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    湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的基本思路

    2014-04-28 06:03:26肖萬春楊朝龍肖向晶
    經(jīng)濟(jì)師 2014年3期
    關(guān)鍵詞:工業(yè)化湖南城鎮(zhèn)化

    ●肖萬春 楊朝龍 肖向晶

    湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的基本思路

    ●肖萬春 楊朝龍 肖向晶

    文章通過分析湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的基本原則,給出了推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的主要目標(biāo),進(jìn)一步說明了推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重點任務(wù)。

    四化同步發(fā)展 推進(jìn) 融合 發(fā)展

    當(dāng)前湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大,資源環(huán)境瓶頸問題突出。雖說湖南信息產(chǎn)業(yè)近來發(fā)展勢頭良好,數(shù)字化建設(shè)、機器人產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,但還只是處在起步階段,“四化同步發(fā)展”水平不高。在新的起點上,湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”必須以科學(xué)發(fā)展為主題,以低代價轉(zhuǎn)型為主線,以“人與自然、人與人”和諧共生為原則,以符合老百姓福利最大化為目的,以信息化滲透融合建設(shè)為抓手,以體制改革創(chuàng)新為突破口,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的有效調(diào)控作用,充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)條件的差異性,分區(qū)域、分類別、分層次推進(jìn)“四化同步發(fā)展”,始終把新型工業(yè)化作為第一推動力、把信息化作為支撐、把新型城鎮(zhèn)化作為平臺、把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基礎(chǔ),實現(xiàn)“四化”深度融合發(fā)展,走低代價高質(zhì)量具有區(qū)域特色的“四化同步發(fā)展”之路。

    一、湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的基本原則

    1.堅持以人為本。無論什么樣的發(fā)展,最根本的落腳點是人的發(fā)展。堅持以人為本是湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”首要遵循的基本原則。湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”,必須從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,充分尊重人民群眾的主體地位,讓發(fā)展成果惠及全體人民?!八幕桨l(fā)展”成效怎樣,不是政府說了算,也不是實施者來決定,而是要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。如果人民群眾沒有享受到發(fā)展帶來的好處,不認(rèn)可“四化”發(fā)展成果,這樣的“四化”是低效或無效的,是不符合科學(xué)發(fā)展要求的。因此,湖南在推進(jìn)“四化同步發(fā)展”中必須讓人民群眾參與進(jìn)來,充分考慮人民意見,一切以人的發(fā)展為出發(fā)點和立足點,這樣的“四化同步發(fā)展”才是經(jīng)得起歷史和人民檢驗的。

    2.堅持“四化融合”?!八幕桨l(fā)展”,不是齊步發(fā)展,更不是等量推進(jìn),其實質(zhì)是“四化”深度融合,高度一體,互促共進(jìn),整體提升。由于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、不可分割,統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程,是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容。湖南是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口比重高,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后,資源環(huán)境矛盾尖銳,“四化聯(lián)動”性比較差,靠單一的工業(yè)化或城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,都不可能解決湖南發(fā)展中的問題。湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”,必須堅持融合協(xié)調(diào),取長補短,聯(lián)動發(fā)展,把新型工業(yè)化的第一推動力與信息化支撐、城鎮(zhèn)化平臺、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)有機統(tǒng)一起來,實現(xiàn)“新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“四輪”融合協(xié)調(diào)驅(qū)動發(fā)展。

    3.堅持“頂天立地”。湖南屬于中部內(nèi)陸地區(qū),與東部省區(qū)相比還有一定差距,湖南人均GDP低于全國平均水平,2012年在全國排第12位,市州域差異大,長、株、潭走在全省前列,而湘西湘南等部分地區(qū)發(fā)展依然靠后。因此,湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”必須對接中央相關(guān)規(guī)劃政策,同時,要立足各區(qū)域?qū)嶋H,一切從實際出發(fā),尊重發(fā)展規(guī)律,絕不能盲目照搬照抄別省經(jīng)驗,也不能全省搞一個模式,按照分類指導(dǎo)的方法充分發(fā)揮各地的積極性、創(chuàng)造性,因地制宜,大膽探索,創(chuàng)造性開展工作,走出一條具有區(qū)域特色的“四化同步發(fā)展”之路。

    4.堅持改革創(chuàng)新。“四化同步發(fā)展”不算新問題,但也沒有先路可循,沒有現(xiàn)成的模式可以套用,湖南乃至全國都沒有形成一套成熟的體系。黨的十八大及十八屆三中全會的召開,吹響了新一輪改革的號角。湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”,必須抓住新一輪改革開放的機遇,以敢于殺出一條血路的勇氣,勇于探索,善于創(chuàng)新,從現(xiàn)在做起,加快改革步伐,創(chuàng)新管理體制機制,率先轉(zhuǎn)變政府管理方式,向法制型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,構(gòu)建有利于“四化同步發(fā)展”的體制機制,不斷激發(fā)“四化同步發(fā)展”的動力與活力。

