行政審批制度改革要警惕四種現(xiàn)象

邢可索

當(dāng)前，各級(jí)各地正在按照中央部署，以行政審批制度改革為突破口和抓手，大力削減行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化行政審批流程、規(guī)范行政審批行為，努力建設(shè)服務(wù)型政府。綜觀近年來(lái)的行政審批制度改革，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某尚?，但也有一些現(xiàn)象值得警惕。

一要防止片面追求數(shù)字效應(yīng)，偏離改革目的。行政審批制度改革的目的，決不是單純?yōu)榱藴p少一批行政審批項(xiàng)目，而是要求政府退守至與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界線(xiàn)以?xún)?nèi)，妥善處理好自身與市場(chǎng)、社會(huì)以及中央與地方的關(guān)系，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。因此要緊扣改革目的，認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的事權(quán)范圍，從政府與市場(chǎng)的角度來(lái)考慮哪些審批項(xiàng)目應(yīng)該減少，哪些項(xiàng)目應(yīng)該保留，哪些項(xiàng)目又必須加強(qiáng)。而不是把行政審批事項(xiàng)的削減數(shù)量和比例作為改革力度和成敗的指標(biāo)。

二要防止缺乏真金白銀，損害改革形象。實(shí)踐中，有的部門(mén)以自身利益為標(biāo)準(zhǔn)，只放利益小的事項(xiàng)，利益大的事項(xiàng)緊抱不放；有的對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行拆分，保留大項(xiàng)，取消小項(xiàng)；有的把一般管理事項(xiàng)“上升”為審批事項(xiàng)，把涉及收費(fèi)的審批項(xiàng)目隱藏起來(lái)。這些做法導(dǎo)致削減的審批事項(xiàng)含金量不高，改革成效群眾感受不到、不滿(mǎn)意。要樹(shù)立大局意識(shí)，摒棄部門(mén)利益，從變革行政管理方式和重新界定政府與市場(chǎng)關(guān)系等方面來(lái)設(shè)定削減依據(jù)。要敢于動(dòng)真格，拿出真金白銀，不能避重就輕，放小不放大，避實(shí)就虛，明放暗不放；不能改頭換面，變相審批，卷土重來(lái)；更不能先放后收，陷入精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹的怪圈，損害改革形象。

三要防止部門(mén)自拉自唱，缺乏多方參與。作為一場(chǎng)硬仗，行政審批制度改革打的是團(tuán)體賽，要的是協(xié)調(diào)配合。首先政府內(nèi)部要形成合力。各部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，既要以改革者的角色推進(jìn)改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺(jué)服從和維護(hù)黨委政府統(tǒng)一部署，全力配合牽頭部門(mén)完成好審批事項(xiàng)梳理、流程再造、后續(xù)監(jiān)管和制度創(chuàng)新等各項(xiàng)任務(wù)。其次要擴(kuò)大社會(huì)參與。知屋漏者在檐下，哪些行政審批事項(xiàng)最應(yīng)該取消、最應(yīng)該下放，企業(yè)最清楚、群眾最明白。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革，與社會(huì)公眾形成良性互動(dòng)，讓社會(huì)各界在改革過(guò)程中說(shuō)得上話(huà)、插得上手，形成來(lái)自企業(yè)、社會(huì)組織和學(xué)術(shù)界的倒逼機(jī)制和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，直接推動(dòng)改革。

四要防止激進(jìn)蠻干，超越法律法規(guī)。行政審批制度改革追求的是科學(xué)行政，強(qiáng)調(diào)的是合理性，但改革的實(shí)施過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合依法行政要求，注重合法性。首先，程序要合法。行政審批事項(xiàng)，大多是依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的，對(duì)于那些失去存在合理性的事項(xiàng)，要根據(jù)改革工作進(jìn)度，對(duì)涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章按照法定程序分批進(jìn)行清理，然后再削減公布。其次，權(quán)限要合法。要在事權(quán)范圍內(nèi)積極推進(jìn)改革，對(duì)于所涉法律法規(guī)本級(jí)沒(méi)有修改權(quán)限的事項(xiàng)，不能心存僥幸，擅自削減，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成工作意見(jiàn)提交上級(jí)政府，得到明確意見(jiàn)后再積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。