國有托管企業(yè)“瑕疵”資產(chǎn)管理問題分析

摘要：國有企業(yè)改革進(jìn)行了幾十年，成效斐然，但也遺留了很多歷史難題，尤其是“瑕疵”資產(chǎn)的管理問題，已成為國有資產(chǎn)保值增值難以突破的瓶頸，本文通過解析“瑕疵”資產(chǎn)管理難的現(xiàn)狀及成因，就如何突破管理瓶頸進(jìn)行了一系列嘗試性的探索，以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：國有托管企業(yè) 企業(yè)托管中心 “瑕疵”資產(chǎn) 權(quán)屬

國有托管企業(yè)是指國企改制后，被國家以各種方式托管經(jīng)營的困難企業(yè)、關(guān)停企業(yè)、殼企業(yè)等各類已退出市場的劣勢企業(yè)，又稱改制遺留企業(yè)。這些企業(yè)的歷史遺留問題經(jīng)過30多年的積累，已成為國企改革的難點。為避免因沒有或無法妥善解決劣勢國企改革問題，引發(fā)職工群體上訪和社會不穩(wěn)定等現(xiàn)象發(fā)生，全國各地都在不斷創(chuàng)新管理模式以解決這些問題，企業(yè)托管中心就是其中一種管理模式。

青島市政府借鑒成功的管理經(jīng)驗，設(shè)立市屬單位——青島市企業(yè)托管中心，實行“托管中心—托管組”雙層組織構(gòu)架，企業(yè)托管中心對托管企業(yè)的財務(wù)收支、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)清算、關(guān)閉注銷、留守人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)托管的全局性工作；托管組受托管中心的委托，負(fù)責(zé)幾個或數(shù)個企業(yè)的托管工作，具體承擔(dān)資產(chǎn)債務(wù)處置、退休內(nèi)退人員管理、司法應(yīng)訴及企業(yè)銷號等事務(wù)性工作。[1]讓新舊企業(yè)徹底脫離關(guān)系，使新組建的企業(yè)既不背任何包袱，充分發(fā)揮托管中心在國有企業(yè)改革中的減震器、穩(wěn)壓器和助推器作用。

一、青島市國有托管企業(yè)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀

目前，國有托管企業(yè)剩余存量資產(chǎn)大部分為賬面價值高于實際價值的不良資產(chǎn)。主要包括：各類長期難以收回的應(yīng)收債權(quán)、股權(quán)、廢舊機(jī)器設(shè)備、土地和房產(chǎn)等資產(chǎn)。

這些資產(chǎn)根據(jù)盤活的難易程度可分為兩類，一類是“純凈”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬清晰的可利用資產(chǎn)，如廢舊機(jī)器設(shè)備、閑置的房屋等，通過市場化運作后，基本上都能通過出租、出售等方式盤活變現(xiàn)，可以挽回部分損失，基本能保證國有資產(chǎn)的保值增值。另一類是“瑕疵”資產(chǎn)，這類屬于權(quán)屬不清、責(zé)任主體不明確，現(xiàn)行政策法規(guī)環(huán)境下難以處置的資產(chǎn)，主要是指長期難以收回的債權(quán)、股權(quán)，盤活變現(xiàn)難的土地和房屋建筑物。

由于歷史原因，“瑕疵”資產(chǎn)的管理涉及到各方面的利益，關(guān)系錯綜復(fù)雜，很容易造成社會的不穩(wěn)定，所以盤活難度很大，有些資產(chǎn)在保全上都存在問題，更別說是保值增值了，很容易造成國有資產(chǎn)流失。正因如此，“瑕疵”資產(chǎn)的管理才成為托管企業(yè)工作的重點。

二、“瑕疵”資產(chǎn)管理的瓶頸問題

（一）權(quán)屬不清是“瑕疵”資產(chǎn)管理最大的“瑕疵”

