印度保障能源安全的舉措及啟示

汪巍

摘 要：印度在全方位拓展能源市場、利用可再生能源、引進資金和能源技術(shù)、發(fā)展與能源供應(yīng)國的關(guān)系等方面開展了廣泛的國際合作，加速了印度能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)能源供需平衡、保障能源安全打下了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：印度 能源市場 能源安全 舉措

中圖分類號：F279.11

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-089-04

印度近年來GDP年均增長5%左右，能耗年均增長2.76%。在印度能耗結(jié)構(gòu)中，煤占53%，石油占33%，天然氣占8%，核電占3%。為使經(jīng)濟增長速度到2031年保持在較高水平，印度至少需要將一次能源供應(yīng)能力提高到目前消費量的3～4倍，將電力供應(yīng)能力提高到目前消耗量的5～7倍。

南亞次大陸屬古老的地塊，受資金、技術(shù)等條件的制約，印度國內(nèi)石油勘探程度依然較低，特別是在海洋石油開發(fā)方面，目前處于起步階段。在本世紀第2個10年，印度對石油需求將增加40%，為解決供需矛盾，印度加快了石油開發(fā)步伐。

一、印度保障石油供應(yīng)：立足國內(nèi)外兩個市場

印度石油探明儲量約56億桶，分布在該國東北部和西部沿海地區(qū)；印度日產(chǎn)原油65萬桶，日消費原油263萬桶，印度石油天然氣公司（ONGC）國內(nèi)石油產(chǎn)量占印度石油總產(chǎn)量的75%。為加速國內(nèi)石油生產(chǎn)，印度允許外商在石油領(lǐng)域開辦獨資企業(yè)，并鼓勵外商參與印度海洋石油開發(fā)。英國Cairn Energy Plc公司最近在印度Rajastan發(fā)現(xiàn)兩處油氣田。

在印度最近一輪石油勘探招標中，有52個區(qū)塊對外招標，ONGC拿到了其中25個區(qū)塊的勘探權(quán)，印度民營石油公司拿到了7個深海區(qū)塊的勘探權(quán)。ONGC準備在阿薩姆等4個北方邦投資24.4億美元進行油氣勘探。印度私營石油公司RIL準備投資92億美元，在東南沿海地區(qū)生產(chǎn)和輸送天然氣，其中52億美元投入天然氣生產(chǎn)，40億美元投入鋪設(shè)1386公里天然氣管道。RIL公司在印度西海岸Gujarat-Saurashtra盆地獲得油氣顯示信息，在東海岸KG-D6區(qū)塊獲得了第18處油氣顯示信息。古吉拉特國有石油公司也在KG盆地發(fā)現(xiàn)了天然氣田。

隨著交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，印度近年來對能源的需求也越來越大。印度所需原油的75%來自海外，2012年印度進口原油耗資1600億美元。印度石油外交的重點之一是通過競爭與合作獲取地球所剩石油資源。印度政府為企業(yè)開道，在產(chǎn)油國拓寬合作領(lǐng)域，加快海外油氣收購和勘探開發(fā)步伐。在海外石油天然氣開發(fā)方面，印度石油天然氣公司已涉足15個國家的25個項目。印度與亞洲的緬甸、越南，非洲的尼日利亞、安哥拉、埃及、蘇丹，拉丁美洲的哥倫比亞、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、古巴的油氣合作不斷發(fā)展。

由于印度國營與私營石油公司的海外布局起步較晚，在幾次大規(guī)模的海外石油收購競標中，印度企業(yè)大多以失利而告終。在這種情況下，中印兩國石油公司聯(lián)合在海外進行石油競標，以防它國在石油開發(fā)項目上漫天要價，成為必然的選擇。

印度與其它國家攜手開發(fā)海外石油市場也取得了新進展，殼牌公司和道達爾公司正考慮與印度OMEL公司攜手，在尼日利亞OPL區(qū)塊212和OPL區(qū)塊209開展合作。

