• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    國(guó)家主義抑或區(qū)域主義:區(qū)域環(huán)保督查中心的職能定位與改革方向

    2014-04-26 16:20:50毛壽龍駱苗
    關(guān)鍵詞:國(guó)家主義

    毛壽龍 駱苗

    摘要:建立環(huán)保部區(qū)域督查中心是完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制、更好地解決跨域環(huán)境問(wèn)題的重要舉措。區(qū)域環(huán)保督查中心在很大程度上增強(qiáng)了國(guó)家監(jiān)察執(zhí)行力,在跨域合作治理過(guò)程中發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索,當(dāng)前的區(qū)域督查中心面臨轉(zhuǎn)型,需要在運(yùn)行中進(jìn)一步明確自身的職能邊界和制度化之間的關(guān)系。區(qū)域督查中心的運(yùn)行一般遵循國(guó)家主義和區(qū)域主義兩種邏輯,這兩種邏輯存在著內(nèi)在矛盾和沖突,如何通過(guò)改革以更好地發(fā)揮其作用,需要結(jié)合其實(shí)際問(wèn)題解釋其改革的方向和路徑。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)保督查中心;運(yùn)行困境;國(guó)家主義;區(qū)域主義

    中圖分類(lèi)號(hào):X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-7168(2014)02-0050-07

    中國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段,環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變,環(huán)境保護(hù)是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)環(huán)境政策實(shí)施的最大障礙在于地方,區(qū)域督查中心作為中央監(jiān)督地方踐行環(huán)境政策的重要機(jī)構(gòu),通過(guò)在中央政府和地方政府之間構(gòu)建對(duì)話“窗口”發(fā)揮重要作用。自2006年以來(lái),環(huán)保部先后建立了6個(gè)督查中心,經(jīng)過(guò)7年多的實(shí)踐和探索,運(yùn)行出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題,如在督查地方政府環(huán)境保護(hù)治理時(shí)缺乏足夠權(quán)威,職能側(cè)重于“查”,運(yùn)行中缺乏有效的制度保障等。因此,完善區(qū)域環(huán)境治理體制亟待提升區(qū)域督查中心在區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理中的效能,通過(guò)分析當(dāng)前區(qū)域督查中心的運(yùn)行邏輯,進(jìn)一步明確其在環(huán)境治理體制尤其是區(qū)域環(huán)境治理中的角色,針對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題并結(jié)合美、日在區(qū)域環(huán)境治理中的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建區(qū)域督查中心改革的可行方案。

    一、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題與設(shè)立督查中心的制度初衷目前,發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn),一些地區(qū)污染排放超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量,導(dǎo)致跨域水污染、空氣污染、海洋環(huán)境污染等區(qū)域環(huán)境問(wèn)題凸顯,資源與環(huán)境已經(jīng)成為制約地方可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。因此,中央政府要通過(guò)政策工具加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的監(jiān)管,從2006年開(kāi)始嘗試設(shè)立派出機(jī)構(gòu)來(lái)解決跨域環(huán)境問(wèn)題,以構(gòu)建“國(guó)家督查、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。

    (一)區(qū)域環(huán)境管理體制的現(xiàn)實(shí)困境

    區(qū)域環(huán)境管理體制具有很強(qiáng)的屬地特征,中央政府負(fù)責(zé)監(jiān)管協(xié)調(diào),地方政府負(fù)責(zé)區(qū)域問(wèn)題解決,這種區(qū)域環(huán)境問(wèn)題管理的屬地特征與環(huán)境問(wèn)題跨域化的特征存在沖突[1]。地方政府的環(huán)保責(zé)任僅限于本行政區(qū),對(duì)跨域環(huán)境問(wèn)題缺乏權(quán)威性責(zé)任認(rèn)定,導(dǎo)致地方政府之間矛盾激化。地方政府缺乏有效制定和執(zhí)行政策的制度能力,缺乏對(duì)跨行政管轄區(qū)的環(huán)境溢出效應(yīng)的合理規(guī)范。因此,地方爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源造成的環(huán)境問(wèn)題外溢效應(yīng),為中央性區(qū)域環(huán)境機(jī)構(gòu)的建立提供了合法性,構(gòu)建具有權(quán)威性的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有助于避免跨界環(huán)境惡化導(dǎo)致的總體性生態(tài)問(wèn)題。

    國(guó)家環(huán)境管理能力不足,難以有效監(jiān)管地方環(huán)境治理?!耙粋€(gè)中央政府,不管多么精明強(qiáng)干,也不能明察秋毫,不能依賴自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)?!盵2](p.100)我國(guó)幅員遼闊,各地的環(huán)境狀況、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量差異巨大,生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性及影響因素差異顯著[3],各地區(qū)環(huán)境管理面臨的問(wèn)題各不相同,很難適應(yīng)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。因此,中央政府在構(gòu)建一般性的環(huán)境治理框架過(guò)程中,地方環(huán)境問(wèn)題成為中央政府和地方政府環(huán)境治理的重要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。而中央難以有效監(jiān)管區(qū)域環(huán)境問(wèn)題源于監(jiān)督乏力,環(huán)保部人員編制有限,難以獲取有效、真實(shí)的地方環(huán)境治理信息。因此,避免造成以地方可持續(xù)發(fā)展換短期“面包”的困境,需要加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境管理能力,構(gòu)建有效的地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

    (二)區(qū)域環(huán)境治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

    幅員遼闊、生態(tài)多樣的美國(guó)面對(duì)環(huán)境跨區(qū)域的特殊性,在EPA下設(shè)區(qū)域環(huán)境管理辦公室。美國(guó)區(qū)域環(huán)境管理辦公室運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立,依托《環(huán)境保護(hù)賠償責(zé)任》、《資源保護(hù)恢復(fù)法案》等健全的法律體系運(yùn)行,區(qū)域環(huán)境辦公室監(jiān)督地方政府執(zhí)行聯(lián)邦法律和EPA政策的情況,在治理區(qū)域環(huán)境過(guò)程中與州政府、地方政府以及工業(yè)部門(mén)等進(jìn)行有效合作,滿足區(qū)域需求。美國(guó)的區(qū)域環(huán)境管理遵循環(huán)境聯(lián)邦主義,認(rèn)為聯(lián)邦政府更有能力制定有效的環(huán)境立法,如果聯(lián)邦政府放松對(duì)州政府和地方政府在環(huán)境污染治理方面的監(jiān)管,可能會(huì)導(dǎo)致州政府和地方政府為追求更高的居民收入和稅收而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以吸引公司進(jìn)入,從而導(dǎo)致逐底競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立于EPA和地方環(huán)境部門(mén)的區(qū)域環(huán)境管理辦公室,這在很大程度上解決了跨域環(huán)境問(wèn)題,對(duì)州和地方政府可能為經(jīng)濟(jì)追求而造成的環(huán)境污染外溢產(chǎn)生威懾作用。