這個問題突出體現(xiàn)在房產(chǎn)、土地類資產(chǎn)上，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、證件（房產(chǎn)證或土地證）缺失，法律權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下：因當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)不健全、職能不完善，造成部分建設(shè)項目竣工驗收、土地使用權(quán)等手續(xù)不完整；有些從國有企業(yè)分離出來的企業(yè)所使用的房產(chǎn)土地、有的企業(yè)實際占有使用主管部門的房產(chǎn)土地，或主管部門實際占有使用企業(yè)的房產(chǎn)土地，當(dāng)時都未進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)權(quán)證變更；部分企業(yè)存在劃撥土地、購買集體無產(chǎn)權(quán)證的土地、購買或自建的自管房，由于各種原因未按規(guī)定辦理土地證或房產(chǎn)證，或在辦理過程中手續(xù)不齊全，后來又由于原開發(fā)建設(shè)單位已破產(chǎn)注銷或長期關(guān)停，幾十年來無法辦理房屋土地的權(quán)屬登記。[2]以上狀況導(dǎo)致這類資產(chǎn)的國有性質(zhì)被抹煞，部分資產(chǎn)甚至被社會上的有關(guān)人員無償占用，長期不能收回。

2、資產(chǎn)的責(zé)任主體不明確，管理權(quán)屬不清

這種現(xiàn)象的主要成因如下：部分國有企業(yè)在改制時，被民營企業(yè)收購，部分廠房土地兩證齊全，但沒有辦理規(guī)范的交接手續(xù)，也沒有相關(guān)的出讓證明或權(quán)屬轉(zhuǎn)移文件，致使這些房產(chǎn)、土地一直被改制后的民營企業(yè)無償使用；還有部分房產(chǎn)由下屬單位承建，建成后，資金未及時結(jié)算，資產(chǎn)長期賬外管理，時間跨度較大，加之主管人員變化頻繁、企業(yè)破產(chǎn)倒閉，造成情況不明、責(zé)任不清。[2]以上問題導(dǎo)致了該類資產(chǎn)的管理難以到位。

（二）處置難是“瑕疵”資產(chǎn)管理的突出瓶頸

“瑕疵”資產(chǎn)由于其本身的特點，在管理上比普通資產(chǎn)要更加復(fù)雜，成效甚微，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、資產(chǎn)貶值嚴(yán)重，賬實不符，導(dǎo)致處置時估價難，要求高

原部分國有企業(yè)的會計核算手續(xù)不全，對國撥地、購入集體無證土地、自管房等資產(chǎn)沒有入賬處理；在企業(yè)破產(chǎn)清算時，由于形勢混亂，人心不穩(wěn)，導(dǎo)致房產(chǎn)及土地使用權(quán)也未評估、房產(chǎn)移交其他部門管理未做賬務(wù)處理；會計賬簿被查封、賬目不清；機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)年久失修，貶值嚴(yán)重；相關(guān)企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)權(quán)屬不清等問題普遍存在，所以，會計信息不能真實反映企業(yè)剩余存量資產(chǎn)的價值。處置這類資產(chǎn)時面臨著財產(chǎn)直接支配權(quán)小、市場操作性差、缺乏基礎(chǔ)資料、不確定性因素多的現(xiàn)實狀況，所以估價難度大，以非公開市場價值為基礎(chǔ)進(jìn)行評估時，內(nèi)在的風(fēng)險性與緊迫的時效性對評估提出了很高的要求。

2、現(xiàn)行法規(guī)政策與歷史遺留問題的沖突，致使資產(chǎn)處置難，風(fēng)險高

一方面現(xiàn)有的政策法規(guī)已根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了修訂，不適宜解決歷史遺留問題，如果以現(xiàn)行的政策法規(guī)來處置這些帶有歷史遺留問題的剩余資產(chǎn)，在投資主體資格、轉(zhuǎn)讓交易方式、投資審批、稅收政策、外匯管理等方面受到現(xiàn)有政策法規(guī)的制約，給處置操作帶來一系列政策和技術(shù)問題。[3]另一方面，我國尚未建立有效的“瑕疵”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（或投資）市場和有效的交易機(jī)制，資本市場上專業(yè)運作的社會中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，感興趣的投資者很少，公開市場拍賣幾乎找不到買家。在這種情況下處置這些特殊資產(chǎn)不違規(guī)則違法，交易雙方的風(fēng)險極高，所以，公開處置的成功率幾乎為零。

