā)展，從微觀層面分析學(xué)生培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)及新技術(shù)新工藝的應(yīng)用。

劃分校企合作層次，就是為了提出有針對(duì)性的措施，有的放矢；增添校企合作層次，就是為了選擇合作形式的多樣性，合作的豐富多彩；研究校企合作層次，就是為了推動(dòng)校企合作內(nèi)涵的創(chuàng)新性，提高合作效果的經(jīng)濟(jì)效益。

從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，職業(yè)教育的舉辦主體分為三個(gè)層次：國(guó)家、省、市縣。管理體制是“誰(shuí)主辦，誰(shuí)管理；誰(shuí)主辦，誰(shuí)投資”。

根據(jù)現(xiàn)有合作效果及合作發(fā)展趨勢(shì)，我們可把校企合作分為三個(gè)主要層次。低層次合作——主要解決企業(yè)用工和學(xué)生技能學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)的問(wèn)題。這是基于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的用工與頂崗實(shí)習(xí)，合作遵從的是生產(chǎn)規(guī)律。中層次合作——解決新工藝應(yīng)用、企業(yè)員工培訓(xùn)、教師培養(yǎng)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、校企雙方人員交流。這是基于教育過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程的人才培養(yǎng)，遵從生產(chǎn)規(guī)律、教育規(guī)律、法制精神。高層次合作——關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)民生為雙方共同的目標(biāo)。采取共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的形式，注重優(yōu)秀企業(yè)或校園文化的傳承。這是基于社會(huì)民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)出繼續(xù)教育思想與終身學(xué)習(xí)策略。合作精髓是遵從市場(chǎng)規(guī)律、教育規(guī)律，并跨界思考。

根據(jù)合作方的多少，校企合作又分為三個(gè)層次?！耙粚?duì)一”層次——這是職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)合作的主要方式。即一個(gè)專業(yè)或一個(gè)院校合作一個(gè)企業(yè)。這是因?yàn)槁殬I(yè)院校和企業(yè)都基于自身情況與條件，尋求合適的合作單位。“一對(duì)多”層次——即一個(gè)專業(yè)合作多個(gè)企業(yè)。這是自由結(jié)合的低層次。以培養(yǎng)職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)能力為主，以增加技能訓(xùn)練為目的，多以學(xué)生工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)為主。處于此層次的校企合作層次低，且表現(xiàn)為職業(yè)院校積極性高，參加的多；合作雙方實(shí)用行動(dòng)多，方法策略少?！岸鄬?duì)多”層次——即多個(gè)院校合作多個(gè)專業(yè)。職教集團(tuán)是一個(gè)小范圍的“多對(duì)多”模式，但因其松散的合作模式，沒(méi)有高效、科學(xué)的公共服務(wù)平臺(tái)，而有所遜色。建立在政府為主體構(gòu)建的公共服務(wù)平臺(tái)之上，職教集團(tuán)將發(fā)揮更大作用。

3.目標(biāo)定位

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要校企合作。這是基礎(chǔ)，也是體系是否形成的顯著標(biāo)志。校企合作的總原則是：發(fā)展大局看合作、戰(zhàn)略高度謀規(guī)劃、全國(guó)范圍促協(xié)調(diào)。

校企合作的理想狀態(tài)是資源共享、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)共識(shí)。這是校企雙方共同努力的目標(biāo)，也是政府推動(dòng)合作所期望的最終目標(biāo)。

對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的期待：師生員工參與、校企合作緊密、交流信息通暢、政策嚴(yán)格貫徹、管理機(jī)制高效、資助資金到位。

三、統(tǒng)籌謀劃服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建校企合作公共服務(wù)平臺(tái)的目的是解決自由松散結(jié)合問(wèn)題、促進(jìn)緊密合作、落實(shí)優(yōu)惠政策、整合各類資源。主要手段是依靠政府力量、憑借市場(chǎng)手段、發(fā)揮社會(huì)智慧。

1.功能作用

以數(shù)字化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息資源的共享性。實(shí)現(xiàn)校企合作管理信息化，是提高校企合作管理效率的必由之路。

對(duì)各類靜態(tài)教學(xué)文件信息、行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)信息、各項(xiàng)產(chǎn)量、產(chǎn)能數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計(jì)分析，使其變成動(dòng)態(tài)、規(guī)范的資源信息。另外，對(duì)社會(huì)人才需求信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、轉(zhuǎn)讓等加以科學(xué)整理。將這些數(shù)據(jù)、文字、圖像、音視頻等不同信息進(jìn)行數(shù)字化存儲(chǔ)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到校企合作公共服務(wù)平臺(tái)，可以最大限度地服務(wù)于學(xué)校師生、行業(yè)企業(yè)，服務(wù)于社會(huì)，從而準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷地滿足不同群體的人才、產(chǎn)品、技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的社會(huì)共享，無(wú)限延長(zhǎng)學(xué)校專業(yè)建設(shè)信息和企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌的壽命，達(dá)到校企雙方共贏、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

2.結(jié)構(gòu)分析

公共服務(wù)平臺(tái)主要包括管理模塊、用戶模塊、服務(wù)模塊、共享模塊等部分。

管理模塊功能包括檢查、評(píng)估、督促、改進(jìn)；信息管理功能包括錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、下載、修改；用戶模塊功能包括注冊(cè)、瀏覽、權(quán)限設(shè)置、登錄；共享模塊功能包括行業(yè)調(diào)查、崗位分析、人才能力分解、人才需求分析、跟蹤畢業(yè)生調(diào)查、專業(yè)分析、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用、專利轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合攻關(guān)、課題研究、難題招標(biāo)、在崗培訓(xùn)、學(xué)歷提升、技能訓(xùn)練、終身教育的貫徹。

3.服務(wù)對(duì)象

在校園網(wǎng)、企業(yè)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，于互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，集信息、資源、難題招標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化等一系列模塊于一身，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)合作、服務(wù)合作的新模式。

作為構(gòu)建主體，地方政府應(yīng)構(gòu)建自身的專業(yè)網(wǎng)站，在建設(shè)多項(xiàng)模塊的基礎(chǔ)上，共享信息，整合資源。其中校企基本信息、社會(huì)信息設(shè)計(jì)為數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)對(duì)象包括學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、員工、公眾。所有關(guān)心職業(yè)教育與校企合作的人，都可以瀏覽信息，下載數(shù)據(jù)，參與互動(dòng)，提出建議。

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責(zé)編：一 蕭