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    國有托管企業(yè)“瑕疵”資產(chǎn)管理問題分析

    2014-04-25 16:11仇寶梅
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年8期
    關(guān)鍵詞:權(quán)屬瑕疵資產(chǎn)

    摘要:國有企業(yè)改革進(jìn)行了幾十年,成效斐然,但也遺留了很多歷史難題,尤其是“瑕疵”資產(chǎn)的管理問題,已成為國有資產(chǎn)保值增值難以突破的瓶頸,本文通過解析“瑕疵”資產(chǎn)管理難的現(xiàn)狀及成因,就如何突破管理瓶頸進(jìn)行了一系列嘗試性的探索,以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

    關(guān)鍵詞:國有托管企業(yè) 企業(yè)托管中心 “瑕疵”資產(chǎn) 權(quán)屬

    國有托管企業(yè)是指國企改制后,被國家以各種方式托管經(jīng)營的困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)、殼企業(yè)等各類已退出市場的劣勢企業(yè),又稱改制遺留企業(yè)。這些企業(yè)的歷史遺留問題經(jīng)過30多年的積累,已成為國企改革的難點。為避免因沒有或無法妥善解決劣勢國企改革問題,引發(fā)職工群體上訪和社會不穩(wěn)定等現(xiàn)象發(fā)生,全國各地都在不斷創(chuàng)新管理模式以解決這些問題,企業(yè)托管中心就是其中一種管理模式。

    青島市政府借鑒成功的管理經(jīng)驗,設(shè)立市屬單位——青島市企業(yè)托管中心,實行“托管中心—托管組”雙層組織構(gòu)架,企業(yè)托管中心對托管企業(yè)的財務(wù)收支、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷、留守人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)托管的全局性工作;托管組受托管中心的委托,負(fù)責(zé)幾個或數(shù)個企業(yè)的托管工作,具體承擔(dān)資產(chǎn)債務(wù)處置、退休內(nèi)退人員管理、司法應(yīng)訴及企業(yè)銷號等事務(wù)性工作。[1]讓新舊企業(yè)徹底脫離關(guān)系,使新組建的企業(yè)既不背任何包袱,充分發(fā)揮托管中心在國有企業(yè)改革中的減震器、穩(wěn)壓器和助推器作用。

    一、青島市國有托管企業(yè)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀

    目前,國有托管企業(yè)剩余存量資產(chǎn)大部分為賬面價值高于實際價值的不良資產(chǎn)。主要包括:各類長期難以收回的應(yīng)收債權(quán)、股權(quán)、廢舊機(jī)器設(shè)備、土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)。

    這些資產(chǎn)根據(jù)盤活的難易程度可分為兩類,一類是“純凈”資產(chǎn),這類屬于權(quán)屬清晰的可利用資產(chǎn),如廢舊機(jī)器設(shè)備、閑置的房屋等,通過市場化運作后,基本上都能通過出租、出售等方式盤活變現(xiàn),可以挽回部分損失,基本能保證國有資產(chǎn)的保值增值。另一類是“瑕疵”資產(chǎn),這類屬于權(quán)屬不清、責(zé)任主體不明確,現(xiàn)行政策法規(guī)環(huán)境下難以處置的資產(chǎn),主要是指長期難以收回的債權(quán)、股權(quán),盤活變現(xiàn)難的土地和房屋建筑物。

    由于歷史原因,“瑕疵”資產(chǎn)的管理涉及到各方面的利益,關(guān)系錯綜復(fù)雜,很容易造成社會的不穩(wěn)定,所以盤活難度很大,有些資產(chǎn)在保全上都存在問題,更別說是保值增值了,很容易造成國有資產(chǎn)流失。正因如此,“瑕疵”資產(chǎn)的管理才成為托管企業(yè)工作的重點。

    二、“瑕疵”資產(chǎn)管理的瓶頸問題

    (一)權(quán)屬不清是“瑕疵”資產(chǎn)管理最大的“瑕疵”

    這個問題突出體現(xiàn)在房產(chǎn)、土地類資產(chǎn)上,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

