高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險問題與對策研究

李凡凡

摘要：隨著我國經(jīng)濟結構的不斷深入，我國城鎮(zhèn)人口就業(yè)方式發(fā)生顯著變化，高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量逐年增加，該群體的養(yǎng)老保險參保問題逐漸成為社會關注的熱點。目前，高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險過程中存在著企業(yè)違反國家規(guī)定不為其交納社會養(yǎng)老保險費和高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員無力參保、放棄參保的問題。這主要是由于對社會養(yǎng)老保險存在著模糊甚至錯誤認識以及我國相關的法律法規(guī)不完善所致。因此，我國亟待完善養(yǎng)老保險立法，加大落實養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督力度等。

關鍵詞：高校畢業(yè)生；非正規(guī)就業(yè)；養(yǎng)老保險；經(jīng)濟結構；產(chǎn)業(yè)結構；城鎮(zhèn)人口

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）01-0057-03

我國已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整不斷深入并加速進行，城鎮(zhèn)人口就業(yè)方式和結構發(fā)生顯著變化，在非正規(guī)部門的就業(yè)勞動者以及在正規(guī)部門的臨時就業(yè)人員越來越多。國際勞工組織2002的報告指出，“非正規(guī)就業(yè)”是指所有的非正規(guī)職業(yè)，而不管他是否存在于正規(guī)企業(yè)或者是非正規(guī)企業(yè)，或者是家庭式的，或者是多功能的微型經(jīng)濟組織。我國學者大多沿用國際勞工組織的定義，認為非正規(guī)就業(yè)是一種與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)相對的就業(yè)形式，通常是指不發(fā)生勞動關系或勞動關系非正規(guī)化，勞動時間、場地、方式靈活，無社會保險或社會保險程度低，有別于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的傳統(tǒng)典型就業(yè)的一種就業(yè)形式。它主要包括：（1）非正規(guī)部門里的大部分就業(yè)門類，包括經(jīng)營規(guī)模小的以私人組織和自謀職業(yè)形式等存在的非正規(guī)就業(yè)；（2）正規(guī)部門里的非正規(guī)就業(yè)，即正規(guī)部門里的各種短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務項目的外部工人等。隨著非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保障問題顯現(xiàn)出來，非正規(guī)就業(yè)群體中的部分人員被排斥在現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體系之外。我國高校畢業(yè)生在非正規(guī)就業(yè)群體中的數(shù)量龐大，由于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的社會養(yǎng)老保險問題的影響，阻礙了高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)工作的健康發(fā)展。解決好高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題，成為建立和完善社會保障體系過程中的一個重要問題。

一、高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員參保面臨的問題

（一）有的企業(yè)違反國家政策規(guī)定，不為高校畢業(yè)生辦理社會養(yǎng)老保險

按照當前政策規(guī)定，在國營企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)的人員繳納養(yǎng)老保險費用，應由企業(yè)為員工繳納工資的20%，個人繳納工資的8%。有的用工企業(yè)在招聘高校畢業(yè)生的時候依照國家相關規(guī)定做出招聘承諾，但是正式錄用高校畢業(yè)生后卻違反國家政策，遲遲不為他們辦理社會養(yǎng)老保險或者根本不辦理社會養(yǎng)老保險。有的個體和私營企業(yè)的經(jīng)營者利用政策的漏洞，將8%發(fā)給員工，由員工自己去人才市場辦理繳納養(yǎng)老保險?？此瓢l(fā)給其繳納養(yǎng)老保險費用，為員工解決養(yǎng)老保險問題，實際上少繳了由企業(yè)承擔的20%的養(yǎng)老保險費支出，損害了員工的利益。由于企業(yè)違反國家政策規(guī)定，導致高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員頻繁跳槽、變換工作單位。

（二）繳費基數(shù)和繳費率過高

由于高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員在收入上與正規(guī)就業(yè)的人員相比較會有一定的差距，其中個別人的工資水平甚至會低于所在地區(qū)的平均工資水平。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險的體制下，高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員要想?yún)⒈]有正規(guī)的企業(yè)可以掛靠，難以用單位的名義來辦理，只能以個人名義參加。以高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險的，他們需按社會平均工資的20%繳納保險費，而不能像正規(guī)就業(yè)人員那樣由企業(yè)和個人共同繳納養(yǎng)老保險費用，這樣勢必增加個人繳費負擔，減少個人收入。高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員在繳費數(shù)額較大的情況下，過高的養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費率使收入普遍偏低的高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員難以承受，在這樣的情況下，作為高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員就會出現(xiàn)無力參保，甚至主動放棄參保的現(xiàn)象。

二、高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)存在問題的原因分析

（一）企業(yè)對參加社會養(yǎng)老保險存在錯誤認識

高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員大多進入私營企業(yè)就業(yè)，不少私營企業(yè)老板對參加社會養(yǎng)老保險還存在錯誤認識。他們認為：一方面節(jié)省了養(yǎng)老保險費的支出，另一方面參加社會養(yǎng)老保險是國有企業(yè)、事業(yè)單位等正規(guī)部門的職責所在，與自己的聯(lián)系并不大，故而在操作過程中一再拖延。由于有的企業(yè)在認識上對辦理養(yǎng)老保險存在著偏差，行動中就會采取消極態(tài)度，甚至以辭退相威脅，使這些非正規(guī)就業(yè)人員存在畏懼心理，或者為了在本企業(yè)與同事的競爭中取得優(yōu)勢，有時就會放棄參保意愿，博得老板的信任和重用。甚至有的小型企業(yè)和微型企業(yè)沒有簽訂勞務關系契約，也就難以用勞動合同對雙方的義務和權利進行有效的規(guī)范和約束，導致企業(yè)拒不履行為高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員繳納社會保險的義務，使這部分人的權益難以得到有效保障。