印度石油天然氣公司最近在越南、古巴和尼日利亞相繼獲得油氣開發(fā)權(quán)，其在海外的合作與合資事業(yè)也正進一步擴大；印度石油天然氣公司最近還以四千萬美元在越南的兩個油田中標。在俄羅斯，印度石油天然氣公司獲得了?？松梨诠編祉搷u一期項目20%的股權(quán)。當前，印度公司正在爭取庫頁島3號油田項目的股權(quán)。

為獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)，印度重視與中東產(chǎn)油國簽訂長期購油合同。印度石油供應(yīng)的1/4來自沙特阿拉伯，印度與沙特阿拉伯已建立兩國間戰(zhàn)略能源合作關(guān)系。印度還準備參與沙特阿拉伯天然氣開發(fā)。沙特阿拉伯阿卜杜拉國王訪問印度期間，與印度方面共同簽署了《德里宣言》，明確雙方通過長期合同，保證穩(wěn)定并持續(xù)增加對印度的原油供應(yīng)；雙方的國營和私營部門，將在印度和沙特阿拉伯以及第三國開展勘探開發(fā)等上游產(chǎn)業(yè)以及石化產(chǎn)品等下游產(chǎn)業(yè)的合資與合作。印度2013年從伊朗進口原油約1100萬噸，且原油貿(mào)易形式多樣，印度從伊朗進口原油約一半的款項由印度盧比支付，還有部分從伊朗進口原油采取易貨方式進行。因最近伊朗和世界主要大國達成協(xié)議，美歐有望放松對伊朗原油出口的制裁，印度正在探討增加從伊朗進口原油的可能性；在勘探領(lǐng)域，印度石油天然氣公司還在伊朗Farsi區(qū)塊發(fā)現(xiàn)了天然氣田；隨著伊拉克對美國石油出口的逐步下降，伊拉克希望擴大對印度的石油出口，印度目前每年從伊拉克進口高達200億美元的原油；印度還通過對話磋商，積極開拓也門石油市場。

在與拉美的石油合作中，印度石油天然氣公司海外分支機構(gòu)OVL曾與巴西國家石油公司簽訂合作勘探協(xié)議，其中規(guī)定： 印方向巴西國家石油公司出讓印度東部沿海3個深海區(qū)塊15%～40%的權(quán)益，巴西國家石油公司向印度石油天然氣公司出讓東部沿海3個區(qū)塊25%～30%的權(quán)益。印度石油天然氣公司通過其海外分公司，在估計原油蘊藏量約40億桶的古巴礦區(qū)獲得了30%的開發(fā)權(quán)；該公司準備到2025年將其海外石油產(chǎn)量增加到6000萬噸。

印度開拓非洲石油市場的重要策略是援助換項目，印度已向非洲國家提供了價值超過10億美元的援助。印度還向非洲國家提供期限為15～20年的貸款，利率低至0.5%～1.75%，這些貸款用于石油工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。西非產(chǎn)油區(qū)石油增產(chǎn)潛力巨大，近來印度向西非國家經(jīng)濟共同體提供了2.5億美元貸款。

印度每年從尼日利亞進口大量石油，尼日利亞成為印度在非洲名列前茅的貿(mào)易伙伴，為密切雙邊關(guān)系，印度接受大量尼日利亞國家議會秘書處成員前來培訓，宣傳印度民主制度和議會程序，擴大印度的政治影響。印度石油天然氣公司與世界鋼鐵巨頭米塔爾鋼鐵公司設(shè)立的合資公司，以向尼日利亞煉油廠等投資60億美元為交換條件，取得了尼日利亞大型油田的開發(fā)權(quán)。

從世界能源發(fā)展趨勢看，石油和天然氣在今后相當長時期內(nèi)仍將是最重要的能源。印度受到國際油價劇烈波動的影響，致力于建立穩(wěn)定有序的國際石油市場體系。印度與世界主要石油生產(chǎn)國和主要石油消費國之間的對話、協(xié)調(diào)近幾年不斷發(fā)展。通過對話，印度與石油輸出國組織建立了更加密切的聯(lián)系。亞洲地區(qū)石油進口國進口中東原油要比歐美國家支付較高的原油價格， 印度聯(lián)合中國、日本、韓國等亞洲石油消費國力爭取消這種石油差價。