（三）留守組或托管組工作效率低加劇了“瑕疵” 資產(chǎn)管理的難度

這些“瑕疵”資產(chǎn)長期得不到合理解決、管理難、處置難是普遍存在的問題，這就使得托管組的工作人員形成了思維定勢，養(yǎng)成了“拖、等、靠”的心理，僅局限于“看住”這些資產(chǎn)，缺乏工作動力，托管工作進(jìn)展緩慢。每年托管企業(yè)在這些資產(chǎn)的維護(hù)、訴訟等方面的各項費用支出有增無減，大大增加了政府的負(fù)擔(dān)。endprint

三、攻克“瑕疵”資產(chǎn)管理瓶頸的思路

（一）轉(zhuǎn)變思路，站在歷史的角度，實事求是解決歷史問題

托管企業(yè)剩余資產(chǎn)的瑕疵，大多是由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政策的局限等歷史原因造成的，如果按照現(xiàn)在的政策法規(guī)，必須補辦相關(guān)的驗收竣工等手續(xù)并繳納高額的稅費、過戶費才能辦理相關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，對于這些關(guān)停企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)來說是完全不可能的，而且這些房屋已居住使用了若干年，已能充分證明其可使用性，所以，我們必須轉(zhuǎn)變思路，具體問題具體分析，用歷史的眼光來尋求解決問題的途徑，不能以現(xiàn)在的政策規(guī)范過去的問題，否則，就犯了形式主義的錯誤。

（二）尋求政策法規(guī)支持，利用社會合力突破管理瓶頸

筆者認(rèn)為，突破瓶頸的關(guān)鍵是解決房產(chǎn)土地類資產(chǎn)的權(quán)屬問題，這就需要以政府為主導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，修訂政策法規(guī)，徹底解決疑難房產(chǎn)土地的權(quán)證問題。[4] 具體可從以下幾個方面入手。

1、建議靈活運用政府職能，青島市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同行政

一方面，從規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門抽調(diào)人員成立歷史遺留疑難房屋土地確權(quán)小組，常設(shè)辦公室專門處理這類問題，避免政府部門之間，政府部門與托管企業(yè)之間互相推諉。另一方面，加強(qiáng)歷史遺留土地房屋政策研究，由規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門共同研究制定專門文件，本著化繁為簡、利國利民的原則，分類劃定遺留疑難房屋土地確權(quán)的范圍、時間、手續(xù)、稅費標(biāo)準(zhǔn)，以及確權(quán)辦證的主管部門，以盡快理清權(quán)屬關(guān)系。

2、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快國有劣勢企業(yè)退出市場的步伐

青島市企業(yè)托管中心接管了100多家殼企業(yè)，按照現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，有些殼企業(yè)既無資產(chǎn)，又無人員，已具備破產(chǎn)或注銷條件，但由于這些企業(yè)屬于國有企業(yè)，政府出于宏觀考慮，不允許這些企業(yè)破產(chǎn)或注銷，使得這些“殼”一直存放了幾十年，在工商、稅務(wù)及托管中心都由專人進(jìn)行管理，造成人力財力浪費。所以，建議遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，青島市政府聯(lián)合稅務(wù)、工商等部門制定有針對性的政策文件，對符合條件的殼企業(yè)申請破產(chǎn)或注銷，使之真正意義的退出市場，收回殼企業(yè)剩余資產(chǎn)的管理權(quán)，交由青島市企業(yè)托管中心管理。