（二）對非正規(guī)就業(yè)的認知差

社會各界普遍對正規(guī)就業(yè)的認可度高，對包括高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)的認識仍然存在很大偏差，高校畢業(yè)生選擇就業(yè)崗位時也是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響重視正規(guī)就業(yè)，之所以最后成為非正規(guī)就業(yè)，也是屬于無奈之舉。他們中的大部分非正規(guī)就業(yè)者也認為，自己從事非正規(guī)就業(yè)僅僅是臨時之計，所以部分非正規(guī)就業(yè)的高校畢業(yè)生對是否參保沒有引起重視。他們有的會認為，每月從不高的工資中繳納一些社會養(yǎng)老保險費，會影響到生活質(zhì)量的提高，很不劃算；由于我國的非正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展不完善，擔心將來離開這里，社會養(yǎng)老保險續(xù)接不上怎么辦，已經(jīng)繳納的社會養(yǎng)老保險是否會作廢；高校畢業(yè)生剛剛從學校畢業(yè)，他們對社會保險政策也缺乏相應的了解和認識，對參保的必要性認知不足，部分非正規(guī)就業(yè)的高校畢業(yè)生認為自己還很年輕，對企業(yè)單位是否繳納社保費持無所謂的態(tài)度。

（三）社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)政策不完善

高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險問題沒有相應的立法，他們的權益缺乏法律上的保護。由于缺乏相應的法律保障，國家出臺相關政策法規(guī)，也不能得到有力的執(zhí)行。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《中華人民共和國社會保險法》中“第十條職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費?！痹摲ㄖ皇钦f職工應當參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。而沒有強調(diào)用人單位不為職工辦理養(yǎng)老保險的行為是違法的，若違反該法應該受到怎樣的處理。這是高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險工作難以有效落實的主要原因之一，同時也是促成侵犯高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險權益現(xiàn)象存在的根本原因。

三、構建高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險的對策

（一）加強宣傳引導，強化政府職能

相關政府職能部門要高度重視，切實發(fā)揮職能作用，通過加大宣傳力度等方式，促使社會各界廣泛了解和深刻認識非正規(guī)就業(yè)群體，尤其要加大對于非正規(guī)就業(yè)人員本身的宣傳和引導力度。要通過有效的渠道和形勢，對高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員進行相關勞動制度和政策方面的培訓，使其對相關的具體政策、繳費方式、收益情況以及個人需要承擔的權利與責任等有一個完整的認識。同時，政府要切實發(fā)揮主導作用，要組建強大的發(fā)展研究隊伍，深入各地區(qū)開展調(diào)查研究，了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況，論證非正規(guī)就業(yè)高校畢業(yè)生養(yǎng)老保險制度建立的科學性和必然性，著力制定完善科學有效的制度體系，用科學發(fā)展觀指導具體的實踐活動。

（二）完善勞動法規(guī)，加快社會養(yǎng)老保險立法

我們應采取積極有效的措施，加快高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險的立法進程，健全相關勞動制度和社會保險制度，從細處入手，不斷完善和制定好高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險相關法律法規(guī)。通過立法，要承認并提升高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)的社會地位，提高他們的待遇，盡最大可能幫助他們解決好社會養(yǎng)老保險待遇，從而可以更好地適應勞動關系的新變化，確立高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的法律地位，幫助他們解決好養(yǎng)老保險問題，堅決嚴懲那些在非正規(guī)性就業(yè)市場中存在的企業(yè)惡意拖欠繳納養(yǎng)老保險等違法現(xiàn)象，堅決維護非正規(guī)就業(yè)高校畢業(yè)生的合法權益，鼓勵他們用法律維護自己的合法權益。促進社會公平，營造一個良好的工作環(huán)境。

（三）健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度

針對高校非正規(guī)就業(yè)畢業(yè)生養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，不僅要建立完善的制度，更要有監(jiān)督機制的健全。國家職能部門要設立專門的監(jiān)督機構，要完善和明確管理職責和權限，要對如何繳納費用、科學進行資金管理、待遇如何領取等情況詳細認真地進行督察和監(jiān)督。要暢通與群眾的溝通渠道，要主動接受群眾監(jiān)督，聽取群眾呼聲。要加強信息的公開透明運行，完善信息公示。同時，要建立包含紀委監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的完善的社會各界參與的監(jiān)督機制。要重點加強對于資金的管理使用，在專項資金的到位和管理等方面確保專款專用，不被擠占挪用。

（四）完善高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員養(yǎng)老保險管理體制各方面的改革

對于高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員來說，要處理好勞動和社會養(yǎng)老保險兩者的關系，可以把其勞動關系與社會養(yǎng)老保險關系分開管理。高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險的管理過程中，不論高校畢業(yè)生勞動就業(yè)時勞動關系如何復雜多變，其社會養(yǎng)老保險關系應始終是固定而沒有變化的，勞動關系轉(zhuǎn)到哪里，養(yǎng)老保險就跟著轉(zhuǎn)到哪里。也只有這樣才能適應當今社會高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)形勢，才能切實把握好高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)特點，最大限度地滿足高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險的保障需求。從另一個角度講，要積極構建社會化的管理服務網(wǎng)絡，把握好結合高校非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)特征，可以在高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的一些服務機構里面，再設立一個管理部門，就是要開設好協(xié)調(diào)辦理養(yǎng)老保險的專門的事務辦理點，加強對包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險管理。要注意做到簡化辦事程序，使高校畢業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者在辦理轉(zhuǎn)接社會養(yǎng)老保險關系方面變得更為快捷。

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責任編輯、校對：張增強