二、努力實現(xiàn)能源供需平衡

據(jù)國際能源署預測，到2025年，印度將成為世界第3大能源消費國。當前印度近80%的能源依賴進口。在實現(xiàn)能源自給、能源供需平衡的進程中，印度進行了不懈的努力。印度石油和天然氣部長維拉帕·莫伊利（M.Veerappa Moily）提出了印度實現(xiàn)能源獨立的目標：印度對進口能源依存度2020年降低50%，2025年降低75%，到2030年降低100%。

從電力工業(yè)來看，印度59%的電力來自燃煤發(fā)電，水電占印度發(fā)電比重的19%，降水不足影響到水電供應(yīng)。印度電網(wǎng)老舊嚴重，要把印度六大電網(wǎng)連接起來需要數(shù)十億美元，目前這筆資金并沒到位。印度國營公司發(fā)電量目前占印度電力生產(chǎn)的三分之二。早在2002年，印度就明確強調(diào)了私營公司在電力發(fā)展中的重要作用，這樣雖然可以減輕國家負擔，挖掘民間潛力，但印度能源供應(yīng)私有化已經(jīng)形成了一個怪圈：私人電力公司不愿擴大產(chǎn)能、電網(wǎng)覆蓋面積少、電費昂貴、私人電力公司不愿為農(nóng)村供電，而國有電力公司則虧損嚴重；印度發(fā)電燃料進口成本相當高，但公眾支付的電價是有上限的，電力公司入不敷出的局面抑制了印度電力工業(yè)的發(fā)展。2012年印度總裝機容量2億千瓦，有3億多印度人生活在沒有電力的黑暗中。2012年7月印度大停電事故凸顯了印度電網(wǎng)老化、電力投資不足、電力建設(shè)成本高昂等問題。印度常年電力缺口達8%，高峰時達12%，電力傳輸損耗達23.4%。

印度國家電網(wǎng)公司成立于1989年，于2007年9月正式上市，印度政府控股69.42%，其余的30.58%由私人投資者和公眾持有。印度國家電網(wǎng)公司2013年7月發(fā)行了397億盧比的債券，籌集的資金投入電力建設(shè)。印度計劃未來5年內(nèi)斥資13.73萬億盧比擴大并升級電力系統(tǒng)，投資來自印度國家電網(wǎng)公司、印度國家電熱公司、塔塔電力和信實電力。印度國家電網(wǎng)公司正在發(fā)展11個高容量的輸電通道，從電力生產(chǎn)地向8個省運送電力。為防止2012年大停電事故的重演，印度國家電網(wǎng)公司將在古吉拉特邦西部的港口城市蒙德拉建一個輸電系統(tǒng)，并計劃與信實電力在中央邦建立一座4000兆瓦的發(fā)電站。印度塔塔集團電力公司正在古吉拉特邦投資建設(shè)印度首個超巨型發(fā)電項目，這個項目一旦完全投入使用，能滿足印度2%的能源需求。

為滿足電力需求，印度把目光轉(zhuǎn)向核電。目前印度共有六個核電站，共20臺在役機組，其中10臺是在2000年之后投產(chǎn)的。日本福島核電站發(fā)生泄漏事故后，包括德國在內(nèi)的多個核電國家被迫重新審視本國核電政策，而印度辛格內(nèi)閣表達了對核能的堅定支持。{1}印度核電發(fā)電量目前占發(fā)電總量的近3%，印度計劃到2050年使核電在供電總量中的比重上升到25%。