    面對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題,日本環(huán)境省重組自然保護(hù)辦公室和地方環(huán)境對(duì)策調(diào)查官事務(wù)所,并在全國(guó)設(shè)置7個(gè)委托法令權(quán)限及預(yù)算執(zhí)行權(quán)限的地方環(huán)境事務(wù)所,以加強(qiáng)治理區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。日本的地方環(huán)境事務(wù)所作為環(huán)境省在地區(qū)的代表,主要承擔(dān)機(jī)動(dòng)靈活的現(xiàn)場(chǎng)部隊(duì)、支援地區(qū)環(huán)境保護(hù)、地區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)層面的職能,與地區(qū)行政部門(mén)、專家、區(qū)民等相互聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)地方區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的解決。這種新區(qū)域主義式的運(yùn)作模式,在很大程度上激發(fā)了地方治理區(qū)域環(huán)境的動(dòng)力,同時(shí)通過(guò)中央權(quán)威性的地方環(huán)境事務(wù)所協(xié)調(diào)不同地區(qū)環(huán)境部門(mén)在跨域環(huán)境治理上的協(xié)作,有效解決了跨域問(wèn)題合作層面協(xié)調(diào)困難的窘境。

    借鑒美國(guó)、日本等治理區(qū)域環(huán)境的經(jīng)驗(yàn),中央權(quán)威性的區(qū)域環(huán)境督查機(jī)構(gòu)需要從兩個(gè)方面進(jìn)行改革,以提升區(qū)域督查中心治理區(qū)域環(huán)境的效能。一是通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督,從而遏制區(qū)域環(huán)境違法違規(guī)行為。二是通過(guò)區(qū)域督查機(jī)構(gòu)了解環(huán)境政策在地方實(shí)施的真實(shí)情況和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,通過(guò)建立有效的反饋機(jī)制溝通中央的政策和地方環(huán)境的訴求,從而為中央制定科學(xué)的區(qū)域環(huán)境政策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

    二、區(qū)域環(huán)保督查中心的建立及運(yùn)行邏輯(一)區(qū)域環(huán)保督查中心的建立

    2005年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的未來(lái)指明了方向。《決定》明確指出,“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督,健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù),督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題”。2006年,環(huán)境保護(hù)部根據(jù)中編辦批復(fù),正式組建華東、華南、西北、西南、東北、華北6個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心,并將其定位為“監(jiān)督檢查、調(diào)節(jié)和提供服務(wù)”。區(qū)域督查中心履行環(huán)境保護(hù)的督查職責(zé),不改變、不取代地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé),也不指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作。endprint

    區(qū)域督查中心在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境管理體制在區(qū)域環(huán)境治理監(jiān)管層面的空白,在跨域環(huán)境問(wèn)題治理、地方環(huán)境政策執(zhí)行監(jiān)督等層面發(fā)揮了重要的作用。面臨區(qū)域環(huán)境的新形勢(shì)以及區(qū)域治理過(guò)程的新調(diào)整,環(huán)保區(qū)域督查中心面臨著轉(zhuǎn)型,需要在總結(jié)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步尋找中央政府、地方政府及相關(guān)部門(mén)在解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題上更好的治理模式。

    (二)區(qū)域環(huán)保督查中心的運(yùn)行邏輯

    區(qū)域環(huán)保督查中心的運(yùn)行一般遵循兩個(gè)邏輯:國(guó)家主義和區(qū)域主義,兩種邏輯分別從不同的視角分析區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)在解決區(qū)域問(wèn)題過(guò)程中的合法性問(wèn)題。國(guó)家主義強(qiáng)調(diào)區(qū)域督查中心的代理人身份,代表國(guó)家對(duì)地方執(zhí)行環(huán)保政策的監(jiān)管。區(qū)域主義則強(qiáng)調(diào)地方解決區(qū)域問(wèn)題的直接操作性地位,為解決區(qū)域公共環(huán)境問(wèn)題提供支撐,確保在環(huán)境問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)合作博弈,避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    國(guó)家主義的運(yùn)行邏輯將區(qū)域環(huán)保督查中心置于國(guó)家派駐地方的“欽差大臣”,核心是貫徹落實(shí)國(guó)家的法律、法規(guī)、各項(xiàng)環(huán)境政策。中央政府和地方政府在區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理中的角色是監(jiān)督者-被監(jiān)督者、政策制定者-政策執(zhí)行者。這種運(yùn)行邏輯假定地方政府可能出于地方利益在區(qū)域環(huán)境治理尤其是跨域環(huán)境治理中將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于環(huán)境保護(hù)之上,所以區(qū)域督查中心作為中央政府的代理人,監(jiān)督地方政府執(zhí)行環(huán)保政策、解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的情況。在這種運(yùn)行邏輯下,區(qū)域督查中心作為權(quán)力主導(dǎo)的監(jiān)督者,在一定程度上反映出中央政府對(duì)地方政府在區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理中的不信任,雙方可能會(huì)產(chǎn)生策略行為的沖動(dòng)。在中國(guó)的行政官僚體制中,地方政府出于地方發(fā)展和地方利益等多重考慮,常常采取“上有政策,下有對(duì)策”,區(qū)域督查中心的核心職責(zé)就是避免中央政府制定的“政策走形”。國(guó)家主義的運(yùn)行邏輯將區(qū)域環(huán)境問(wèn)題定位于國(guó)家層面監(jiān)控下的治理,強(qiáng)調(diào)通過(guò)權(quán)威性的區(qū)域環(huán)境督查中心聚合各種力量,地方政府在與中央政府保持政令一致的情況下在解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題時(shí)有一定的自主權(quán),但要受到區(qū)域督查中心的監(jiān)督。

    區(qū)域主義的邏輯強(qiáng)調(diào)區(qū)域督查中心是區(qū)域環(huán)境物品的提供者和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的解決者。新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)治理而非管理,根據(jù)地區(qū)的地理特點(diǎn)選擇比較有效地解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的模式,從而利用更加綜合、全面的方法實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[4]。區(qū)域主義的運(yùn)行邏輯更加強(qiáng)調(diào)“后國(guó)家主義”時(shí)代對(duì)社會(huì)治理的定位,“政府不僅是有組織的權(quán)力系統(tǒng),同時(shí)也是協(xié)調(diào)手段”。面對(duì)具有復(fù)雜性、跨域性、多樣性等多重特征的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題,權(quán)威性的區(qū)域環(huán)境督查中心對(duì)于解決跨界污染及其引發(fā)的環(huán)境沖突具有重要作用。