    1、證件(房產(chǎn)證或土地證)缺失,法律權(quán)屬不清

    這種現(xiàn)象的主要成因如下:因當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善,造成部分建設(shè)項目竣工驗收、土地使用權(quán)等手續(xù)不完整;有些從國有企業(yè)分離出來的企業(yè)所使用的房產(chǎn)土地、有的企業(yè)實際占有使用主管部門的房產(chǎn)土地,或主管部門實際占有使用企業(yè)的房產(chǎn)土地,當(dāng)時都未進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)權(quán)證變更;部分企業(yè)存在劃撥土地、購買集體無產(chǎn)權(quán)證的土地、購買或自建的自管房,由于各種原因未按規(guī)定辦理土地證或房產(chǎn)證,或在辦理過程中手續(xù)不齊全,后來又由于原開發(fā)建設(shè)單位已破產(chǎn)注銷或長期關(guān)停,幾十年來無法辦理房屋土地的權(quán)屬登記。[2]以上狀況導(dǎo)致這類資產(chǎn)的國有性質(zhì)被抹煞,部分資產(chǎn)甚至被社會上的有關(guān)人員無償占用,長期不能收回。

    2、資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確,管理權(quán)屬不清

    這種現(xiàn)象的主要成因如下:部分國有企業(yè)在改制時,被民營企業(yè)收購,部分廠房土地兩證齊全,但沒有辦理規(guī)范的交接手續(xù),也沒有相關(guān)的出讓證明或權(quán)屬轉(zhuǎn)移文件,致使這些房產(chǎn)、土地一直被改制后的民營企業(yè)無償使用;還有部分房產(chǎn)由下屬單位承建,建成后,資金未及時結(jié)算,資產(chǎn)長期賬外管理,時間跨度較大,加之主管人員變化頻繁、企業(yè)破產(chǎn)倒閉,造成情況不明、責(zé)任不清。[2]以上問題導(dǎo)致了該類資產(chǎn)的管理難以到位。

    (二)處置難是“瑕疵”資產(chǎn)管理的突出瓶頸

    “瑕疵”資產(chǎn)由于其本身的特點,在管理上比普通資產(chǎn)要更加復(fù)雜,成效甚微,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    1、資產(chǎn)貶值嚴(yán)重,賬實不符,導(dǎo)致處置時估價難,要求高

    原部分國有企業(yè)的會計核算手續(xù)不全,對國撥地、購入集體無證土地、自管房等資產(chǎn)沒有入賬處理;在企業(yè)破產(chǎn)清算時,由于形勢混亂,人心不穩(wěn),導(dǎo)致房產(chǎn)及土地使用權(quán)也未評估、房產(chǎn)移交其他部門管理未做賬務(wù)處理;會計賬簿被查封、賬目不清;機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)年久失修,貶值嚴(yán)重;相關(guān)企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)權(quán)屬不清等問題普遍存在,所以,會計信息不能真實反映企業(yè)剩余存量資產(chǎn)的價值。處置這類資產(chǎn)時面臨著財產(chǎn)直接支配權(quán)小、市場操作性差、缺乏基礎(chǔ)資料、不確定性因素多的現(xiàn)實狀況,所以估價難度大,以非公開市場價值為基礎(chǔ)進(jìn)行評估時,內(nèi)在的風(fēng)險性與緊迫的時效性對評估提出了很高的要求。

    2、現(xiàn)行法規(guī)政策與歷史遺留問題的沖突,致使資產(chǎn)處置難,風(fēng)險高

    一方面現(xiàn)有的政策法規(guī)已根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了修訂,不適宜解決歷史遺留問題,如果以現(xiàn)行的政策法規(guī)來處置這些帶有歷史遺留問題的剩余資產(chǎn),在投資主體資格、轉(zhuǎn)讓交易方式、投資審批、稅收政策、外匯管理等方面受到現(xiàn)有政策法規(guī)的制約,給處置操作帶來一系列政策和技術(shù)問題。[3]另一方面,我國尚未建立有效的“瑕疵”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓(或投資)市場和有效的交易機(jī)制,資本市場上專業(yè)運作的社會中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位,感興趣的投資者很少,公開市場拍賣幾乎找不到買家。在這種情況下處置這些特殊資產(chǎn)不違規(guī)則違法,交易雙方的風(fēng)險極高,所以,公開處置的成功率幾乎為零。