為了又好又快地發(fā)展核電，印度近來出臺了更嚴格的核電安全責任法案，其中規(guī)定核電站一旦發(fā)生事故，若因設(shè)備或技術(shù)原因，印度國有運營商可以起訴相關(guān)供應(yīng)商，有要求賠償?shù)臋?quán)利。{2}2013年10月，印度最大的核電站—庫丹庫拉姆核電站開始并網(wǎng)發(fā)電。庫丹庫拉姆核電站當前有兩座1000兆瓦的核電機組，其中1號機組首批發(fā)電已輸送到印度南方電網(wǎng)；2號機組計劃在2014年投入使用。俄羅斯國家原子能公司已就建設(shè)庫丹庫拉姆核電站3號、4號機組與印度有關(guān)方面大體達成一致。

日本為向印度出口核反應(yīng)堆，力爭早日與印度簽署民用核能協(xié)議，日印兩國的核能協(xié)議談判始于2010年6月，福島核事故導致談判中斷。之后，隨著印度制定了到2020年新增18座核電站的計劃，日本力圖在印度核電開發(fā)中擴大市場占有率。2013年5月29日，日本首相安倍晉三與到訪的印度總理辛格召開聯(lián)合新聞發(fā)布會，稱兩國已就加速核能合作談判達成一致，旨在推動日本向印度出口核反應(yīng)堆。

2012年印度煤炭消費量同比增長10.2%，印度國家煤炭公司2012年4月至12月的產(chǎn)量目標為4.13億噸，實際只完成了3.98億噸；該公司2013年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量目標為4.92億噸，實際產(chǎn)量為4.72億噸。目前印度煤炭需求的20%來自進口，僅2013年4月印度主要煤炭進口商阿達尼公司和塔塔集團煤炭進口量超過1560萬噸；2013年5月印度兩家公司—阿達尼和GVK宣布，將繼續(xù)推進澳大利亞加利利盆地的Alpha煤礦項目。該項目今年開始融資，總投資210億美元，2017年進行開采，該項目焦煤出口量將逐步達到每年3000萬噸。{3}

預計到2017年印度進口煤炭所占比重將達到23%。2017年印度可望超過美國成為世界第二大煤炭消費國。{4}印度國家煤炭公司計劃在2017年之前，在海外煤炭開采項目中投入3500億盧比。印度煤炭部長賈伊斯瓦爾表示，其中1000億盧比計劃投入到非洲莫桑比克的兩座煤礦開發(fā)項目，該項目已經(jīng)啟動；其余的2500億盧比將用于投資國外新項目。目前，意向中的投資地有南非、印度尼西亞、澳大利亞、美國、哥倫比亞等。

當前天然氣發(fā)電在印度電力供應(yīng)中所占比重為9%，鑒于燃煤發(fā)電成本較高，印度正在由燃煤發(fā)電向天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)型，預計到2020年印度天然氣消費量將增加70%。近來印度海上天然氣產(chǎn)量下降，印度全國天然氣產(chǎn)量已從2012年的60.3億立方米降到2013年的55.8億立方米。在此背景下，印度對美國不久前通過審批的自由港液化天然氣（以下簡稱“LNG”）出口項目表現(xiàn)出濃厚興趣。印度最大的LNG進口商國有天然氣公司2013年與美國聯(lián)合液化天然氣有限公司簽署了長達20年的LNG供應(yīng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國公司每年向印度出口約400萬噸LNG。印度在探討從俄羅斯擴大天然氣進口過程中，鎖定了亞馬爾項目。亞馬爾液化天然氣項目位于俄羅斯亞馬爾—涅捏茨自治區(qū)，當?shù)匾烟矫魈烊粴鈨α砍^1萬億立方米，計劃年產(chǎn)液化天然氣1650萬噸。印度幾家石油公司組成的財團正在同俄方談判，希望購得亞馬爾項目的股權(quán)并簽訂液化天然氣長期供應(yīng)合同。

印度是全球第5大液化天然氣進口國，LNG進口量僅次于日本、韓國、英國和西班牙。據(jù)預測，2020年前，印度的LNG需求增長率將在2%～6%之間，2020年之后還會維持在2%～3%之間。與北美相比，亞洲LNG價格通常是其5到6倍，LNG價格居高不下，加重了印度進口負擔，LNG進口額目前占印度貿(mào)易總額的5.5%。為了能以較低價格進口LNG，印度和日本2013年發(fā)起組建LNG進口國集團，并已邀請韓國、新加坡等國參加。{5}