    (三)區(qū)域環(huán)保督查中心的運(yùn)行困境——以西北環(huán)境保護(hù)督查中心為例

    區(qū)域督查中心運(yùn)行一般遵循國(guó)家主義和區(qū)域主義兩種邏輯的內(nèi)在沖突和矛盾突出表現(xiàn)在:國(guó)家主義的運(yùn)行邏輯突出區(qū)域督查中心的權(quán)力主導(dǎo)監(jiān)督者角色,對(duì)地方的環(huán)境治理存在高度不信任,可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱,從而導(dǎo)致環(huán)保部“不放心”將重要的權(quán)力和事項(xiàng)委托給區(qū)域督查中心,區(qū)域督查中心只承擔(dān)一些例行性檢查類(lèi)的行為,這在某種程度上導(dǎo)致區(qū)域督查中心在實(shí)際工作中限于例行性事務(wù)處理而難以真正發(fā)揮“督、查”的預(yù)期功能;區(qū)域主義的邏輯現(xiàn)階段主要是自我治理模式,對(duì)地方環(huán)境治理缺乏足夠的權(quán)威性,難以得到地方政府的足夠信任,無(wú)法真正承擔(dān)起區(qū)域環(huán)境公共物品供給者和跨域環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)者的角色,同時(shí)受制于地方政府對(duì)真實(shí)環(huán)境信息的“保留”和對(duì)區(qū)域督查中心的不信任,很難真正地發(fā)揮作用。

    區(qū)域環(huán)保督查中心在實(shí)際運(yùn)行中存在的困境主要包括三個(gè)方面。

    1職能定位不清。區(qū)域督查中心是受環(huán)保部委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法督查問(wèn)題的派出機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)宏觀層面“督”國(guó)家法律法規(guī)在地方的落實(shí),同時(shí)積極協(xié)調(diào)跨域問(wèn)題。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,區(qū)域督查中心更多聚焦微觀,在跨域問(wèn)題治理中發(fā)揮的作用也非常有限。此外,區(qū)域督查中心與環(huán)保部職能之間具有“同構(gòu)性”,即后者職能增加也會(huì)導(dǎo)致前者職能增加,造成職能重疊、交叉,產(chǎn)生新的協(xié)調(diào)問(wèn)題。以西北環(huán)境保護(hù)督查中心為例,自2006年成立至今其職能從最初的9項(xiàng)基本職能擴(kuò)展到18項(xiàng)主要職責(zé),內(nèi)容日益繁雜,職責(zé)從最初的宏觀督查、區(qū)域協(xié)調(diào)逐漸變成微觀參與實(shí)際環(huán)保案件處理。西北督查中心在實(shí)際工作中將更多的精力聚焦于“查”而非“督”,造成區(qū)域督查中心“直接督查過(guò)于具體,沒(méi)有真正在宏觀政策方面進(jìn)行督辦”。由于不存在約束機(jī)制和權(quán)力不對(duì)稱,區(qū)域督查中心一般都會(huì)存在“過(guò)度委托”的事項(xiàng),環(huán)保部各司局會(huì)將一些不重要的例行行為委托給區(qū)域督查中心,成為其潛在的地方“辦公室”,造成中心工作人員疲于應(yīng)付環(huán)保部各司局交代的例行事務(wù),很難在工作中真正做好“督”。西北督查中心與機(jī)構(gòu)所在地陜西省的環(huán)保廳聯(lián)系并不密切,比如為了解決黃河流域出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,專門(mén)建立了四個(gè)省的定期聯(lián)系制度,但會(huì)議并沒(méi)有邀請(qǐng)西北環(huán)境保護(hù)督查中心列席參與①??鐓^(qū)域、流域和海域的重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作是西北環(huán)境保護(hù)督查中心的重要職責(zé)之一,但在實(shí)際工作中這項(xiàng)職能履行并不明顯。西北督查中心更多的“進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),沒(méi)有主動(dòng)參與過(guò)協(xié)調(diào)”。從區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理角度看,西北環(huán)境督查中心很少實(shí)施促進(jìn)區(qū)域環(huán)境公共問(wèn)題解決的行為,主要是充當(dāng)了“輔助者角色”。

    2權(quán)力與職能不匹配。區(qū)域環(huán)保督查中心職能履行困境的一個(gè)重要成因是缺乏履行職能的足夠權(quán)力。作為被代理者的環(huán)保部和代理者區(qū)域督查中心之間也存在著信任和信息難題,可能產(chǎn)生信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn),環(huán)境保護(hù)部各司局往往將一些不重要的權(quán)力委托給區(qū)域督查中心,而對(duì)重要權(quán)力和事項(xiàng)進(jìn)行保留。區(qū)域督查中心的運(yùn)行嚴(yán)格恪守“一事一委托”原則,而區(qū)域督查中心的設(shè)立本身缺乏高規(guī)格的法律依據(jù)導(dǎo)致其“每一件都經(jīng)過(guò)環(huán)保部的授權(quán)”,不得開(kāi)展未經(jīng)環(huán)保部預(yù)先批準(zhǔn)的重大行動(dòng),對(duì)環(huán)保部委托督查的重大環(huán)境議題也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的查處權(quán)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)督查工作規(guī)則》規(guī)定,區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心“不指導(dǎo)地方環(huán)保部門(mén)工作”,有限的授權(quán)使其權(quán)威性不足,工作開(kāi)展困難。以西北環(huán)境保護(hù)督查五處為例,在2011年正式開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)保護(hù)督查工作,但由于“自然保護(hù)區(qū)90%都是林業(yè)在管,發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也沒(méi)有處理的權(quán)力和能力”①。這種查處和處理分離導(dǎo)致“看得見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)”,權(quán)責(zé)不匹配不但削弱了區(qū)域督查中心執(zhí)法過(guò)程中的權(quán)威性,而且嚴(yán)重影響了督查中心工作人員的工作積極性。因此,在有限的授權(quán)下,環(huán)保督查中心成為區(qū)域信息收集的角色,無(wú)法有效協(xié)調(diào)跨域環(huán)境問(wèn)題的解決,在地方環(huán)保工作中因沒(méi)有獨(dú)立懲罰權(quán)導(dǎo)致權(quán)威性不足、很難有效開(kāi)展工作,并未承擔(dān)起環(huán)保部與地方政府“獨(dú)立調(diào)解者”的角色[5]??鐓^(qū)域、流域和海域的重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作理應(yīng)是西北環(huán)境保護(hù)督查中心的重要職責(zé)之一,但在實(shí)際工作中這項(xiàng)職能的履行并不是很有效。一方面由于區(qū)域督查中心本身沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的處罰權(quán),導(dǎo)致在地方環(huán)保工作中權(quán)威性不足;另一方面各個(gè)地方都有自己的跨域糾紛處理機(jī)制,在跨區(qū)域、流域和海域的重大環(huán)境糾紛中西北環(huán)境保護(hù)督查中心更多的“進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),沒(méi)有主動(dòng)參與過(guò)協(xié)調(diào)”,尚未發(fā)揮其在跨域糾紛中的關(guān)鍵作用。endprint

    3與區(qū)域環(huán)境治理的相關(guān)部門(mén)存在協(xié)調(diào)障礙。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,環(huán)保部門(mén)的工作涉及面很廣,必須與環(huán)保部、地方政府、地方環(huán)保部門(mén)保持順暢的溝通協(xié)調(diào),否則工作難度太大和執(zhí)法成本過(guò)高會(huì)導(dǎo)致實(shí)際上的權(quán)力虛置[6]。區(qū)域督查中心是環(huán)保部的直屬事業(yè)單位,按照最初的設(shè)定,督查中心歸口環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局管理,但在實(shí)際工作中不僅要完成環(huán)境監(jiān)察局安排的工作,還要完成環(huán)保部其他司局交辦的業(yè)務(wù)。由于賦予職能與自身權(quán)力的不對(duì)稱性,使得區(qū)域督查中心會(huì)行使一些相對(duì)容易和簡(jiǎn)單的職能,形成“組織慣性”,進(jìn)一步強(qiáng)化其行為預(yù)期,變成環(huán)保部各司局例行事務(wù)的處理機(jī)構(gòu)。