    (三)留守組或托管組工作效率低加劇了“瑕疵” 資產(chǎn)管理的難度

    這些“瑕疵”資產(chǎn)長期得不到合理解決、管理難、處置難是普遍存在的問題,這就使得托管組的工作人員形成了思維定勢,養(yǎng)成了“拖、等、靠”的心理,僅局限于“看住”這些資產(chǎn),缺乏工作動力,托管工作進(jìn)展緩慢。每年托管企業(yè)在這些資產(chǎn)的維護(hù)、訴訟等方面的各項費用支出有增無減,大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。endprint

    三、攻克“瑕疵”資產(chǎn)管理瓶頸的思路

    (一)轉(zhuǎn)變思路,站在歷史的角度,實事求是解決歷史問題

    托管企業(yè)剩余資產(chǎn)的瑕疵,大多是由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政策的局限等歷史原因造成的,如果按照現(xiàn)在的政策法規(guī),必須補辦相關(guān)的驗收竣工等手續(xù)并繳納高額的稅費、過戶費才能辦理相關(guān)的房產(chǎn)證、土地證,對于這些關(guān)停企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)來說是完全不可能的,而且這些房屋已居住使用了若干年,已能充分證明其可使用性,所以,我們必須轉(zhuǎn)變思路,具體問題具體分析,用歷史的眼光來尋求解決問題的途徑,不能以現(xiàn)在的政策規(guī)范過去的問題,否則,就犯了形式主義的錯誤。

    (二)尋求政策法規(guī)支持,利用社會合力突破管理瓶頸

    筆者認(rèn)為,突破瓶頸的關(guān)鍵是解決房產(chǎn)土地類資產(chǎn)的權(quán)屬問題,這就需要以政府為主導(dǎo),成立專門機(jī)構(gòu),修訂政策法規(guī),徹底解決疑難房產(chǎn)土地的權(quán)證問題。[4] 具體可從以下幾個方面入手。

    1、建議靈活運用政府職能,青島市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同行政

    一方面,從規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門抽調(diào)人員成立歷史遺留疑難房屋土地確權(quán)小組,常設(shè)辦公室專門處理這類問題,避免政府部門之間,政府部門與托管企業(yè)之間互相推諉。另一方面,加強(qiáng)歷史遺留土地房屋政策研究,由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門共同研究制定專門文件,本著化繁為簡、利國利民的原則,分類劃定遺留疑難房屋土地確權(quán)的范圍、時間、手續(xù)、稅費標(biāo)準(zhǔn),以及確權(quán)辦證的主管部門,以盡快理清權(quán)屬關(guān)系。

    2、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加快國有劣勢企業(yè)退出市場的步伐

    青島市企業(yè)托管中心接管了100多家殼企業(yè),按照現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》,有些殼企業(yè)既無資產(chǎn),又無人員,已具備破產(chǎn)或注銷條件,但由于這些企業(yè)屬于國有企業(yè),政府出于宏觀考慮,不允許這些企業(yè)破產(chǎn)或注銷,使得這些“殼”一直存放了幾十年,在工商、稅務(wù)及托管中心都由專人進(jìn)行管理,造成人力財力浪費。所以,建議遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律,青島市政府聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門制定有針對性的政策文件,對符合條件的殼企業(yè)申請破產(chǎn)或注銷,使之真正意義的退出市場,收回殼企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理權(quán),交由青島市企業(yè)托管中心管理。

    3、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,加大處理房屋土地遺留問題的力度

    可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋土地,包括遺留企業(yè)職工的個人未確權(quán)集體住房;過去開發(fā)商違規(guī)建設(shè),現(xiàn)在該開發(fā)建設(shè)企業(yè)已破產(chǎn)注銷,導(dǎo)致商品房無單位所有權(quán)人來申報房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的,都列入研究解決的范圍。而且要切實保證遺留企業(yè)職工的合法權(quán)益,開通綠色通道優(yōu)先為其辦理房產(chǎn)證,以確保社會穩(wěn)定。[5]

    4、嚴(yán)格落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,用法律保護(hù)國有資產(chǎn)[6]