3、學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，加大處理房屋土地遺留問題的力度

可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋土地，包括遺留企業(yè)職工的個人未確權(quán)集體住房；過去開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，現(xiàn)在該開發(fā)建設(shè)企業(yè)已破產(chǎn)注銷，導(dǎo)致商品房無單位所有權(quán)人來申報房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的，都列入研究解決的范圍。而且要切實保證遺留企業(yè)職工的合法權(quán)益，開通綠色通道優(yōu)先為其辦理房產(chǎn)證，以確保社會穩(wěn)定。[5]

4、嚴(yán)格落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，用法律保護(hù)國有資產(chǎn)[6]

針對部分被社會人員無償占用的未確權(quán)的國有資產(chǎn)，托管中心及托管企業(yè)多次交涉無效，甚至相關(guān)工作人員會受到人身威脅，情況惡劣。司法部門應(yīng)嚴(yán)格落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，明確這些資產(chǎn)的國有性質(zhì)，收回管理權(quán)和使用權(quán)，爭取在資產(chǎn)確權(quán)前，由公安、工商等部門協(xié)助企業(yè)托管中心和托管企業(yè)收回被無償占用的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，司法部門應(yīng)嚴(yán)厲懲罰相關(guān)不法人員，保護(hù)相關(guān)工作人員的安全。

（三）實行資產(chǎn)清查專項審計，摸清托管企業(yè)家底，落實剩余資產(chǎn)真實價值

針對托管企業(yè)賬務(wù)混亂，賬實不符的現(xiàn)狀，青島市企業(yè)托管中心組織相關(guān)部門，聘請社會審計機(jī)構(gòu)，對托管企業(yè)實施了一次大規(guī)模的資產(chǎn)清查專項審計，重新核定了賬面價值，共查出不良資產(chǎn)約計18.98億元，剔除不良資產(chǎn)后，其凈資產(chǎn)金額約為-24億元，可謂負(fù)債累累。同時，企業(yè)托管中心還派資產(chǎn)管理人員深入到托管企業(yè)內(nèi)部，由托管企業(yè)的工作人員陪同，一起實地查看現(xiàn)有的實物資產(chǎn)，并做好登記，建立第一手實物資產(chǎn)資料，了解剩余資產(chǎn)的具體情況，而且還發(fā)現(xiàn)了一些賬外資產(chǎn)，防止了國有資產(chǎn)的流失。通過此項措施，明確了實物資產(chǎn)的賬面數(shù)和實際數(shù)，為資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）制定獎勵政策，全民參與資產(chǎn)盤活工作，深入挖掘資產(chǎn)潛力

為盡快盤活、變現(xiàn)托管企業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，使之保值增值，以處理托管企業(yè)的遺留職工問題，青島市企業(yè)托管中心制定了國有資產(chǎn)保全、盤活獎勵辦法，以充分調(diào)動所屬單位工作人員的積極性，對合理開發(fā)利用廢舊閑置資產(chǎn)、清收債權(quán)、股權(quán)等不良資產(chǎn)、挖掘潛在國有資產(chǎn)、收回被非法占用的國有資產(chǎn)、合法合規(guī)處置“瑕疵”資產(chǎn)等的單位或個人給予獎勵，提高托管組的工作效率，既能保全國有資產(chǎn)，又可以加快“瑕疵”資產(chǎn)處置的步伐，為盡快解決歷史遺留問題提供資金保障。

四、結(jié)語

“瑕疵”資產(chǎn)的管理是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作技巧復(fù)雜的工作，僅靠企業(yè)托管中心的力量是無法完成的，必須依靠地方政府和中央政府的大力支持，才能及早處理國企改制的歷史遺留問題，最大限度的保護(hù)人民群眾的利益，防止國有資產(chǎn)流失，使國企改革無后顧之憂，向更深層次推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]邵海峰.規(guī)范房屋、土地資產(chǎn)管理 提高國有資產(chǎn)使用效率[N].大連日報.2012—1—17

[6]趙楠.貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值[J].現(xiàn)代商業(yè).2010（26）

（仇寶梅，1978年生，山東青島人，中級會計師，青島市企業(yè)托管中心）endprint