目前，印度擁有3個運營中的LNG進口終端：位于西海岸由殼牌與道達爾合作運營的哈茲拉終端，處理能力已由每年360萬噸增至500萬噸；由印度國有天然氣公司獨立運營的Dahel終端，年處理能力1000萬噸；由印度燃氣公司參與運營的達波爾終端，年處理能力500萬噸。隨著LNG進口的逐步擴大，印度計劃在東西海岸再增加一些LNG進口終端。

印度可采頁巖氣儲量為63萬億立方英尺，按當前的消費水平，可供印度使用33年。早在2010年，印度與美國簽署了諒解備忘錄，旨在合作開發(fā)印度的頁巖氣資源。2013年3月，印度石油和天然氣部長維拉帕·莫伊利宣布，印度正在籌備頁巖氣礦權(quán)招標，并將完成配套政策的制定。

考慮到頁巖氣開發(fā)成本高于傳統(tǒng)天然氣，印度準備上調(diào)國內(nèi)天然氣價格，價格上漲將從2014年4月1日開始實行。但印度大規(guī)模生產(chǎn)頁巖氣，至少要在5年之后，其原因包括以下幾方面：首先，印度的油氣公司在頁巖氣勘探開發(fā)方面缺乏經(jīng)驗，在技術(shù)和人才儲備方面，無法同美國、澳大利亞甚至中國的公司比肩。其次，印度的頁巖氣開發(fā)政策一再拖延出臺與對水污染方面的擔心有關(guān)。印度石油和天然氣部正與環(huán)境部合作，旨在把頁巖氣開發(fā)過程中對環(huán)境帶來的負面影響降至最低。第三，當前，印度天然氣管網(wǎng)主要集中在西北部，開發(fā)頁巖氣過程中鋪設(shè)新管道時，管道公司將面臨諸多阻力，頁巖氣開發(fā)所使用的水力壓裂法需要在大塊開闊的土地上進行，但即便給與補償，民眾也不愿出讓土地。

三、開展全方位能源外交

印度開展的能源外交，包括開展首腦外交、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、進行能源對話，引進了資金和能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)，降低了能耗，促進了印度能源多樣化發(fā)展，提高了印度能源技術(shù)的創(chuàng)新能力，保證了印度的能源安全。

1.不斷深化與美、俄對話交流。美國是世界上第一大能源生產(chǎn)國和消費國，能源工業(yè)發(fā)達， 為加快從美國引進能源技術(shù)的步伐，印美能源對話已進入第十個年頭，其宗旨是通過國營和私營部門的共同努力，擴大印美雙邊能源貿(mào)易和投資。印美雙方在天然氣與石油、煤炭、電力、新技術(shù)與可再生能源、民用核能和能源效率領(lǐng)域的交流正深入發(fā)展。美國計劃投資10億美元建設(shè)世界首座制氫發(fā)電廠，其中印度出資1000萬美元；印度石油公司與美國國家可再生能源實驗室的氫能合作正在擴大。印度非常規(guī)能源部與美方在太陽熱量和光電系統(tǒng)的標準與測試方面進行了探討。在煤炭領(lǐng)域，雙方對煤炭就地氣化、高灰分煤炭的洗選、被地下火封鎖的煤炭開發(fā)進行了切磋。印度國家熱電公司還與美國國家能源技術(shù)實驗室就清潔煤技術(shù)開發(fā)進行合作。美國環(huán)?？偸?、美國貿(mào)易和開發(fā)署與印度政府計劃共同出資，在印度建一個煤層甲烷和煤礦甲烷信息交流中心。