    5.堅持“和諧共生”。當(dāng)前,湖南發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力越來越突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成的植被破壞、水土流失嚴(yán)重、土壤質(zhì)量下降、湘江重金屬污染嚴(yán)重等等這一系列生態(tài)環(huán)境問題仍然沒有得到有效解決,這不僅制約湖南的可持續(xù)發(fā)展,還影響廣大人民群眾對發(fā)展的認(rèn)同度,降低了政府的公信力。因此,湖南推進(jìn)“四化同步發(fā)展”,必須堅持人與自然、人與社會“和諧共生”原則,高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅決做到不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗湖南,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

    二、湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的主要目標(biāo)

    綜合考慮發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和總體趨勢,與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng),與到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接,力爭到2015年,湖南總體上實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“四化同步發(fā)展”達(dá)到全國平均水平,到2020年“四化同步發(fā)展”超過全國平均水平5~10個基點,率先實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”和全面建成小康社會。具體指標(biāo)預(yù)測值如表1:

    表1 湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”主要目標(biāo)的預(yù)測值

    產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。確保到2015年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占產(chǎn)業(yè)增加值比重增加到88%,非農(nóng)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重達(dá)到65%,信息業(yè)增加值占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值提高到8.2%,服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口達(dá)到61%,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比為28.9%。到2020年,第一產(chǎn)業(yè)比重下降到6%以下,信息產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化,集聚效應(yīng)明顯增強,輻射帶動力快速提高,非農(nóng)就業(yè)人口比重超過70%,服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重不斷提高。

    產(chǎn)城融合。到2015年城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率達(dá)到1.2,土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率縮小到1.5。到2020年,工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率達(dá)到當(dāng)年的全國平均水平,城鎮(zhèn)消費與區(qū)域消費趨于一致,城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)增加值/工業(yè)增加值的比例達(dá)到全國同等水平。確保到2020年實現(xiàn)人地城鎮(zhèn)化比例同步協(xié)調(diào),新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動,城市功能更加優(yōu)化增強,產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力更加強化。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入到2015年縮小到2.46,到2020年達(dá)到1.63;城鄉(xiāng)居民人均受教育年限2015年和2020年分別提高到8.71年和9.03年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在2015覆蓋85%以上到2020年實現(xiàn)全覆蓋,土地規(guī)模經(jīng)營面積占農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地面積比重到2015年至2020年分別提高到20%至50%。在2020年,城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平差距顯著縮小回歸到合理水平,社會保障實現(xiàn)全覆蓋。

    人與自然和諧。到2015和2020年,全省人均COD排放強度顯著下降,森林覆蓋率分別提高到57.9%和60%,人均二氧化硫排放量分別比2010年下降15到40個百分點,單位GDP能耗到2015年和2020年比2010年分別下降5和20個百分點,單位工業(yè)增加值用水量達(dá)到全國平均水平,單位土地產(chǎn)出水平比2010年分別提高10到20個百分點,全員勞動生產(chǎn)率翻一番。確保2020年基本建成綠色湖南,使居民生活環(huán)境更加宜居,社會生產(chǎn)效率明顯提高,資源消耗明顯下降,人與自然和諧相處。

    三、湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重點任務(wù)

