中國(guó)公立高校治理中的內(nèi)部審計(jì)問題文獻(xiàn)綜述

張佳春++戴小月

【摘 要】 近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教育投入的不斷增加，高校違規(guī)和腐敗案件也頻繁發(fā)生。針對(duì)以上問題，文章側(cè)重高校治理現(xiàn)狀、高校治理問題、高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督問題的文獻(xiàn)研究。在此基礎(chǔ)上，重新審視中國(guó)公立高校內(nèi)部審計(jì)工作，探討高校治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，并提出解決中國(guó)公立高校治理中內(nèi)部審計(jì)問題的建議。

【關(guān)鍵詞】 高校治理； 內(nèi)部審計(jì)； 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）12-0078-04

一、引言

2012年，我國(guó)普通高等教育本?？普猩?88.8萬(wàn)人，比上年增加11.37%，教育經(jīng)費(fèi)總量從2008年的10 449.60億元增長(zhǎng)到2012年的21 984.00億元，年均增長(zhǎng)20.5%。

以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在日漸增大。但是，在高校投入日益增多的同時(shí)，高校違規(guī)使用資金的案例也在不斷增加，近年來(lái)，高校腐敗案件更是日益增多。其中，武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、原黨委常務(wù)副書記龍小樂腐敗案引起廣泛關(guān)注，南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌案、湖南工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)張曉琪案也發(fā)人深省，這一系列的腐敗案件均暴露出高校內(nèi)部控制的缺陷以及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的缺失。

隨著高等教育的深入發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)在高校發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。積極探索中國(guó)公立高校治理中的內(nèi)部審計(jì)問題，可以促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量提高，保障高校治理結(jié)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少違法違紀(jì)案件發(fā)生，重要的是，能夠?yàn)槲覈?guó)公立高校提供制定《大學(xué)章程》的經(jīng)驗(yàn)。

本文側(cè)重對(duì)高校治理現(xiàn)狀、高校治理問題、高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督問題進(jìn)行文獻(xiàn)研究。在此基礎(chǔ)上，探討高校治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，提出解決中國(guó)公立高校治理中內(nèi)部審計(jì)問題的建議思路。

二、高校治理現(xiàn)狀分析

（一）高校治理概念界定

在我國(guó)，“高校治理”和“大學(xué)治理”兩個(gè)概念幾乎被通用。張維迎教授于2004年第一次在我國(guó)引入“大學(xué)治理”概念。他認(rèn)為：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)必須平衡所有利益相關(guān)者的利益，必須以社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，而不能以現(xiàn)有的教員或?qū)W生的利益為目標(biāo)。張佳春、李壽喜、陳月圓（2010）認(rèn)為：高校治理是指為了確保高校制定出正確的政策與目標(biāo)，并在其實(shí)施時(shí)監(jiān)督其過程，而制定出的評(píng)價(jià)全體參與者的一種機(jī)制。在國(guó)外，西方學(xué)術(shù)界也從治理的角度對(duì)高校的管理問題進(jìn)行研究。美國(guó)學(xué)者科爾森（1973）的“大學(xué)和學(xué)院的治理”是“作決策的結(jié)構(gòu)和過程，從而區(qū)別于行政和管理”。

（二）大學(xué)章程在高校治理中的作用

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”，并且規(guī)定“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄Ｔ摼V要明確提出了現(xiàn)代學(xué)校制度的主要內(nèi)容，為各高校制定《大學(xué)章程》指明了方向。

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心組成部分，是大學(xué)辦學(xué)和管理的“綱領(lǐng)”，制定與執(zhí)行大學(xué)章程與完善高校治理有著密不可分的關(guān)系。一方面，以大學(xué)章程為抓手，能夠全面推進(jìn)高校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)；另一方面，制定和完善大學(xué)章程是規(guī)范高校內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。