俄羅斯是世界第二大能源生產(chǎn)國，石油產(chǎn)量和出口量均居世界第二位，俄羅斯與印度在能源領(lǐng)域互補性較強，兩國正在共同努力，力圖在民用核能、石油和天然氣領(lǐng)域進行大規(guī)模的合作。俄羅斯為把現(xiàn)有的油氣地質(zhì)儲量轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹蓛α?，要大力引進資金和技術(shù)，印度積極介入俄羅斯石油市場，除參與俄羅斯庫頁島石油開發(fā)項目外，印度還準備參與俄羅斯其它石油項目。印度石油天然氣公司、印度天然氣管理局與俄羅斯國有石油公司和俄羅斯天然氣股份公司的對話正在深入，印俄石油公司正在考慮擴大在第三國的聯(lián)合行動，包括雙方通過聯(lián)營企業(yè)的方式在世界范圍內(nèi)開拓石油基礎(chǔ)設(shè)施項目（如油氣管道的設(shè)計和建設(shè)、天然氣和石油的儲存設(shè)施等）。

2.爭取石油美元回流。石油美元指產(chǎn)油國出口石油帶來的美元收入。21世紀幾番油價上浮，使得1.2萬億美元從石油消費國流進石油出口國。為實現(xiàn)石油美元高回報，石油美元流向國際金融市場，部分石油美元在全球范圍投資過程中，通過廣泛的國際合作實現(xiàn)資金與資源的優(yōu)化配置，導致更多的石油美元在發(fā)展中國家間流動。用于儲蓄的石油美元將減少，更多的石油美元將用于投資和進口。在利用石油美元對外貸款方面，產(chǎn)油國對亞非拉國家的貸款不僅面向政府，還有一部分直接貸給了企業(yè)。印度積極改善投資環(huán)境。并以較高的回報。使印度房地產(chǎn)市場等一系列領(lǐng)域吸引了伊斯蘭產(chǎn)油國大量投資。

利用石油美元，產(chǎn)油國掀起了新一輪石油開發(fā)熱，產(chǎn)油國對擴大與發(fā)展中國家石油領(lǐng)域合作寄予厚望，為在石油勘探和開發(fā)領(lǐng)域引入更多的投資，印度加快了與產(chǎn)油國合作的步伐。

2014—2015年海灣合作委員會成員國出口額將超過1.5萬億美元，出口收入中1萬億美元將用于商品進口，5420億美元用于全球資本市場投資，其中600億美元流入亞洲，目前產(chǎn)油國將關(guān)注焦點之一轉(zhuǎn)移到公司股價和收益。印度積極爭取伊斯蘭產(chǎn)油國的投資，建立了伊斯蘭股票指數(shù)，在本世紀第2個10年， 伊斯蘭國家對印度股市和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資正大幅增長。

3.與東亞國家攜手開拓能源市場。亞洲石油產(chǎn)量約占全球產(chǎn)油量的1/2，東亞和南亞占據(jù)了全球石油需求增長相當大的份額，加強東亞與南亞石油天然氣領(lǐng)域的合作，有利于維護能源安全。

為建立中印能源領(lǐng)域機制化的合作框架，印度石油和天然氣部長迪奧拉訪華期間，中印雙方簽署了關(guān)于聯(lián)合勘探、開發(fā)、投資獲取第三國油氣資源的諒解備忘錄。依據(jù)這份備忘錄，雙方鼓勵兩國企業(yè)在聯(lián)合勘探與生產(chǎn)、第三國油氣資源開發(fā)、參與對方現(xiàn)有油氣田等諸方面加強合作，并推動兩國在第三國油氣設(shè)備領(lǐng)域的雙邊合作。合作方式包括聯(lián)合競標、建立合資企業(yè)等。

2012年6月，印度國營石油天然氣公司與中國石油天然氣集團公司簽署了合作備忘錄，兩家公司將鞏固現(xiàn)有在緬甸、蘇丹合作關(guān)系，在未來共同勘探其它國家與地區(qū)石油天然氣資源。

日本電力系統(tǒng)自動化程度較高，日本深海鉆井、清潔能源生產(chǎn)等方面技術(shù)水平較高，印度可望在合作中獲益。在印度與日本關(guān)于建立戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中述及：促進日本企業(yè)對印度電力部門的參與，印方建議日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省成立一個“印度電力部門項目”小組，推動日本企業(yè)參與印度泰米爾納德邦查隅爾400MW電站等項目；日印將在深海鉆探科學領(lǐng)域進行合作；推動雙方在潔凈煤和生物質(zhì)能領(lǐng)域的合作。