    環(huán)保部對(duì)于區(qū)域督查中心的定位和職能配置也是“混亂”的,在“國(guó)家主義邏輯”和“區(qū)域主義邏輯”兩者之間搖擺。環(huán)保部預(yù)期區(qū)域督查中心更多實(shí)現(xiàn)“區(qū)域主義邏輯”所要求的職能,但其實(shí)際的運(yùn)行卻按照“國(guó)家主義邏輯”來(lái)進(jìn)行,在整個(gè)組織設(shè)計(jì)上缺乏較為清晰的理論邏輯。這種缺乏清晰邏輯的定位突出表現(xiàn)為環(huán)境部與區(qū)域督查中心的內(nèi)部交流和溝通方面的“混亂”和“無(wú)序”。由于環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查中心與地方政府、地方環(huán)保部門(mén)存在職能交叉,區(qū)域督查中心很難準(zhǔn)確理清“不干涉地方環(huán)保機(jī)構(gòu)工作”而充分履行區(qū)域督查的職能,結(jié)果環(huán)保部、省級(jí)政府、區(qū)域督查中心都不認(rèn)同現(xiàn)有的關(guān)系模式。環(huán)保部認(rèn)為區(qū)域督查中心沒(méi)有發(fā)揮好區(qū)域督查作用,在解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題上也有限。區(qū)域督查中心則沒(méi)有“組織認(rèn)同”,他們不認(rèn)為是環(huán)保部的有機(jī)組成部分,同時(shí)組織面臨一系列的激勵(lì)問(wèn)題。省級(jí)政府則認(rèn)為區(qū)域督查中心只是國(guó)家“耳目”,不是“問(wèn)題解決者”,而是“問(wèn)題制造者”。

    西北督查中心在履職過(guò)程中常常陷入環(huán)保部各部門(mén)委派的諸多臨時(shí)性事務(wù)中,中心的工作時(shí)間大多疲于應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)部各個(gè)司局下派的任務(wù),導(dǎo)致任務(wù)繁雜,受限于人力、時(shí)間等。現(xiàn)在西北環(huán)境保護(hù)督查中心幾乎沒(méi)有主動(dòng)督查環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,做的基本上都是環(huán)境保護(hù)部各司局直接下派的工作。因此,區(qū)域督查中心與其有“具體管理、聯(lián)系職責(zé)”的環(huán)境監(jiān)察局的關(guān)系不順暢,導(dǎo)致其實(shí)際上成為環(huán)保部各部門(mén)地方工作的地方執(zhí)行機(jī)關(guān)。此外,環(huán)保督查中心并沒(méi)有真正介入地方環(huán)保工作,與地方政府關(guān)系尚不協(xié)調(diào),這在一定程度上導(dǎo)致督查中心的工作得不到地方政府和地方環(huán)保部門(mén)的有力支持,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)地方環(huán)保的有效監(jiān)管。區(qū)域督查中心與地方環(huán)保部門(mén)職能出現(xiàn)重疊,有的企業(yè)監(jiān)察30次,國(guó)家去完地方去,這樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的職能交叉,與地方監(jiān)察大隊(duì)的管理職能存在很大的重疊。西北督查中心還存在“組織認(rèn)同”問(wèn)題,對(duì)部里人來(lái)說(shuō)是地方工作人員,不享受部委機(jī)關(guān)工作人員的各項(xiàng)福利;對(duì)地方環(huán)保部門(mén)來(lái)講又是國(guó)家部委工作人員,不享受地方給予公務(wù)員的福利。作為部直屬機(jī)構(gòu)的工作人員,西北環(huán)境保護(hù)督查中心的工作人員很難獲得輪崗、調(diào)崗機(jī)會(huì),許多工作人員常年出差在外,普通工作人員年均出差天數(shù)為150天,同一部門(mén)的人員甚至幾個(gè)月都見(jiàn)不到面,這種高強(qiáng)度的工作造成“有家的長(zhǎng)期回不了、沒(méi)家的長(zhǎng)期建不了”的局面,嚴(yán)重影響了工作人員的工作積極性①。

    三、完善區(qū)域環(huán)保督查中心的改革:經(jīng)驗(yàn)與建議(一)中國(guó)土地督察制度:可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

    中國(guó)行政監(jiān)察、警務(wù)督察等行業(yè)督查制度相對(duì)完善,其中2006年建立的國(guó)家土地督察制度成效顯著。伴隨著土地督察制度的建立,國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,在國(guó)土資源部下設(shè)國(guó)家土地總督察辦公室,同時(shí)按照管轄范圍向北京、沈陽(yáng)、上海、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都、西安派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局,在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中有效發(fā)揮了作用。國(guó)家土地督察制度與環(huán)保區(qū)域督查中心在設(shè)置理念等層面具有相似之處,其成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)轉(zhuǎn)型中的環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查中心的改革具有借鑒意義。

    1.依法履職,法律規(guī)格較高。一項(xiàng)有效的督查制度必須具備完善的法律體系支撐[7]。派駐地方的國(guó)家土地督察局代表國(guó)家土地總督察辦公室履行監(jiān)督檢查職責(zé),國(guó)務(wù)院、國(guó)土總督察辦公室先后制定了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》)、《國(guó)家土地督察專員派出工作規(guī)范(試行)》等法律規(guī)范,法律規(guī)范對(duì)各個(gè)土地督察局的職責(zé)、職權(quán)、責(zé)任制度等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定,為區(qū)域土地督察局有效開(kāi)展工作提供了法律保障。與區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)由環(huán)保部發(fā)文建立相比,國(guó)土督察機(jī)構(gòu)法律規(guī)格較高,直接由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)規(guī)章制度確保區(qū)域督查機(jī)構(gòu)在地方執(zhí)法督查過(guò)程中具有較高的權(quán)威性,確保督查工作的順利開(kāi)展。

    2.權(quán)責(zé)明確,有實(shí)質(zhì)性的糾正權(quán)。根據(jù)《通知》的規(guī)定,國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)主要包括四個(gè)方面:一是監(jiān)督檢查市級(jí)以上計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況;二是監(jiān)督省級(jí)以上計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況;三是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況;四是開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究,提出加強(qiáng)土地管理的政策建議。土地督察局的法定職權(quán)包括調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、糾正權(quán)、建議權(quán),并通過(guò)時(shí)效制度、問(wèn)責(zé)制度等確保權(quán)責(zé)有效落實(shí)。國(guó)土督察機(jī)構(gòu)督查級(jí)別較高,可以對(duì)省級(jí)政府土地利用情況進(jìn)行督察,并且在督查過(guò)程中具有明確的糾正權(quán)和審核權(quán),而環(huán)保區(qū)域督查中心的督查對(duì)象不明確,難以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行督察,在督查過(guò)程中只享有建議權(quán),就督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)的處理權(quán),會(huì)出現(xiàn)督查問(wèn)題上報(bào)后無(wú)反饋帶來(lái)的督查權(quán)威下降等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了環(huán)保區(qū)域督查中心正常的督查工作。