早在1995年，我國(guó)在《教育法》中已經(jīng)提出：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備組織機(jī)構(gòu)和章程等基本條件”。但是截至2013年8月末，我國(guó)千所公立高校中僅有6所大學(xué)對(duì)外正式公布了《大學(xué)章程》。筆者通過對(duì)比分析后發(fā)現(xiàn)，6所大學(xué)《大學(xué)章程》各有側(cè)重，其中值得借鑒的地方有：（1）中國(guó)人民大學(xué)、東華大學(xué)等在《大學(xué)章程》中對(duì)校長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行了設(shè)定，規(guī)范了校長(zhǎng)的權(quán)力運(yùn)行；（2）東南大學(xué)、華中師范大學(xué)對(duì)高校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人實(shí)行績(jī)效考核制度；（3）上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)采取嚴(yán)格的全面預(yù)算管理制度，保障學(xué)校資金使用安全；（4）中國(guó)人民大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)把風(fēng)險(xiǎn)納入高校治理的一部分，逐步開展風(fēng)險(xiǎn)管理。盡管如此，6所大學(xué)《大學(xué)章程》中的規(guī)定部分仍處于建設(shè)與完善階段，離預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)尚有一定距離。因此，建立和完善高校治理方案，仍有深入研究空間。

（三）“高校治理”及“內(nèi)部審計(jì)”的CNKI檢索情況

我國(guó)的高等教育仍然處在改革進(jìn)程中，有關(guān)高校治理的研究成果比較少。筆者通過中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI）對(duì)“高校治理”和“內(nèi)部審計(jì)”等詞進(jìn)行搜索，加以統(tǒng)計(jì)分析后得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1。

由圖1可見，與“高校治理”和“內(nèi)部審計(jì)”相關(guān)的文章數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，但是大多數(shù)文章僅僅研究了高校治理的問題，結(jié)合高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校治理進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的文章較少，也很少有文獻(xiàn)對(duì)高校治理進(jìn)行梳理并提出制定《大學(xué)章程》的建議。通過研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校治理機(jī)制的良性運(yùn)行具有很大的促進(jìn)作用，內(nèi)部審計(jì)是高校治理的重要支撐。因此，結(jié)合高校的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析高校治理中的內(nèi)部審計(jì)問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、高校治理問題研究

在對(duì)“高校治理問題”的研究中，筆者總結(jié)出，在高校治理方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的高校治理問題主要有四大方面：高校治理高度集權(quán)、高校治理結(jié)果缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)、高校預(yù)算管理方法陳舊和高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

（一）關(guān)于高校治理高度集權(quán)的研究

董云川（2000）通過研究發(fā)現(xiàn)：大學(xué)的整體概念和形象在許多場(chǎng)合被視為事業(yè)單位，在管理上主要沿襲行政管理體制。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)院（處）長(zhǎng)，院（處）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)系主任，系主任領(lǐng)導(dǎo)教研室主任，教研室主任指揮教師；套用政府機(jī)關(guān)行政級(jí)別，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一級(jí)管一級(jí)，隸屬關(guān)系清晰，建構(gòu)了一個(gè)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。高校校長(zhǎng)掌控著高校所有的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督的權(quán)力。由于現(xiàn)行的國(guó)家監(jiān)督機(jī)制重點(diǎn)在事后追究問題上，所以國(guó)家、政府難以對(duì)高校校長(zhǎng)實(shí)施及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)督，造成了高校領(lǐng)導(dǎo)層高度集權(quán)、權(quán)利缺乏監(jiān)控等問題。郭宏（2007）通過研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重不平衡，行政權(quán)力高度集中在校長(zhǎng)和黨委書記手中，教授的學(xué)術(shù)決策力受到限制。此外，高校各個(gè)院系和教職員工缺乏自主權(quán)，教職工代表大會(huì)的權(quán)力也不能充分發(fā)揮。endprint