4.重視與周邊國家的能源合作。在能源供應(yīng)、電力建設(shè)、天然氣開發(fā)、能源轉(zhuǎn)換與能源傳輸方面，印度積極與孟加拉國、緬甸合作。印度電力部門在考慮利用孟加拉國的天然氣，建立燃氣發(fā)電站，將電力輸送到印度。

能源領(lǐng)域是印度與緬甸的合作重點之一。印度就從緬甸進口天然氣與緬方達成協(xié)議。為便于能源輸送，印度國家熱電公司與緬甸政府部門探討在緬甸建立天然氣發(fā)電廠和將電能輸送到印度的方案。在本世紀第2個10年，印度將投資十多億美元開發(fā)緬甸油氣資源。

將常規(guī)能源領(lǐng)域合作與新能源開發(fā)相結(jié)合，是印度與鄰國能源合作的一個顯著特點。在拓寬能源合作領(lǐng)域的過程中，印度準備在阿富汗100個村莊轉(zhuǎn)讓太陽能發(fā)電技術(shù)。

印度電力設(shè)備每年出口額約100億美元，印度正加強同發(fā)展中國家的電力合作；2012年7月印度開始對進口電力設(shè)備征收21%的進口稅，同時取消對裝機容量1000兆瓦以上的超大型發(fā)電項目的免稅措施，上海電力、哈爾濱電氣、東方電氣等中國電力企業(yè)在印度電力設(shè)備市場角逐中暫露頭角，目前中國電力設(shè)備占據(jù)印度新增電力設(shè)備市場約四成份額。印度和斯里蘭卡還以合資企業(yè)的方式，在斯里蘭卡亭馬可里地區(qū)建設(shè)兩臺裝機25萬千瓦機組的火力發(fā)電站。

5.拓寬新能源合作領(lǐng)域。在潔凈能源開發(fā)方面，印度呼吁發(fā)達國家加速對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，印度還主張利用國際多邊金融機構(gòu)設(shè)立風險投資基金，推動生物質(zhì)能等潔凈能源技術(shù)的開發(fā)。

在印度—歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的宣言中闡明，雙方將繼續(xù)加強在能源部門的合作，開發(fā)效率更高、更為清潔的能源鏈。年產(chǎn)160億立升乙醇的巴西在乙醇加工方面居世界領(lǐng)先地位，已向印度轉(zhuǎn)讓了乙醇加工技術(shù)。

可再生能源因其可持續(xù)性、清潔、環(huán)保，市場規(guī)模正在擴大，大部分可再生能源技術(shù)處于準商業(yè)化階段，隨著技術(shù)的進步，開發(fā)成本將進一步降低。美國在可再生能源領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)。為實現(xiàn)能源來源多樣化，印度在可再生能源開發(fā)方面，積極引進技術(shù)，開拓海外市場，對外合作重點之一是太陽能發(fā)電，合作對象以美歐發(fā)達國家為主。美國加利福尼亞州西格尼特太陽能（Signet Solar）公司在未來10年將投資20億美元，首期投資1.5億美元，在印度建立3個太陽能光伏電池生產(chǎn)廠，每個廠每年將生產(chǎn)30萬千瓦的太陽能發(fā)電設(shè)備。印度、澳大利亞、德國三方共出資500萬美元組成的合資企業(yè)—安基瑞（Agire）公司，在印度生產(chǎn)太陽能電池，產(chǎn)品大部分出口。

近來全球投入可再生能源的投資，每年高達300億美元以上，在招商引資的過程中，國際金融公司為促進印度太陽能的開發(fā)提供了2250萬美元的貸款。

風能也是印度可再生能源開發(fā)的重點。印度熱電公司準備與ABB合資，在未來10年生產(chǎn)100萬千瓦的風力發(fā)電設(shè)備。印度蘇斯蘭公司在德國漢堡收購德資新能源企業(yè)。印度還結(jié)合援外轉(zhuǎn)讓太陽能技術(shù)，如援助菲律賓偏僻島嶼實現(xiàn)大規(guī)模太陽能農(nóng)業(yè)耕作。

