基層編辦主任的角色與意識(shí)

朱元英

演好三個(gè)角色

做一個(gè)“有作為”的編辦主任

要做一個(gè)敢于爭(zhēng)取的好“編劇”。編辦是編委常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，編辦主任直接向編委主任負(fù)責(zé)；同時(shí)按照領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限，涉及副科級(jí)以上建制的機(jī)構(gòu)編制問題，還須向市委書記直接匯報(bào)。要想更好地開展工作，就必須爭(zhēng)取各方支持尤其是領(lǐng)導(dǎo)支持；要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，就要想領(lǐng)導(dǎo)之所想、急領(lǐng)導(dǎo)之所急，多思考、多匯報(bào)、多建議，出思路、亮點(diǎn)子、想辦法，拿出有價(jià)值、吸引人的“劇本”，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。就拿昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理改革試點(diǎn)工作來說，在涉及多部門協(xié)作時(shí)，以市委市政府或“兩辦”名義發(fā)文落實(shí)工作；凡是重要會(huì)議，都爭(zhēng)取多個(gè)市委常委參加，并請(qǐng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作；為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)執(zhí)法主體問題，爭(zhēng)取市委主要領(lǐng)導(dǎo)支持，由其親自帶隊(duì)到上級(jí)部門匯報(bào)工作，既保證了改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又保證了改革的工作成效。

要做一個(gè)善于協(xié)調(diào)的好“導(dǎo)演”。編辦更多時(shí)候是與平級(jí)部門打交道。我們注重通過編委會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、部門分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度等平臺(tái)，建立與其他部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，既減少工作環(huán)節(jié)、加快工作進(jìn)度，又通過集體研究、協(xié)調(diào)配合，從源頭上解決遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，充分發(fā)揮編委會(huì)作用，對(duì)于一些需提交編委會(huì)討論的議題，為穩(wěn)妥起見，除向編委主任、副主任匯報(bào)外，有時(shí)還要與各編委會(huì)成員單位認(rèn)真溝通，聽取意見建議，更好地統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。再比如，推動(dòng)與組織人事、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制長(zhǎng)效管理機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作落到實(shí)處；對(duì)于涉及機(jī)構(gòu)編制核查等問題時(shí)，請(qǐng)紀(jì)檢部門鼎力配合。在與區(qū)鎮(zhèn)及其他部門合作中，也要多溝通、多聯(lián)系、多換位思考，不輕易說“不行”或“不能辦”?？傊?，編辦主任要注重橫向聯(lián)系，像“導(dǎo)演”一樣調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和主動(dòng)性，從而使機(jī)構(gòu)編制管理工作達(dá)到事半功倍的效果。

要做一個(gè)勤于鉆研的好“演員”。打鐵還需自身硬。只借助外力，自身不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不鉆研業(yè)務(wù)，編辦工作這場(chǎng)“大戲”也是演不好的。機(jī)構(gòu)編制工作牽涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，需要對(duì)全市中心工作和發(fā)展情況做到心中有數(shù)，需要對(duì)機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)。要吃透政策，把握方向，深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)政策法規(guī)和省市機(jī)構(gòu)編制會(huì)議精神，把握重大改革措施對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的新要求。要研究市情，明確使命，認(rèn)真研究昆山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化賦予編辦工作的新使命新任務(wù)，解決工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。要帶好隊(duì)伍，提升能力，進(jìn)一步解放思想、拓展視野、更新觀念，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、思路活、善協(xié)調(diào)的精干隊(duì)伍。

增強(qiáng)五種意識(shí)

做一個(gè)“有想法”的編辦主任

要增強(qiáng)大局意識(shí)。從部門人數(shù)來看，編辦是個(gè)“小部門”；從工作職能來看，由于涉及機(jī)構(gòu)職能、職數(shù)編制等行政資源配置，有時(shí)還要參與重大改革試點(diǎn)任務(wù)，從某種程度上講，編辦又是個(gè)“大部門”。就拿昆山來說，無論是之前的三大開發(fā)區(qū)建立運(yùn)作，還是“省直管縣”等改革試點(diǎn)，都是全局性、系統(tǒng)性的工作。在工作實(shí)踐中我們得出一個(gè)共識(shí)，那就是大局意識(shí)必須放在首位，大局責(zé)任必須時(shí)刻牢記。編辦工作要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的中心任務(wù)，做到發(fā)展推進(jìn)到哪里，編辦工作就跟進(jìn)到哪里；發(fā)展困難在哪里，編辦工作就支撐在哪里。通過深化改革和強(qiáng)化管理，合理調(diào)控機(jī)構(gòu)編制的配置方向和流量，為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供有力的支撐和保障。