（二）關(guān)于高校治理結(jié)果缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)的研究

目前我國(guó)高校教育評(píng)估體系主要由辦學(xué)準(zhǔn)入評(píng)估、辦學(xué)監(jiān)管評(píng)估、資源投入評(píng)估構(gòu)成。它是促使我國(guó)高校快速發(fā)展的原因之一，對(duì)辦學(xué)方向起到了一定的引導(dǎo)作用，也提高了教職工的工作積極性。但是，該評(píng)估體系中評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置仍有待完善。王寰安（2008）認(rèn)為在高校治理改革中，國(guó)家很難把握好控制與放權(quán)的程度，對(duì)高校的控制程度過高，會(huì)使高校辦學(xué)的積極性降低，不能靈活調(diào)整教學(xué)和科研工作來(lái)及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)輸送所需要的人才；若放棄對(duì)高校的直接控制，只通過教育評(píng)估結(jié)果來(lái)對(duì)高校進(jìn)行調(diào)控，則可能對(duì)高校產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)，同樣不利于高等教育的發(fā)展。

（三）關(guān)于高校預(yù)算管理方法的研究

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高校預(yù)算應(yīng)包含學(xué)校的全部收支。很多高校至今仍沿襲多年以來(lái)的預(yù)算方法，對(duì)高校的籌資方式（如貸款資金、校辦產(chǎn)業(yè)資金和獨(dú)立學(xué)院資金等）并沒有納入高校的預(yù)算體制內(nèi)，導(dǎo)致高校預(yù)算方法不具有科學(xué)性。劉濤（2012）通過研究發(fā)現(xiàn)：目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制普遍以“基數(shù)+增長(zhǎng)”為基礎(chǔ)的增量預(yù)算編制方法和編制人員“經(jīng)驗(yàn)+估計(jì)”原則進(jìn)行，即以上一年的各項(xiàng)預(yù)算額為基數(shù)，按照一定的增長(zhǎng)比例來(lái)確定本年度的預(yù)算額。這種方法雖然簡(jiǎn)便易行，卻難以按照學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行預(yù)算編制。增量預(yù)算法雖然方便操作，但這種預(yù)算編制方法不符合公平效率原則，不利于調(diào)動(dòng)各部門增收節(jié)支的積極性，造成教育資源的浪費(fèi)。劉（2008）通過研究發(fā)現(xiàn)：高校現(xiàn)行編制預(yù)算是按照公歷年度，而學(xué)校的日常工作是按照學(xué)年來(lái)安排的，這使得預(yù)算的編制和高校的實(shí)際情況不符。當(dāng)年9月份所收的學(xué)費(fèi)收入不僅僅用于當(dāng)年開支，而且要一直使用到次年8月底，其收入實(shí)際使用會(huì)計(jì)期間和預(yù)算核算期間存在差異。這種情況是預(yù)算編制者難以編制預(yù)算，決算者難以準(zhǔn)確決算，增加了核算者、管理者監(jiān)督和管理的難度。

（四）關(guān)于高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的研究

自1999年開始，我國(guó)逐步開展高校招生、教學(xué)等多方面的改革。至2012年，全國(guó)普通高校招生數(shù)量已增加到688.8萬(wàn)人，高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大意味著我國(guó)高等教育風(fēng)險(xiǎn)的不斷增多。高?。?011）以英國(guó)高等教育基金會(huì)對(duì)現(xiàn)代意義風(fēng)險(xiǎn)定義為基礎(chǔ)進(jìn)行研究后得出：高校擴(kuò)招、合并、辦學(xué)自主權(quán)加大等外部因素，雖然是導(dǎo)致高校風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)火索，但是高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善才是引燃這一導(dǎo)火索的直接原因的結(jié)論。高健還對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理缺失原因進(jìn)行提煉，認(rèn)為高校主體缺位、內(nèi)部控制不健全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)措施不健全和信息溝通渠道不暢是引起高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的原因。

基于以上總結(jié)，可以看出：目前的高校治理問題突出表現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)、高校治理結(jié)果缺乏考核、高校預(yù)算管理方法不合理和高校治理缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)等方面。

四、高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督問題研究

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)指出：高校內(nèi)部審計(jì)是指高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢，旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在高校內(nèi)部審計(jì)問題研究上，高校校長(zhǎng)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)考核指標(biāo)、預(yù)算審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等問題均引起了眾多學(xué)者的關(guān)注。