    針對部分被社會人員無償占用的未確權(quán)的國有資產(chǎn),托管中心及托管企業(yè)多次交涉無效,甚至相關(guān)工作人員會受到人身威脅,情況惡劣。司法部門應(yīng)嚴(yán)格落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,明確這些資產(chǎn)的國有性質(zhì),收回管理權(quán)和使用權(quán),爭取在資產(chǎn)確權(quán)前,由公安、工商等部門協(xié)助企業(yè)托管中心和托管企業(yè)收回被無償占用的國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。同時,司法部門應(yīng)嚴(yán)厲懲罰相關(guān)不法人員,保護(hù)相關(guān)工作人員的安全。

    (三)實行資產(chǎn)清查專項審計,摸清托管企業(yè)家底,落實剩余資產(chǎn)真實價值

    針對托管企業(yè)賬務(wù)混亂,賬實不符的現(xiàn)狀,青島市企業(yè)托管中心組織相關(guān)部門,聘請社會審計機(jī)構(gòu),對托管企業(yè)實施了一次大規(guī)模的資產(chǎn)清查專項審計,重新核定了賬面價值,共查出不良資產(chǎn)約計18.98億元,剔除不良資產(chǎn)后,其凈資產(chǎn)金額約為-24億元,可謂負(fù)債累累。同時,企業(yè)托管中心還派資產(chǎn)管理人員深入到托管企業(yè)內(nèi)部,由托管企業(yè)的工作人員陪同,一起實地查看現(xiàn)有的實物資產(chǎn),并做好登記,建立第一手實物資產(chǎn)資料,了解剩余資產(chǎn)的具體情況,而且還發(fā)現(xiàn)了一些賬外資產(chǎn),防止了國有資產(chǎn)的流失。通過此項措施,明確了實物資產(chǎn)的賬面數(shù)和實際數(shù),為資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

    (四)制定獎勵政策,全民參與資產(chǎn)盤活工作,深入挖掘資產(chǎn)潛力

    為盡快盤活、變現(xiàn)托管企業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn),使之保值增值,以處理托管企業(yè)的遺留職工問題,青島市企業(yè)托管中心制定了國有資產(chǎn)保全、盤活獎勵辦法,以充分調(diào)動所屬單位工作人員的積極性,對合理開發(fā)利用廢舊閑置資產(chǎn)、清收債權(quán)、股權(quán)等不良資產(chǎn)、挖掘潛在國有資產(chǎn)、收回被非法占用的國有資產(chǎn)、合法合規(guī)處置“瑕疵”資產(chǎn)等的單位或個人給予獎勵,提高托管組的工作效率,既能保全國有資產(chǎn),又可以加快“瑕疵”資產(chǎn)處置的步伐,為盡快解決歷史遺留問題提供資金保障。

    四、結(jié)語

    “瑕疵”資產(chǎn)的管理是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作技巧復(fù)雜的工作,僅靠企業(yè)托管中心的力量是無法完成的,必須依靠地方政府和中央政府的大力支持,才能及早處理國企改制的歷史遺留問題,最大限度的保護(hù)人民群眾的利益,防止國有資產(chǎn)流失,使國企改革無后顧之憂,向更深層次推進(jìn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]湖北省國資委課題組.破解國有企業(yè)改制歷史遺留問題的實踐探索[DB/OL].國有資產(chǎn)管理.2011(8)

    [2]李賀先. 秦皇島_加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)管理[J]. 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊.2009(4)

    [3]倫肇亮.難處置資產(chǎn)拍賣盤活初探[J].現(xiàn)代商業(yè).2011(6)

    [4]李春德.關(guān)于大慶市部分歷史遺留房屋權(quán)屬亟待確認(rèn)的調(diào)查[J].大慶現(xiàn)代科學(xué).2010(2)

    [5]邵海峰.規(guī)范房屋、土地資產(chǎn)管理 提高國有資產(chǎn)使用效率[N].大連日報.2012—1—17

    [6]趙楠.貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值[J].現(xiàn)代商業(yè).2010(26)

    (仇寶梅,1978年生,山東青島人,中級會計師,青島市企業(yè)托管中心)endprint

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