上海市黃浦區(qū)營商環(huán)境考察報告

聊城市政務中心管理辦

2014年1月12日—14日，聊城市政務服務中心、經(jīng)濟合作局、規(guī)劃局派4人，赴上海市黃浦區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)學習考察。期間，與黃浦區(qū)金融服務辦公室（以下簡稱金融辦）和部分在滬投資企業(yè)進行了深入交流。

黃浦區(qū)位于上海市中心，是上海的經(jīng)濟、行政、文化中心，被譽為上海的“心臟、窗口和名片”。近年來，該區(qū)以發(fā)展服務業(yè)為主，逐步形成金融服務、專業(yè)服務、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、航運物流六大產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展水平在全市領先。圍繞濱江和北、中、南4個規(guī)劃片區(qū)，著力推動“一帶”、“兩街”和“五個功能區(qū)”，優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、整體提升。其中“一帶”就是外灘金融集聚帶。2013年，黃浦區(qū)700余家金融服務企業(yè)，貢獻了近13%的稅收，全區(qū)服務業(yè)占比高達87%（全區(qū)沒有第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)沒有企業(yè)、只有統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

黃浦區(qū)作為上海市的行政中心所在地、國際金融中心核心功能區(qū)、重要商業(yè)區(qū)和文化中心，具有得天獨厚的區(qū)位、交通、人才優(yōu)勢，這是幾十年發(fā)展積沉起來的軟硬環(huán)境，短期內(nèi)不可復制。但是，通過實地考察和與部門、企業(yè)交流，黃浦區(qū)在營商環(huán)境方面的獨到之處，值得我們學習借鑒?？梢愿爬樗膫€吸引力：

一、政策吸引力

首先，招商引資政策配套齊全。黃浦區(qū)對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位科學準確，凡符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且達到一定規(guī)模的全力引進。他們制定的招商引資相關政策，包括六個方面：一是扶持中小企業(yè)發(fā)展，二是人才公寓，三是外灘金融集聚帶建設優(yōu)秀人才引進，四是鼓勵中國公司設立地區(qū)總部，五是支持中小企業(yè)改制上市，六是人才發(fā)展資金管理。六個方面的政策，充分說明黃浦區(qū)重招商更重安商。政策標準統(tǒng)一、公開透明，即使實行“一事一議”，也只是對個別條款進行具體約定，便于操作。

黃浦區(qū)招商政策另一個特點是力度大。稅收政策方面，根據(jù)企業(yè)類型，實行所得稅一免、二免二減半或三免三減半，按國家政策不能享受減免的由財政優(yōu)惠，流轉稅實行超額優(yōu)惠，老企業(yè)實行增收分成，遷進企業(yè)按比例優(yōu)惠。扶持政策方面，投資5億以上的，政府為企業(yè)提供無償開辦資金500—1000萬元，3年內(nèi)按40%、30%、30%的比例發(fā)放，籌建期間無償提供辦公場所。激勵政策方面，設立人才發(fā)展基金，高管個人所得稅超過25%的部分全額扶持，購房的每人給予20萬購房補貼，租用公寓補貼一半。獎勵政策方面，凡是在黃浦區(qū)設立公司總部或改制上市的，給予一次性資金獎勵，因上市籌措的銀行貸款，可按利息的50%予以獎勵，納稅人年繳納稅收100萬以上且超過3年的，區(qū)政府進行專項獎勵。以上內(nèi)容體現(xiàn)了黃浦區(qū)招商政策的吸引力。

二、效率吸引力

黃浦區(qū)金融辦與現(xiàn)代服務業(yè)促進辦公室、政府招商辦公室三個機構統(tǒng)一辦公，為企業(yè)提供全方位服務，只要符合審批條件，快審快批，絕不拖延。黃浦區(qū)行政服務中心最初名稱為企業(yè)服務中心，進駐部門14個，服務事項40項，2013年更名為行政服務中心后，進駐部門17個，服務事項81項，全部實行前臺受理、后臺審批，審批章全部在窗口，沒有前置條件的服務業(yè)注冊實行聯(lián)審聯(lián)辦，平均辦理時限1.14天，有前置條件的不超過一周。此做法類似于目前聊城市實行的“四證聯(lián)辦”機制。

黃浦區(qū)行政服務實行首問負責制并真正落實到位。企業(yè)到行政服務中心辦理審批手續(xù)，第一個為企業(yè)服務的工作人員就是首問負責人，無論遇到什么問題，無論是否屬于本窗口服務范圍，都由其為企業(yè)進行協(xié)調(diào)、服務，在最短時間內(nèi)辦理完畢，不刁難、不推諉，充分體現(xiàn)了黃浦區(qū)公務員隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和辦事效率。