（一）關(guān)于高校校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行缺乏審計(jì)的研究

著名教育學(xué)者熊丙奇曾說：“高校腐敗的根源性問題是教育行政化，這表現(xiàn)在兩方面，一是政府用行政的方式管理學(xué)校，把學(xué)校變?yōu)橐患?jí)政府，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，校長(zhǎng)首先是官員而不是教育家；二是學(xué)校內(nèi)部也采取行政治理方式，行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)不分，行政權(quán)力過大，行政機(jī)構(gòu)臃腫，學(xué)校不能按教育規(guī)律辦學(xué)?！惫辏?007）通過研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重不平衡，行政權(quán)力高度集中在校長(zhǎng)和黨委書記手中，教授的學(xué)術(shù)決策力受到限制。

（二）關(guān)于專項(xiàng)審計(jì)考核指標(biāo)的研究

近幾年，隨著內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)范圍與力度的不斷加大，高校問題越審越多，專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量受到廣泛質(zhì)疑。劉家義審計(jì)長(zhǎng)于2010年7月答《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者問時(shí)指出，“實(shí)事求是地講，屢審屢犯的問題確實(shí)存在”。因此，通過建立專項(xiàng)審計(jì)考核指標(biāo)，改善高校專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況，提高高校審計(jì)質(zhì)量值得研究。胡明友（2007）認(rèn)為：科學(xué)考核和評(píng)價(jià)審計(jì)工作是提高審計(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)容。要提高審計(jì)質(zhì)量就必須建立健全一套審計(jì)質(zhì)量檢查和考核指標(biāo)體系，以便全面正確地考核審計(jì)質(zhì)量。通過檢查、考核和評(píng)比，可以了解審計(jì)工作的質(zhì)量，總結(jié)和掌握有用的審計(jì)信息，改善和提高審計(jì)部門和人員管理和業(yè)務(wù)水平，深化審計(jì)工作，最終提高審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）關(guān)于預(yù)算審計(jì)的研究

楊毅（2012）以高校全面預(yù)算管理理論為基礎(chǔ)，界定了高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍：包括校內(nèi)涉及預(yù)算經(jīng)費(fèi)核撥使用的各級(jí)部門、學(xué)院或中心資金。石勉（2010）通過研究高校開展預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的必要性發(fā)現(xiàn)：高校內(nèi)部審計(jì)工作主要停留在財(cái)務(wù)收支準(zhǔn)確性審計(jì)上、內(nèi)部審計(jì)偏重于事后審計(jì)，并且內(nèi)部審計(jì)人員在形式上和實(shí)質(zhì)上都缺乏獨(dú)立性。這些原因都嚴(yán)重影響了高校預(yù)算審計(jì)工作的效率和效果。

（四）關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的研究

張佳春、陳月圓（2009）認(rèn)為：高校風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性在一定程度上取決于高校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。因此，內(nèi)部審計(jì)部門作為高校專司監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，在高校風(fēng)險(xiǎn)管理中扮演尤為重要的角色。李娟（2013）從高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足、高校風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄和高校審計(jì)技術(shù)手段落后三方面研究高校風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)執(zhí)行不力的原因。

綜上，高校內(nèi)部審計(jì)問題主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)考核指標(biāo)缺乏、預(yù)算審計(jì)執(zhí)行不力和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)不足等方面?？梢姡咝?nèi)部審計(jì)暴露的問題與高校治理問題緊密相關(guān)、相互對(duì)應(yīng)。

五、通過完善內(nèi)部審計(jì)推進(jìn)高校治理的建議

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者、專家以及實(shí)踐者的研究和探索成果的學(xué)習(xí)，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公立高校治理中的內(nèi)部審計(jì)問題主要從以下四方面深入探索和突破。endprint

