如何提升鄉(xiāng)級(jí)政府事業(yè)編制干部工作積極性

秦明

鄉(xiāng)級(jí)政府事業(yè)單位編制干部是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)服務(wù)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，由于干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)等多種原因，此類干部的晉升受到限制，福利待遇較低，造成了“干事多、提拔少、出力多、受益少”的“天花板現(xiàn)象”，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性。為打破鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部提拔任用“瓶頸”，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)編制資源配置，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性，我們對(duì)任城區(qū)鎮(zhèn)街事業(yè)編制干部隊(duì)伍發(fā)揮的作用、面臨的困境進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、基本情況

區(qū)劃調(diào)整前，任城區(qū)共有8個(gè)鎮(zhèn)街，實(shí)有工作人員1550人，其中行政編制人員210人，僅占13.5%；事業(yè)編制人員1340人，占實(shí)有人員的86.5%，其中40歲以下的1255人，占81%。事業(yè)編制干部不僅占鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍的絕大多數(shù)，而且普遍處于干事創(chuàng)業(yè)的黃金年齡，承擔(dān)鎮(zhèn)街“頂梁柱”作用。他們沖在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障等重要工作的最前線，直接與人民群眾打交道，在執(zhí)行好上級(jí)各項(xiàng)決策、處理好與百姓相關(guān)的各種事務(wù)之外，還處于基層矛盾沖突的最前沿，承受著來(lái)自各方的壓力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的強(qiáng)大力量。

二、鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部面臨的困境

（一）事業(yè)編制干部提拔任用難。由于鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有設(shè)置副科級(jí)以上的事業(yè)單位，也未配備副科級(jí)事業(yè)編制的領(lǐng)導(dǎo)職位，廣大優(yōu)秀的鄉(xiāng)級(jí)政府事業(yè)編制干部遭遇晉升“天花板現(xiàn)象”，其提拔任用成為一道難題。

一是選拔受身份限制，事業(yè)身份干部“無(wú)崗可提”。根據(jù)干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，事業(yè)編制干部不能直接擔(dān)任行政單位領(lǐng)導(dǎo)干部，只能提拔為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，但當(dāng)前鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)單位均為股級(jí)，也沒(méi)有配備副科級(jí)的事業(yè)編制領(lǐng)導(dǎo)職位，鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部無(wú)法原地提拔，只能向區(qū)直副科級(jí)以上事業(yè)單位提拔或考錄，然后再轉(zhuǎn)向行政崗位。然而區(qū)直部門(mén)中，科級(jí)以上事業(yè)單位崗位設(shè)置有限，事實(shí)上造成了鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部“無(wú)崗可提”的局面。此外，由于鎮(zhèn)街公務(wù)員數(shù)量極少，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，且呈現(xiàn)出年齡偏大與偏小共存的兩極分化現(xiàn)象，可提拔對(duì)象很少，甚至出現(xiàn)“無(wú)人可提”的局面，嚴(yán)重挫傷了事業(yè)編制干部的積極性，不利于鄉(xiāng)級(jí)工作的開(kāi)展。

二是考選處于劣勢(shì)?？荚囘x拔，是事業(yè)編制人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要手段。但在實(shí)踐中事業(yè)編人員卻很難把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，造成這種狀況的原因有二：第一是學(xué)歷低。事業(yè)編制人員主要是2005年以前經(jīng)過(guò)分配或者部隊(duì)復(fù)員等途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的，雖然大部分年齡都在35歲以下，但由于參加工作時(shí)間早，第一學(xué)歷相對(duì)較低。第二是事務(wù)忙。鄉(xiāng)級(jí)的工作性質(zhì)決定了干部需要處理的事務(wù)種類多，面對(duì)的對(duì)象復(fù)雜，繁重的工作任務(wù)讓其很難騰出時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)備考。

（二）事業(yè)編制干部工資待遇低。鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部晉升上存在障礙，所以職務(wù)工資也上不去。2007年《事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法》出臺(tái)后，鄉(xiāng)級(jí)就沒(méi)再設(shè)置技術(shù)崗位，通過(guò)晉升職稱增加工資也沒(méi)有希望。另外，年終一次性獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、公休假等因?yàn)榛鶎迂?cái)政壓力和工作壓力也很難兌現(xiàn)。鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部大都上有老下有小，家庭負(fù)擔(dān)較重，但由于基層工作壓力大，基本沒(méi)有時(shí)間和精力照顧家庭，導(dǎo)致家人心存怨氣，更加大了他們的生活壓力和心理壓力。一些干部年輕時(shí)工作干勁足、熱情高、吃苦耐勞，但久而久之，看不到政治進(jìn)步的希望、得不到工資待遇上的實(shí)惠，“干與不干一個(gè)樣，干好干壞都一樣”，致使心思渙散、不求上進(jìn)、人浮于事。

三、激發(fā)鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部工作積極性的建議

（一）抓緊制定干部調(diào)任規(guī)定。實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部通過(guò)調(diào)任途徑可任職黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，從而打通鄉(xiāng)級(jí)政府事業(yè)編制干部由基層一線向鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子晉升的渠道。這樣，既能為鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備輸送源源不斷的新鮮血液，又能大大激發(fā)鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部的工作積極性。

（二）采用“升職不挪位”途徑。綜合利用區(qū)內(nèi)副科級(jí)事業(yè)崗位，將鄉(xiāng)級(jí)政府的事業(yè)編制干部安排到區(qū)直副科級(jí)事業(yè)崗位，掛職任原鄉(xiāng)級(jí)政府副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以鄉(xiāng)級(jí)政府工作為主。任城區(qū)已經(jīng)探索實(shí)行這個(gè)方法，2012年從每個(gè)鎮(zhèn)（街道）各推薦了2名副科級(jí)事業(yè)編制干部，安排到任城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)任職，同時(shí)掛職任原鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)副主任（副科級(jí)），掛職時(shí)間為二年。掛職期間人事關(guān)系仍在原鎮(zhèn)（街道），按鎮(zhèn)（街道）掛職崗位進(jìn)行日常管理和考核。掛職期滿后，經(jīng)考察優(yōu)秀、符合調(diào)任條件的人員，按有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)任手續(xù)。通過(guò)這種方式提拔干部，既嚴(yán)格遵循了干部選拔任用有關(guān)政策規(guī)定，又解決了這部分干部的職務(wù)晉升問(wèn)題，充分發(fā)揮他們?nèi)罕姽ぷ鹘?jīng)驗(yàn)豐富、項(xiàng)目建設(shè)能力突出的優(yōu)點(diǎn)。取得了“選出一名干部、發(fā)現(xiàn)一批干部、激活一層干部”的乘數(shù)倍增效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是工資浮動(dòng)機(jī)制。探索實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)事業(yè)編制干部工作年限浮動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)干部工作津貼制度等方法，根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)政府工作實(shí)際，增加技術(shù)崗位設(shè)置，并及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)職稱待遇。二是考核管理機(jī)制。建立與崗位職責(zé)、實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效考核機(jī)制，讓干得好、付出多、奉獻(xiàn)大的干部有較高的收入，用績(jī)效工資拉開(kāi)收入差距，樹(shù)立正確導(dǎo)向，消除“干好干差一個(gè)樣”現(xiàn)象。三是教育培訓(xùn)機(jī)制。把鄉(xiāng)級(jí)政府干部尤其是事業(yè)編制干部列入干部教育培訓(xùn)范圍，提升他們處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高理論水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 干部管理 激勵(lì)機(jī)制