    3.內(nèi)部管理分工明確,體制較為順暢。土地督察不同于《土地管理法》規(guī)定的土地監(jiān)察,二者在主體和客體上都有區(qū)別:土地監(jiān)察是縣級(jí)以上的土地行政主管部門(mén)對(duì)一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查;而土地督察是國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府的土地行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地督察實(shí)質(zhì)上是中央對(duì)地方人民政府的土地督察權(quán)從土地監(jiān)察中分離出來(lái)的專門(mén)的制度規(guī)則,并沒(méi)有取代土地管理部門(mén)依法享有的土地監(jiān)督檢查權(quán)?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定“國(guó)家土地督察局的人員實(shí)行異地任職,定期交流”,在確保對(duì)督查人員有效監(jiān)管的同時(shí)提升了其工作積極性。與土地督察機(jī)構(gòu)有所不同,環(huán)保督查機(jī)構(gòu)督查內(nèi)容過(guò)于繁雜,督查對(duì)象不明確,難以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行督察,環(huán)保督查機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門(mén)也缺乏明確的分工,督查人員沒(méi)有定期交流的規(guī)定,嚴(yán)重影響了環(huán)保督查中心工作的實(shí)效。endprint

    (二)區(qū)域環(huán)保督查中心的改革

    區(qū)域督查中心的有效運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)家主義邏輯和區(qū)域主義邏輯的共同行使,實(shí)現(xiàn)兩種存在沖突的邏輯需要調(diào)整環(huán)境保護(hù)部、區(qū)域督查中心和省級(jí)政府之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境管理走向基于合作與信任的環(huán)境治理。在不同的邏輯主導(dǎo)下,區(qū)域環(huán)境督查中心的組織設(shè)計(jì)存在不同的價(jià)值取向、組織結(jié)構(gòu)和行為方式。走向環(huán)境治理,意味著環(huán)境治理主體之間關(guān)系模式的變遷,從權(quán)力、控制、對(duì)抗、不信任走向協(xié)商、服務(wù)、促進(jìn)和信任。美國(guó)的大區(qū)環(huán)境辦公室模式基本上很好地調(diào)和了“國(guó)家主義邏輯”和“區(qū)域主義邏輯”之間關(guān)系,通過(guò)國(guó)家主義邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域主義,通過(guò)區(qū)域主義邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家主義。它的核心思想是:美國(guó)環(huán)保部是“政策制定者”(主要制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策),大區(qū)環(huán)境辦公室是“政策執(zhí)行者”(主要幫助各地方政府理解環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策的知識(shí),并且監(jiān)督地方政府按照要求執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策),各級(jí)地方政府則是“政策的實(shí)施者”,主要是面向企業(yè)和公民個(gè)人,促使他們按照美國(guó)的法律要求實(shí)現(xiàn)守法的邏輯。要實(shí)現(xiàn)從環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境管理走向環(huán)境治理,需要對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體制進(jìn)行系統(tǒng)性的變革,在環(huán)境治理關(guān)系模式中,區(qū)域督查中心要真正在區(qū)域環(huán)境治理中“大展拳腳”必須進(jìn)行一系列組織職能、結(jié)構(gòu)與行為的重組與變革。

    1.組織行為的法律保障。國(guó)家主義和區(qū)域主義的雙重運(yùn)行邏輯要求對(duì)區(qū)域環(huán)保督查中心的組織行為給予規(guī)范,這種規(guī)范需要更高層次的法律保障,部門(mén)法難以保障組織行為的合法性和權(quán)威性。美國(guó)、日本對(duì)其區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織行為都專門(mén)制定了國(guó)家性法律,我國(guó)的土地督察中心依托國(guó)務(wù)院制定的法律開(kāi)展督查活動(dòng),但環(huán)保領(lǐng)域尚未制定環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查中心的專門(mén)法律。因此,應(yīng)該從國(guó)家環(huán)境保護(hù)體制的角度出發(fā),理順環(huán)境保護(hù)體系中區(qū)域環(huán)境治理相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系,并通過(guò)高階位的法律予以明確,從法律層面規(guī)范區(qū)域督查中心的執(zhí)法權(quán),提升其在區(qū)域環(huán)境治理中的權(quán)威性,充分發(fā)揮在跨域環(huán)境治理過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用。

    2.職能和職能的邊界界定。環(huán)保部、區(qū)域督查中心與地方政府的職能需要進(jìn)一步明確,以界定其在環(huán)保體制中的不同職能和職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域環(huán)境治理中環(huán)保部、區(qū)域環(huán)保督查中心和地方環(huán)保部門(mén)在區(qū)域環(huán)境治理過(guò)程存在職能交叉,這嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境管理體制的效能。從國(guó)家主義和區(qū)域主義的雙重運(yùn)行邏輯看,環(huán)保部應(yīng)該確認(rèn)在環(huán)保體制中扮演“政策制定者”的角色,根據(jù)區(qū)域督查中心和地方環(huán)保部門(mén)反饋的環(huán)境問(wèn)題從宏觀層面進(jìn)行政策的“關(guān)注”;區(qū)域督查中心則更應(yīng)該作為“政策執(zhí)行者”監(jiān)督地方政府對(duì)環(huán)保部制定的各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)的執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的行為;地方政府更應(yīng)該成為“政策實(shí)施者”,強(qiáng)調(diào)地方政府在督促企業(yè)、公民環(huán)保行為的合法性。

    3.協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范化。環(huán)境保護(hù)部-區(qū)域督查中心-地方政府之間的關(guān)系模式,可以按照“組織化協(xié)調(diào)”與“個(gè)人化協(xié)調(diào)”兩種模式進(jìn)行?!敖M織化協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)與區(qū)域督查中心協(xié)調(diào),與此同時(shí),區(qū)域督查中心可以按照職能分工設(shè)立“聯(lián)絡(luò)員”制度,利用“個(gè)人化協(xié)調(diào)”模式與環(huán)境保護(hù)部不同業(yè)務(wù)司進(jìn)行聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和政策協(xié)調(diào),這種協(xié)調(diào)在某種程度上有助于避免因例行事務(wù)的“過(guò)度委托”導(dǎo)致區(qū)域督查中心失去本身的職能。區(qū)域督查中心與地方政府的關(guān)系模式可以按照職能界定實(shí)現(xiàn)跨域環(huán)境治理中的”權(quán)威性協(xié)調(diào)”,利用區(qū)域督查中心中央政府部門(mén)代理人的身份,實(shí)現(xiàn)跨域環(huán)境問(wèn)題的合作治理。