（一）加強(qiáng)對(duì)高校校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束

在加強(qiáng)對(duì)高校校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中，徐金海（2011）認(rèn)為：建立一種基于反映公眾意愿、體現(xiàn)公眾需要而不是反映校長(zhǎng)個(gè)人主觀意志的規(guī)則、機(jī)制。這就意味著約束校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)的規(guī)則、規(guī)范要受到公共意志的約束和限制，即在公眾的關(guān)注下，以尊重的態(tài)度來(lái)建立規(guī)則參與機(jī)制，從而使公眾在參與機(jī)制中發(fā)揮重要的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共意志培養(yǎng)與公共利益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有機(jī)聯(lián)結(jié)。

（二）完善高?？?jī)效考核制度

高?？?jī)效考核結(jié)果是衡量被審計(jì)單位績(jī)效高低的尺度，高校內(nèi)部審計(jì)部門要積極促進(jìn)工作的開展。王立平（2010）認(rèn)為：在建立審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)考慮效益評(píng)價(jià)的特殊性，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，一方面可以量化影響效益的因素，以便于分析、比較；另一方面對(duì)無(wú)法量化的影響效益的因素，建立“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過認(rèn)真總結(jié)和不斷修訂績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而使績(jī)效審計(jì)結(jié)果有更好的利用價(jià)值。

（三）加快審計(jì)信息化平臺(tái)建設(shè)

高校是高科技的研發(fā)地，充分利用最新的審計(jì)技術(shù)及信息化平臺(tái)，可以提高審計(jì)效率，開拓審計(jì)的信息化管理新模式。張佳春、孫友霞（2012）總結(jié)出高校審計(jì)信息化的審計(jì)方法，即：運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論和控制論等的審計(jì)思維方法，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，審計(jì)管理和作業(yè)人員可以快速鎖定工作重點(diǎn)、減少計(jì)算和文本資料整理工作量、將大量的時(shí)間和精力投入到重點(diǎn)查證和咨詢建議等更加有效果的管理工作中，形成全新的審計(jì)方法理論和執(zhí)行體系，提高高校審計(jì)信息化的工作質(zhì)量和審計(jì)效率。

（四）加強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

在高校內(nèi)部審計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。張佳春、陳月圓（2009）通過研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)具有重要作用。因此，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)管理，明確內(nèi)部審計(jì)部門開展風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的重要作用，并對(duì)內(nèi)部審計(jì)重新定位，為風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)提供必要的支持和保障。

六、高校治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系探討

高等教育的發(fā)展帶動(dòng)高校治理理論的發(fā)展，高校治理的進(jìn)展促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)制度的完善，完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制亦能推動(dòng)高校治理機(jī)制的健康運(yùn)行。在高校治理中，內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制中監(jiān)督運(yùn)行的重要組成部分，是高校治理結(jié)構(gòu)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

通過以上對(duì)“高校治理”及“內(nèi)部審計(jì)”的研究，筆者認(rèn)為：構(gòu)建有效的高校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用。由于高校面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原先的封閉性行政管理模式因缺乏現(xiàn)場(chǎng)信息和監(jiān)控動(dòng)力而日益失效，因此需要強(qiáng)化高校的內(nèi)部審計(jì)職能。在對(duì)文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，筆者梳理出高校治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在：第一，高校治理需要內(nèi)部審計(jì)作為支撐；第二，內(nèi)部審計(jì)本身就是高校治理的重要組成部分；第三，高校治理中的資源優(yōu)化配置需要內(nèi)部審計(jì)作為支持。

結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)高校投資規(guī)模擴(kuò)大，腐敗案件高發(fā)的問題，本文重點(diǎn)進(jìn)行了高校治理現(xiàn)狀、高校治理問題、高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督問題的文獻(xiàn)研究，基于此，重新審視中國(guó)公立高校內(nèi)部審計(jì)工作，探討高校治理與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系，提出解決中國(guó)公立高校治理中內(nèi)部審計(jì)問題的建議思路，以期為高校制定《大學(xué)章程》提供參考，為課題深入研究奠定基礎(chǔ)。

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