要增強(qiáng)前瞻意識(shí)。我是編辦戰(zhàn)線的一名新兵，剛接手工作就遇到兩件大事：一個(gè)是昆山市被確定為江蘇省3個(gè)“省直管縣”體制改革試點(diǎn)市之一，另一個(gè)是我市張浦鎮(zhèn)作為全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。面對(duì)“人少事多”的困難局面，我們提出要增強(qiáng)預(yù)見性，趕早不趕晚、趕前不趕后，盡可能想得遠(yuǎn)一些、動(dòng)得早一些，最大可能爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。一是調(diào)查研究先行一步。為順利承接“省直管縣”試點(diǎn)中的下放權(quán)限，我們主動(dòng)聯(lián)系省市對(duì)口部門，協(xié)調(diào)本市各部門做好權(quán)限的分析梳理工作；為擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案，我們花費(fèi)1年左右時(shí)間，深入了解張浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分析發(fā)展瓶頸、體制障礙和現(xiàn)實(shí)需求，最終方案成為全省首個(gè)被批準(zhǔn)的改革方案。二是配套政策同步跟進(jìn)。政策支持是改革的強(qiáng)大推力。在張浦鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)初期，我們就爭(zhēng)取市委市政府支持，由兩位主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開研究支持改革試點(diǎn)相關(guān)政策專題會(huì)議，并就財(cái)稅分成、土地利用、交通建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面達(dá)成共識(shí)，明確相關(guān)措施。三是制度建設(shè)未雨綢繆。改革試點(diǎn)工作中，基層政府在承接權(quán)力的同時(shí)，也意味著承擔(dān)更多責(zé)任。我們同步推進(jìn)制度建設(shè)，通過延伸市級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)、落實(shí)政務(wù)公開制度、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等途徑，為接好權(quán)、用好權(quán)提供制度保障。

要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。行政管理體制改革試點(diǎn)是全新工作，先行先試就意味著沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)信“辦法總比困難多”，堅(jiān)持用新理念、新思路、新舉措來破解難題、化解矛盾，以集成創(chuàng)新和局部突破帶動(dòng)整體工作。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)過程中，我們?cè)谠械念I(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，新設(shè)四個(gè)工作組：政策協(xié)調(diào)工作組由市府辦牽頭，負(fù)責(zé)研究落實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持；組織人事工作組由組織部牽頭，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、隊(duì)伍建設(shè)、干部考核等工作；綜合執(zhí)法工作組由市法制辦牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)綜合執(zhí)法局的組建和運(yùn)作，依法行使相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)；權(quán)限下放工作組由市行政服務(wù)中心牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)便民服務(wù)中心的組建和運(yùn)作，依法重點(diǎn)下放在項(xiàng)目投資、企業(yè)注冊(cè)、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理等方面的相關(guān)行政許可、非行政許可審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)。四個(gè)工作組各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，高效推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。再比如，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化整合事業(yè)編制資源，按照“人員統(tǒng)一使用、分類管理”的要求，事業(yè)編制人員由相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，有效破解人員身份、編制限制的瓶頸，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

要增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。編辦發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵在于科學(xué)定位職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置資源。昆山作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的縣級(jí)市，受城市能級(jí)限制，“小馬拉大車”現(xiàn)象十分突出。我們把統(tǒng)籌作為重要方法，堅(jiān)持“控制總量、盤活存量、有增有減、保障重點(diǎn)”，努力縮小理想與現(xiàn)實(shí)之間的落差。比如，在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革過程中，通過對(duì)全市事業(yè)單位的清理規(guī)范，歸并整合事業(yè)單位32個(gè)（其中8個(gè)副科級(jí)建制），收回事業(yè)編制140名，確保了人員平穩(wěn)過渡，個(gè)人利益不受損失。加大對(duì)政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等社會(huì)管理重要職能部門，以及教育局、衛(wèi)生局、民政局、環(huán)保局、安監(jiān)局等重要民生部門的機(jī)構(gòu)編制配置，將137名事業(yè)編制跨部門調(diào)配到17個(gè)事業(yè)單位，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)良性發(fā)展。

要增強(qiáng)法治意識(shí)。行政管理體制改革不僅有制度和體制的合理性問題，同時(shí)也有合法性問題。我們堅(jiān)持依法改革，依法探索，讓試點(diǎn)工作始終在法律框架內(nèi)運(yùn)行。比如，行政權(quán)力主體一度成為影響試點(diǎn)鎮(zhèn)改革進(jìn)程的重要障礙。經(jīng)過深入調(diào)研和思考，我們提出分別以張浦鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、張浦鎮(zhèn)人民政府、昆山市城市管理局為執(zhí)法主體的三個(gè)方案，分析各自利弊，研究可行性依據(jù)，并遞交書面請(qǐng)示。上級(jí)部門高度重視，進(jìn)行專題研究并實(shí)地調(diào)研，省法制辦經(jīng)商省高院、省編辦、省監(jiān)察廳給予復(fù)函，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)的主體是鎮(zhèn)政府，為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提供了法律依據(jù)。我市還根據(jù)實(shí)際情況，將下放權(quán)限劃分為急需承接、有能力承接、創(chuàng)造條件可以承接、暫不承接等四種類型；規(guī)定確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而新增部分管理權(quán)限的，由張浦鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府確定并向社會(huì)發(fā)布，報(bào)省法制辦備案后，由其行使。

關(guān)鍵詞：基層 編辦主任 履職