三、服務吸引力

雖然有吸引力強的招商引資政策，黃浦區(qū)更是以細致、真誠、周到的服務，贏得了外來投資者的普遍認可和贊譽。一是營造了優(yōu)良的政務服務環(huán)境。黨委、政府的決策不是停留在口頭上、文件中，更多地是體現(xiàn)在自上而下整個公務員隊伍的精神面貌和工作作風上。公務員具備了較高的職業(yè)操守和較強的主動服務意識，作風端正、廉潔自律，全力為企業(yè)發(fā)展提供便捷通道和高效服務，做到了“企業(yè)只要在上海經(jīng)營一天，政府就要為企業(yè)服務一天”。二是實行“首席聯(lián)絡員”制度。外來投資者最先接觸到哪個部門，該部門的負責人即為“首席聯(lián)絡員”，企業(yè)無論遇到什么問題和困難，大到機構設立、辦公場所建設或租賃，小到高管人員就醫(yī)、子女入學、車輛掛牌等，都由“首席聯(lián)絡員”負責協(xié)調(diào)解決。三是提供專業(yè)性指導。黃浦區(qū)內(nèi)企業(yè)落地后，根據(jù)金融服務、專業(yè)服務、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、休閑旅游、航運物流六大產(chǎn)業(yè)板塊，由相關部門主動上門對接，為企業(yè)提供專業(yè)性指導服務。比如，對金融服務業(yè)，金融辦為企業(yè)進行國家政策宣傳、解讀，開展風險教育、防范教育等，指導企業(yè)規(guī)范運行，規(guī)避風險。四是人性化服務。比如企業(yè)納稅實行稅管員制度。黃浦區(qū)政府從服務細節(jié)入手，根據(jù)企業(yè)類型確定稅管員，他們政策熟、服務優(yōu)，便于對同一類型企業(yè)遇到的共性問題進行總結，向上反映，改進工作。這些做法，使黃浦區(qū)真正做到了“政策留人、服務留人、感情留人”。

四、誠信吸引力

黃浦區(qū)不僅制定了有吸引力的政策，同時更注重政策的兌現(xiàn)落實。外向型經(jīng)濟倒逼該區(qū)與國際接軌，恪守法律、遵照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，形成了按程序?qū)徟?、按制度辦事的工作作風，體現(xiàn)了較強的契約精神和誠信意識。一家在滬投資的企業(yè)負責人提到黃浦區(qū)政府的講規(guī)矩、重誠信，給我們舉了三個例子。一是辦公樓裝修審批申報材料不齊全，消防部門積極主動幫助補齊材料，沒有因為審批耽誤裝修進度。二是企業(yè)2012年設立時，依政策應給1000萬元開辦費，分三年交付。2013年，企業(yè)擔心不能兌現(xiàn)，準備找領導協(xié)調(diào)，但被明確告知，政府會按協(xié)議執(zhí)行，不用找任何領導。不久，區(qū)財政預算通過后，資金很快撥付企業(yè)帳戶。三是企業(yè)成立一年多時間里，沒有一家執(zhí)法部門上門檢查，更不存在吃拿卡要現(xiàn)象，企業(yè)不用花費任何精力應付檢查。

黃浦區(qū)政府積極營造發(fā)展環(huán)境的做法，可概括為：優(yōu)惠的政策、誠信的政府、高效的審批、溫馨的服務。這與十八大報告中“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉變”的要求不謀而合。正是由于黃浦區(qū)政府發(fā)展思路清晰、招商政策到位、行政服務高效、政府誠信為本，才使營商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資工作成效顯著，實現(xiàn)了招大項目、招好項目，數(shù)量、質(zhì)量同步增長，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。

對于我們聊城市來說，可從三方面借鑒上述經(jīng)驗。一是出政策、抓落實。在制定優(yōu)惠政策時因地制宜，既要通過招商引資政策體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導向，政策內(nèi)容又要有吸引力、操作性強，同時要細化配套的落實保障措施，抓好各項政策的落實，做到諾必行、行必果，打造誠信政府。二是優(yōu)流程、提效率。招商引資政策固然重要，但更重要的是創(chuàng)造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)引得來、留得住。例如，聊城市在招商引資的同時，積極推進行政審批制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。市政務服務中心將審批流程優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新作為深化改革的重點，通過全面推行并聯(lián)審批、“同城一地”和“審批綠色通道”等制度，積極創(chuàng)新完善在全省率先推出的企業(yè)注冊“四證一章”和服務業(yè)“先照后證”，按照“雙提雙滿意”（服務提質(zhì)、審批提效，群眾滿意、企業(yè)滿意）工作目標，進一步優(yōu)化流程，力促行政審批效率再提高三分之一以上，取得非常明顯的效果。三是轉作風、重服務。公務員的職業(yè)操守和工作作風是一個地方政務環(huán)境最直接的體現(xiàn)，要進一步加強公務員隊伍作風建設和“庸懶散”專項治理，強化問責機制，嚴厲查處吃拿卡要等損害投資者利益和地方形象的行為。引導和教育廣大公務員特別是基層工作者，樹立主動服務意識，服務發(fā)展大局。聊城市政務服務中心就提出了“三清、四通、五杜絕”工作標準，用一流的政策、一流的效率和一流的服務打造一流的營商環(huán)境。

關鍵詞：行政審批制度改革 職能轉變 簡政放權