    區(qū)域環(huán)保督查中心的運(yùn)轉(zhuǎn)在區(qū)域環(huán)境治理上發(fā)揮了積極作用,但受制于當(dāng)前區(qū)域環(huán)境管理體制中區(qū)域督查中心雙重運(yùn)行邏輯之間存在的矛盾和沖突,區(qū)域環(huán)保督查中心改革勢(shì)在必行。區(qū)域環(huán)保督查中心的改革需要進(jìn)一步變革組織結(jié)構(gòu),適應(yīng)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題不斷增加的現(xiàn)實(shí),更好地發(fā)揮其督查和跨域協(xié)調(diào)的職能。區(qū)域環(huán)保督查中心的改革選項(xiàng)仍然不成熟:一方面,區(qū)域督查中心尚未完全掌握面臨的所有問(wèn)題,需要通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研更深層次地了解區(qū)域督查中心改革的訴求;另一方面,改革本身是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程,不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的放權(quán)過(guò)程,更需要多項(xiàng)制度予以配套才能有效完成,需要在中央和地方關(guān)系改革的大背景下科學(xué)地定位區(qū)域督查中心在地方環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用,構(gòu)建一個(gè)更加綜合的整體性改革框架,顯然這需要進(jìn)一步的深入調(diào)研和制度創(chuàng)新。

    注釋:

    ①資料來(lái)源于與西北督查中心2012年6月27日的座談。

    參考文獻(xiàn):

    [1]萬(wàn)薇,張世秋,鄒文博.中國(guó)區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制探討[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2010,(3).

    [2][法]托克維爾.論美國(guó)的民主[M].董果良.北京:商務(wù)印書(shū)館,2011.

    [3]杜萬(wàn)平.環(huán)境行政管理:集中抑或分散[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2002,(1).

    [4]黃寶榮,張慧智,李穎明.環(huán)境管理分區(qū):理論基礎(chǔ)及其與環(huán)境功能分區(qū)的關(guān)系[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010,(9).

    [5]郇慶治,李向群.中國(guó)區(qū)域環(huán)保督查中心:功能與局限[J].綠葉,2010,(10).

    [6]杜萬(wàn)平.對(duì)我國(guó)環(huán)境部門(mén)實(shí)行垂直管理的思考[J].中國(guó)行政管理,2006,(3).

    [7]田磊,曹瑞海,申文金.我國(guó)土地督察制度的理論研究及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].改革與開(kāi)放,2012,(18).endprint