四、對我國能源外交的啟示

1.能源安全是一項全球性挑戰(zhàn)，需要全球協(xié)調(diào)行動，為滿足能源需求，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在節(jié)能降耗、提高能效、穩(wěn)定市場、利用可再生能源等方面的合作有待深入。我國全方位能源外交的目標，是共同維護能源安全，對發(fā)達國家能源外交的重點，可放在技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新。我國對發(fā)展中國家能源外交的重點，在于共同開發(fā)資源和帶動中方設(shè)備出口，我國的石油鉆機，受到委內(nèi)瑞拉等國的好評；中國制造的太陽能設(shè)備，在津巴布韋等國很受歡迎。中國與第三世界國家的能源合作潛力巨大。

2.應(yīng)致力于在能源生產(chǎn)國和能源消費國之間建立長期穩(wěn)定的供求關(guān)系，推動能源市場更大規(guī)模的整合。亞洲大陸約占全球石油產(chǎn)量的1/2，亞洲同時還占據(jù)了全球石油需求增長的主要份額，加強亞洲國家石油天然氣領(lǐng)域的合作，包括油氣生產(chǎn)大國和消費大國在上下游領(lǐng)域共建合資項目，在油氣儲運、供需、投資等方面更多地分享信息，有利于降低油價，減少國際油氣市場的價格波動。在亞歐大陸，優(yōu)化選擇油氣生產(chǎn)國與消費國陸上與海上石油、天然氣運輸方案，在管道運輸線路、運費、投資方面取得協(xié)商一致，有利于開辟穩(wěn)定的油氣供應(yīng)渠道，實現(xiàn)能源市場更大規(guī)模的整合。

3.在非洲，除與埃及、阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、安哥拉這五大產(chǎn)油國深化油氣合作外，可進一步拓展在乍得、赤道幾內(nèi)亞等新興產(chǎn)油國的商機，新興產(chǎn)油國發(fā)現(xiàn)大油藏的機會較多，有利于中方開辟海外新油源。有些非洲國家實行捆綁式招標，要求投資石油勘探開發(fā)的外國公司承擔石油下游項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中方可利用石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，上下游一起介入非洲石油市場。非洲國家在石油上游招標時，提高了本國參與份額和分成比例，中石油、中海油、中石化可合作競標，以擠占非洲石油市場更大的份額。中方在非洲不僅要與歐美石油公司競爭，也要與俄羅斯、日本、韓國、印度石油公司競爭，中方要取得競爭優(yōu)勢， 就要更準確地把握市場動態(tài)，因勢利導，實現(xiàn)中國與非洲國家的共同發(fā)展和共同繁榮。

4.推動實現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家主要能源研究與開發(fā)中心聯(lián)網(wǎng)，就能源開采、能源轉(zhuǎn)換、能源運輸、能源消費等領(lǐng)域提高效率分享信息，有利于節(jié)能減排和提高能效。

5.在提高可再生能源比重、降低可再生能源開發(fā)成本方面，進一步探索國際合作的互利性和互補性，如建立可再生能源的并網(wǎng)輸送，降低電力損耗，這樣有利于在世界范圍內(nèi)增強能源安全，減少溫室氣體排放。

注釋：

{1}印度反核勢力遇挫.中國能源報，2013.5.13，第7版

{2}印度最大核電站并網(wǎng)發(fā)電.中國能源報，2013.10.28，第8版

{3}印企210億美元豪賭澳煤礦項目.中國能源報，2013.6.3，第12版

{4}中國、印度成為世界最大的兩個煤炭消費國.中外能源，2013（7）第102頁

{5}日印擬發(fā)起組建LNG進口國集團.中國能源報，2013.9.16，第11版

（作者單位：中國國際問題研究所 北京 100005）

（責編：鄭釗）