    1.要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重中之重。湖南作為農(nóng)業(yè)大省,但不是農(nóng)業(yè)強省,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后,這是“四化”之中最短板,也是制約進(jìn)一步推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的重要因素。湖南以山地丘陵為主,鄉(xiāng)村道路交通發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)一體化市場體系不完善,既制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障,又是信息化的重要基礎(chǔ),可以說沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其他“三化”很難繼續(xù)推進(jìn)。因此,湖南必須狠抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加大投入力度,形成其他“三化”支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長效機制,將“四化”的這塊短板補上來。這就要求以科技進(jìn)步和體制改革為動力,以支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ),以扶持、壯大主體和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭為核心,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體,形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,構(gòu)建包括科技化種業(yè),特色化種養(yǎng)業(yè),系列化加工業(yè),網(wǎng)絡(luò)化流通和社會化服務(wù)業(yè)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    2.大力促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動、優(yōu)勢互補。當(dāng)前,湖南城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化,工業(yè)化已接近全國平均水平,2012年湖南城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平5.87個百分點,新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),沒有形成良性互動、優(yōu)勢互補的良好發(fā)展態(tài)勢。這需要湖南把促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動、優(yōu)勢互補作為推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的一項重要任務(wù),加快形成新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的良性互動運行機制。新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動,實質(zhì)就是產(chǎn)城互動,最終落腳點在于推進(jìn)產(chǎn)城關(guān)系和諧。湖南推進(jìn)產(chǎn)城關(guān)系和諧發(fā)展,形成產(chǎn)城一體化,關(guān)鍵是要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的特色功能區(qū)來統(tǒng)籌布局,同期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū),同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和生活設(shè)施配套,同時形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口承載能力。要始終堅持把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)“兩化互動”、產(chǎn)城一體化的主平臺,重點抓好環(huán)保高端項目引進(jìn)落地、核心起步區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快打造宜業(yè)宜商宜居的符合湖南特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)市區(qū)。要站在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度來重視和推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,堅持以基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)、以交通網(wǎng)建設(shè)和市場改遷為重點、以風(fēng)貌打造和立面整治為補充,突出抓好一批重大特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)項目的落地建設(shè),進(jìn)一步形成新一輪大建設(shè)大發(fā)展的有力局面。要堅持新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化服務(wù)新型工業(yè)化的導(dǎo)向,在做大做強工業(yè)的基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),保障新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能建設(shè)。城鎮(zhèn)布局基本形成后,又反過來服務(wù)新型工業(yè)化、支持新型工業(yè)化,由于城鎮(zhèn)人口集中度高,將形成有力人口優(yōu)勢,補給新型工業(yè)化人力缺口,還能形成強大的消費需求,擴大國內(nèi)省內(nèi)市場,促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    3.著力提高“四化”融合度,特別是信息化與其他“三化”的融合水平。湖南“四化”之間不同步不協(xié)調(diào),重點是融合度不夠,特別是信息化與其他“三化”融合度低,沒有形成“一化”帶動“三化”的良好局面,即信息化帶動其他“三化”同步發(fā)展。從湖南看來,當(dāng)期“四化”還比較割裂,沒有形成融合之勢。工業(yè)化發(fā)展迅速,信息化不斷趕超,城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯落后,“四化”發(fā)展還是各自走各自的路,雖然各有交集,但是并沒有相互融合相互促進(jìn)。今后,湖南要重點提高“四化”融合度,發(fā)揮“四化”各自優(yōu)勢,形成合力,發(fā)揮其1+1+1+1>4的整體效力,關(guān)鍵是要促進(jìn)信息化與其他“三化”的融合度,形成“一化”帶“三化”的運行模式。這樣既體現(xiàn)了信息化優(yōu)勢,又有助于實現(xiàn)“四化”融合,促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

    4.加大對省內(nèi)“四化同步發(fā)展”落后地區(qū)的支持力度,促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域“四化同步發(fā)展”相協(xié)調(diào)。由于各市州的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會條件、市場化程度不同,不僅體現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)部“四化”發(fā)展的不協(xié)調(diào),而且區(qū)域之間“四化”失調(diào)發(fā)展的程度也存在明顯的差異性。例如長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好,其“四化同步發(fā)展”程度也較其它地區(qū)高;大湘西屬于山區(qū),貧困縣比較多,其“四化同步發(fā)展”明顯落后于其他地區(qū)。這種地區(qū)不平衡不協(xié)調(diào)差異性大的狀況對湖南整體推進(jìn)“四化同步發(fā)展”是一個挑戰(zhàn)。今后一段時期,湖南必須重點支持“四化同步發(fā)展”相對落后的地區(qū),在財政、金融、人才、經(jīng)驗等方面給予支持性政策,夯實基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),立足于生態(tài)保護(hù),擴大第三產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意旅游業(yè)對“四化同步發(fā)展”的帶動作用,補足短板。同時,加強對“四化同步發(fā)展”先進(jìn)地區(qū)的調(diào)整力度,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提高產(chǎn)業(yè)集聚度,率先推進(jìn)“四化同步發(fā)展”的試驗,為落后地區(qū)提供經(jīng)驗及要素交流,著力提升全省“四化同步發(fā)展”的速度和質(zhì)量。

    [本文為2013年度湖南省社科基金重點項目〈湖南實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展對策研究》(項目編號13ZDB60)、中共中央黨校2013年度重點項目《長株潭城市群“四化同步發(fā)展”經(jīng)驗及湖南深入推進(jìn)“四化同步發(fā)展”路徑研究〉(項目編號中校廳發(fā)〔2013〕21號)階段性成果。]

    (責(zé)編:芝榮)

    F127

    A

    1004-4914(2014)03-179-02

    肖萬春,享受國務(wù)院特殊津貼專家,二級教授,博士,中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院決策咨詢中心主任,研究中心主任;楊朝龍,中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生;肖向晶,中共湖南省委黨校行政管理碩士生 湖南長沙 410000)

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