    猜你喜歡
    國(guó)家主義
    當(dāng)代中國(guó)行政執(zhí)法中的國(guó)家主義立場(chǎng)
    行政法論叢(2018年1期)2018-05-21 00:41:44
    經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國(guó)家自主性
    “新歷史主義”視域下古裝歷史劇的創(chuàng)作策略探析
    聲屏世界(2017年11期)2018-01-22 17:49:26
    當(dāng)前逆全球化的興起緣由與發(fā)展趨勢(shì)
    從國(guó)家主義、自由主義談起
    阿伽門(mén)農(nóng):王權(quán)的興起與滅亡
    文教資料(2017年14期)2017-07-29 10:47:04
    邊疆治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型:從“國(guó)家主義”到“國(guó)家社會(huì)互構(gòu)”
    近代新法家的法治主義思想建構(gòu)及其時(shí)代功用
    李斯特國(guó)家主義理念思辨
    論中國(guó)古代的農(nóng)商經(jīng)濟(jì)制度
    速讀·下旬(2016年6期)2016-06-08 01:50:30
    色94色欧美一区二区| 久久热在线av| 国产精品1区2区在线观看. | 国产黄色免费在线视频| 中文字幕色久视频| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 亚洲成人免费电影在线观看| 国产免费av片在线观看野外av| 香蕉丝袜av| 丝袜人妻中文字幕| 午夜久久久在线观看| 看黄色毛片网站| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 亚洲片人在线观看| 人成视频在线观看免费观看| 少妇的丰满在线观看| 热re99久久国产66热| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 亚洲 国产 在线| 久久久久精品人妻al黑| 超色免费av| 欧美中文综合在线视频| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 国产av一区二区精品久久| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 国产精品亚洲av一区麻豆| 老司机午夜福利在线观看视频| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 三上悠亚av全集在线观看| 男女床上黄色一级片免费看| 丝袜人妻中文字幕| 精品一区二区三区av网在线观看| 999精品在线视频| 宅男免费午夜| 午夜精品在线福利| 亚洲精品av麻豆狂野| 久久婷婷成人综合色麻豆| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| av一本久久久久| 激情在线观看视频在线高清 | 少妇的丰满在线观看| 午夜福利影视在线免费观看| 亚洲欧美色中文字幕在线| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 久久久久国产一级毛片高清牌| 黄色毛片三级朝国网站| 涩涩av久久男人的天堂| 欧美激情极品国产一区二区三区| 日本vs欧美在线观看视频| 91在线观看av| 极品少妇高潮喷水抽搐| 久久中文字幕一级| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 美国免费a级毛片| 久久精品国产a三级三级三级| 日本欧美视频一区| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 国产成人精品久久二区二区91| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 丰满迷人的少妇在线观看| 欧美成人午夜精品| www.999成人在线观看| 久久精品亚洲av国产电影网| 9色porny在线观看| 纯流量卡能插随身wifi吗| 久久久水蜜桃国产精品网| 波多野结衣一区麻豆| 高潮久久久久久久久久久不卡| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 人妻一区二区av| 91国产中文字幕| 国产在线精品亚洲第一网站| 日韩欧美国产一区二区入口| 黄频高清免费视频| 亚洲精品国产色婷婷电影| 麻豆乱淫一区二区| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 国产精品久久电影中文字幕 | 91av网站免费观看| 国产成人啪精品午夜网站| 国产精品免费视频内射| 日本黄色日本黄色录像| 国产极品粉嫩免费观看在线| 亚洲国产欧美网| 老熟女久久久| 亚洲av第一区精品v没综合| 精品久久蜜臀av无| 麻豆成人av在线观看| 亚洲国产看品久久| 黄片大片在线免费观看| 看片在线看免费视频| 丝瓜视频免费看黄片| 国产亚洲欧美在线一区二区| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 国产一卡二卡三卡精品| 久99久视频精品免费| 美女福利国产在线| 99re在线观看精品视频| 大香蕉久久成人网| 亚洲国产欧美网| 久久久国产欧美日韩av| 亚洲五月天丁香| 久久影院123| 久热爱精品视频在线9| 国产精品免费一区二区三区在线 | 精品福利观看| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 日本一区二区免费在线视频| 国产成+人综合+亚洲专区| 国产又爽黄色视频| 国产精华一区二区三区| 美女福利国产在线| 无遮挡黄片免费观看| 高清黄色对白视频在线免费看| √禁漫天堂资源中文www| 在线观看66精品国产| 国产精品免费一区二区三区在线 | 在线观看免费视频日本深夜| 视频区欧美日本亚洲| av网站在线播放免费| a级毛片黄视频| 丰满的人妻完整版| 香蕉国产在线看| 美女福利国产在线| 久久久精品免费免费高清| 久久精品亚洲av国产电影网| 日韩免费高清中文字幕av| 一a级毛片在线观看| 亚洲精华国产精华精| 欧美久久黑人一区二区| 男女午夜视频在线观看| 亚洲精品自拍成人| 在线观看免费高清a一片| 国产野战对白在线观看| 在线观看免费日韩欧美大片| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 精品一品国产午夜福利视频| 视频区图区小说| 午夜福利影视在线免费观看| 午夜福利,免费看| 精品熟女少妇八av免费久了| 欧美日韩av久久| 久久中文看片网| 日本一区二区免费在线视频| 黄色成人免费大全| 国产男女超爽视频在线观看| 久久ye,这里只有精品| 免费在线观看影片大全网站| 免费高清在线观看日韩| 高清在线国产一区| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 这个男人来自地球电影免费观看| 国产成人精品久久二区二区免费| 在线永久观看黄色视频| 99精品久久久久人妻精品| 成人精品一区二区免费| 国产又色又爽无遮挡免费看| 超色免费av| 精品高清国产在线一区| 午夜福利乱码中文字幕| 亚洲五月婷婷丁香| 超碰成人久久| 高清视频免费观看一区二区| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 水蜜桃什么品种好| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 少妇的丰满在线观看| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 日韩三级视频一区二区三区| 免费不卡黄色视频| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 久久久水蜜桃国产精品网| 十分钟在线观看高清视频www| 在线观看66精品国产| 亚洲av成人av| 高清av免费在线| 热re99久久精品国产66热6| 黄色视频,在线免费观看| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 999久久久精品免费观看国产| 天天添夜夜摸| xxxhd国产人妻xxx| av线在线观看网站| 国产精品成人在线| 手机成人av网站| 亚洲综合色网址| 老熟妇仑乱视频hdxx| 日本精品一区二区三区蜜桃| 99久久综合精品五月天人人| 久久久久久久国产电影| 麻豆av在线久日| 国产激情欧美一区二区| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 欧美大码av| 久久婷婷成人综合色麻豆| 免费观看人在逋| 搡老乐熟女国产| 99久久人妻综合| 啪啪无遮挡十八禁网站| 亚洲av成人一区二区三| 国产av一区二区精品久久| 国产国语露脸激情在线看| 成年版毛片免费区| 亚洲人成77777在线视频| 日韩欧美在线二视频 | 亚洲精华国产精华精| 真人做人爱边吃奶动态| 国产一卡二卡三卡精品| 老司机午夜福利在线观看视频| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 精品一区二区三卡| 99精品久久久久人妻精品| 欧美激情久久久久久爽电影 | 欧美黑人精品巨大| 国产亚洲欧美98| 亚洲三区欧美一区| 69av精品久久久久久| 国精品久久久久久国模美| av在线播放免费不卡| 国产欧美日韩一区二区精品| 亚洲一区二区三区不卡视频| 成年人免费黄色播放视频| 99久久综合精品五月天人人| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 黄片大片在线免费观看| 国产乱人伦免费视频| 亚洲中文av在线| 午夜久久久在线观看| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 黄片大片在线免费观看| 国产精品一区二区精品视频观看| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 久久热在线av| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 成年女人毛片免费观看观看9 | 视频在线观看一区二区三区| 老司机深夜福利视频在线观看| 十八禁网站免费在线| 精品久久蜜臀av无| 日本五十路高清| 中文欧美无线码| 女性被躁到高潮视频| 国产亚洲欧美在线一区二区| 精品久久久久久久久久免费视频 | 99热只有精品国产| 亚洲avbb在线观看| 99riav亚洲国产免费| 日日夜夜操网爽| 精品一品国产午夜福利视频| 女人精品久久久久毛片| 久久人人97超碰香蕉20202| 电影成人av| 韩国av一区二区三区四区| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 人妻久久中文字幕网| 男人舔女人的私密视频| 久久久国产成人免费| 亚洲一区中文字幕在线| 俄罗斯特黄特色一大片| 久久久久精品国产欧美久久久| 精品亚洲成国产av| 精品国产一区二区久久| 亚洲精品中文字幕在线视频| 十八禁人妻一区二区| 不卡av一区二区三区| 欧美激情极品国产一区二区三区| 久久久久久久久免费视频了| 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 久久久久久人人人人人| 欧美日韩成人在线一区二区| 一级a爱视频在线免费观看| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 国产成人免费无遮挡视频| 国产野战对白在线观看| a级毛片在线看网站| 中文字幕高清在线视频| 久久精品国产清高在天天线| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 欧美激情久久久久久爽电影 | 99在线人妻在线中文字幕 | 女性生殖器流出的白浆| av国产精品久久久久影院| 精品视频人人做人人爽| 国产单亲对白刺激| 国产野战对白在线观看| 很黄的视频免费| 美女视频免费永久观看网站| 国产精品偷伦视频观看了| 成年人午夜在线观看视频| 午夜福利免费观看在线| 国精品久久久久久国模美| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 成人影院久久| 在线永久观看黄色视频| 国产精品 欧美亚洲| 日韩成人在线观看一区二区三区| 国产极品粉嫩免费观看在线| 国产高清视频在线播放一区| 欧美乱妇无乱码| 美女国产高潮福利片在线看| 黄频高清免费视频| 中文字幕精品免费在线观看视频| 免费高清在线观看日韩| 热re99久久国产66热| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 在线播放国产精品三级| 精品一品国产午夜福利视频| 美女扒开内裤让男人捅视频| 久久狼人影院| 91麻豆av在线| 天天影视国产精品| 国产精品亚洲av一区麻豆| 成人国产一区最新在线观看| 国产国语露脸激情在线看| 亚洲精品国产区一区二| 欧美日韩成人在线一区二区| 亚洲成人免费电影在线观看| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 岛国在线观看网站| 男女免费视频国产| 亚洲国产精品合色在线| 99国产精品一区二区蜜桃av | 一边摸一边抽搐一进一小说 | 欧美日韩成人在线一区二区| 久久香蕉精品热| 国产成人精品久久二区二区91| 午夜福利影视在线免费观看| 香蕉丝袜av| netflix在线观看网站| 成年人免费黄色播放视频| 久久久久久久久免费视频了| 欧美黑人欧美精品刺激| 91老司机精品| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 伦理电影免费视频| 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 村上凉子中文字幕在线| 女人被狂操c到高潮| 亚洲伊人色综图| 国产精华一区二区三区| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 这个男人来自地球电影免费观看| 久久香蕉精品热| 1024视频免费在线观看| 国产精品免费视频内射| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 欧美激情高清一区二区三区| 无限看片的www在线观看| 叶爱在线成人免费视频播放| 又黄又粗又硬又大视频| 亚洲av日韩在线播放| 国产精品免费大片| 国产主播在线观看一区二区| www.熟女人妻精品国产| 国产精品国产av在线观看| 多毛熟女@视频| 精品一品国产午夜福利视频| 高清在线国产一区| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 成年人免费黄色播放视频| 一级毛片女人18水好多| 黄色视频不卡| 亚洲av成人一区二区三| 欧美激情高清一区二区三区| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 成人免费观看视频高清| 一区二区三区国产精品乱码| 俄罗斯特黄特色一大片| 国产免费男女视频| 亚洲av日韩在线播放| 老司机亚洲免费影院| 国产伦人伦偷精品视频| 老熟妇乱子伦视频在线观看| av超薄肉色丝袜交足视频| 欧美日韩av久久| 电影成人av| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 久久久久久久久久久久大奶| 一边摸一边做爽爽视频免费| 成人手机av| 久久久精品区二区三区| tocl精华| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 国产麻豆69| 老熟女久久久| 亚洲免费av在线视频| 91成人精品电影| 狂野欧美激情性xxxx| 十八禁高潮呻吟视频| 99热网站在线观看| 国产成人系列免费观看| 国产精品久久电影中文字幕 | 日本vs欧美在线观看视频| 十八禁高潮呻吟视频| 成人国语在线视频| 美女午夜性视频免费| 色综合欧美亚洲国产小说| 精品一品国产午夜福利视频| 午夜成年电影在线免费观看| 一级a爱片免费观看的视频| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 久久久国产欧美日韩av| 欧美中文综合在线视频| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 黄色a级毛片大全视频| 久久久水蜜桃国产精品网| 啦啦啦在线免费观看视频4| 久久久国产精品麻豆| 欧美乱码精品一区二区三区| 日本a在线网址| 成年版毛片免费区| 在线观看免费日韩欧美大片| 国产精品综合久久久久久久免费 | 1024香蕉在线观看| 国产99久久九九免费精品| 欧美激情极品国产一区二区三区| 99久久99久久久精品蜜桃| 欧美激情高清一区二区三区| 97人妻天天添夜夜摸| 亚洲精品自拍成人| 欧美日韩黄片免| 久久香蕉激情| 婷婷精品国产亚洲av在线 | 黄色女人牲交| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 深夜精品福利| 丁香六月欧美| 久久人妻熟女aⅴ| 欧美激情久久久久久爽电影 | 成人免费观看视频高清| av不卡在线播放| 日韩人妻精品一区2区三区| 亚洲欧美激情在线| 日本一区二区免费在线视频| 午夜免费成人在线视频| 美女扒开内裤让男人捅视频| 深夜精品福利| 亚洲午夜理论影院| 欧美在线一区亚洲| 精品国产亚洲在线| x7x7x7水蜜桃| 国产淫语在线视频| 久久久久久久久免费视频了| 一个人免费在线观看的高清视频| 色老头精品视频在线观看| 亚洲精华国产精华精| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 啪啪无遮挡十八禁网站| 超碰97精品在线观看| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 亚洲国产精品sss在线观看 | 亚洲午夜理论影院| cao死你这个sao货| 妹子高潮喷水视频| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 国产成人系列免费观看| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 99久久99久久久精品蜜桃| 满18在线观看网站| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 免费在线观看黄色视频的| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 乱人伦中国视频| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 国产亚洲一区二区精品| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 人妻丰满熟妇av一区二区三区 | 18在线观看网站| 9191精品国产免费久久| 99精品欧美一区二区三区四区| 久久午夜综合久久蜜桃| 午夜福利一区二区在线看| 国产精品久久电影中文字幕 | 欧美在线一区亚洲| 老司机深夜福利视频在线观看| 亚洲性夜色夜夜综合| 日日夜夜操网爽| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 久久人妻av系列| 久久精品国产清高在天天线| 多毛熟女@视频| 在线观看免费视频网站a站| 欧美成人免费av一区二区三区 | 亚洲人成77777在线视频| 国精品久久久久久国模美| a级片在线免费高清观看视频| √禁漫天堂资源中文www| 国产又色又爽无遮挡免费看| 在线av久久热| 精品人妻1区二区| 两人在一起打扑克的视频| 男人舔女人的私密视频| bbb黄色大片| 自线自在国产av| 国产成人av教育| 男人舔女人的私密视频| 国产国语露脸激情在线看| 亚洲 国产 在线| 日韩有码中文字幕| 午夜影院日韩av| 久久ye,这里只有精品| videosex国产| 下体分泌物呈黄色| 久9热在线精品视频| 亚洲国产精品sss在线观看 | 在线国产一区二区在线| 老鸭窝网址在线观看| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 一级片'在线观看视频| 亚洲av成人av| 色婷婷久久久亚洲欧美| 一区在线观看完整版| 国产在线观看jvid| 黄色a级毛片大全视频| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 精品人妻1区二区| 黑人猛操日本美女一级片| 日韩三级视频一区二区三区| a级毛片黄视频| 99精品久久久久人妻精品| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| xxxhd国产人妻xxx| 满18在线观看网站| 国产日韩欧美亚洲二区| 欧美大码av| 日韩视频一区二区在线观看| 欧美成人午夜精品| 夜夜夜夜夜久久久久| 18禁国产床啪视频网站| 一本综合久久免费| 欧美精品一区二区免费开放| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 黄色怎么调成土黄色| 狠狠狠狠99中文字幕| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 伦理电影免费视频| 国产精品二区激情视频| 欧美最黄视频在线播放免费 | 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 国产精品综合久久久久久久免费 | 国产精品久久久久成人av| 亚洲av日韩在线播放| 九色亚洲精品在线播放| 最近最新免费中文字幕在线| 一级黄色大片毛片| a在线观看视频网站| 婷婷成人精品国产| 一进一出抽搐动态| 老司机靠b影院| 久久精品91无色码中文字幕| 激情视频va一区二区三区| 国产av又大| 亚洲 国产 在线| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 亚洲美女黄片视频| 高清av免费在线| av天堂在线播放| 性少妇av在线| 国产在线一区二区三区精| 性少妇av在线| 村上凉子中文字幕在线| 女人精品久久久久毛片| 精品一区二区三卡| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 国产三级黄色录像| 国产精品一区二区精品视频观看| 亚洲欧美激情综合另类| 人妻一区二区av| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 久久亚洲精品不卡| 99久久99久久久精品蜜桃| 在线观看免费日韩欧美大片| 欧美在线黄色| 精品高清国产在线一区| 超色免费av| 啦啦啦免费观看视频1| 久久 成人 亚洲| 免费看十八禁软件| 在线视频色国产色| 免费观看精品视频网站| 亚洲五月天丁香| 国产野战对白在线观看| 免费在线观看日本一区| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 久久人人97超碰香蕉20202| 制服人妻中文乱码| 在线看a的网站| 日韩欧美国产一区二区入口| 黑人欧美特级aaaaaa片| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 国产成人啪精品午夜网站| 国产精品av久久久久免费| 国产99白浆流出| av网站在线播放免费| 老司机影院毛片| 妹子高潮喷水视频| 国产激情久久老熟女| 99精国产麻豆久久婷婷| 婷婷成人精品国产| 亚洲国产中文字幕在线视频| 国产男女超爽视频在线观看| 999精品在线视频| 丰满人妻熟妇乱又伦精品不卡| 欧美日韩乱码在线| 中文字幕制服av| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图|