借助中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇加快聊城經(jīng)濟發(fā)展

摘要：由于納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，使得山東省聊城市從對外開放的“腹地”躍為“前沿”，由“內(nèi)陸”變?yōu)椤按翱凇薄１疚尼槍α某羌尤胫性?jīng)濟區(qū)的意義及在中原經(jīng)濟區(qū)的地位，提出了借助中原經(jīng)濟區(qū)政策，加快聊城經(jīng)濟發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：聊城市 中原經(jīng)濟區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是我國推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快中部崛起的又一國家級規(guī)劃力作。在國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中，山東省聊城市被納入中原經(jīng)濟區(qū)范圍，這使得聊城從對外開放的“腹地”躍為“前沿”，由“內(nèi)陸”變?yōu)椤按翱凇薄?/p>

一、聊城加入中原經(jīng)濟區(qū)的意義

中原經(jīng)濟區(qū)是指以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽等省部分地區(qū)的綜合性經(jīng)濟區(qū)，是繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”、“成渝經(jīng)濟區(qū)”四大經(jīng)濟區(qū)之后，由豫、魯、皖、冀、晉，5省、30市、2縣、1區(qū)組成的經(jīng)濟區(qū)域，區(qū)域面積為28.9萬平方公里。2011年末總?cè)丝?.79億，地區(qū)生產(chǎn)總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善，有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，也有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊。

聊城作為山東的西大門，是中西部能源資源東引進入山東、山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西拓占領(lǐng)中西部市場的“橋頭堡”，卻“被邊緣”于上升為國家戰(zhàn)略的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)之外。聊城雖然加入了以濟南為中心的省會城市群經(jīng)濟圈的省級發(fā)展戰(zhàn)略，但由于聊城市帶動性產(chǎn)業(yè)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面，與省會城市群關(guān)聯(lián)度比較小，還沒有完全融入經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈之中。

加入中原經(jīng)濟區(qū)是聊城第一次入圍國家級發(fā)展戰(zhàn)略，并且加入中原經(jīng)濟區(qū)后，聊城將享受國家財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的政策支持，能夠爭取國家在聊城設(shè)立各類示范區(qū)、試驗區(qū)、試點等，在提升公共服務(wù)水平，保障改善民生，推進體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放等方面，也將得到國家優(yōu)惠政策的支持。同時，在國家深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的形勢下，聊城也可以依托中原腹地進一步開拓市場，擴大企業(yè)的市場占有率；另一方面可以加強區(qū)域內(nèi)資源和產(chǎn)業(yè)合作，在生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和糧食、蔬菜精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上取得更大發(fā)展。

近年來，聊城著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、有色金屬及金屬加工、運輸設(shè)備及零部件、基礎(chǔ)化工及精細化工、輕紡造紙及食品醫(yī)藥、能源電力及節(jié)能設(shè)備、商貿(mào)流通及現(xiàn)代物流、文化旅游及休閑度假等主導產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)，均在國家對中原經(jīng)濟區(qū)的扶持范圍之內(nèi)。加盟中原經(jīng)濟區(qū)后，可以依托中原廣大的腹地進行市場開拓。

二、聊城市在中原經(jīng)濟區(qū)中的地位

（一）比較優(yōu)勢

1、獨特的區(qū)位交通條件。聊城地處山東省最西部，與河北、河南接壤，位于華東、華北、華中三大行政區(qū)交界處。京九鐵路、邯濟鐵路，濟聊高速、青銀高速在聊城境內(nèi)交匯，德商高速、濟聊一級公路正在建設(shè)，濟聊輕軌、聊泰鐵路、青蘭高速和軍民合用機場前期工作正在進行。隨著這些項目的陸續(xù)建成，將進一步確立聊城全國區(qū)域交通樞紐的地位，聊城作為山東東引西進“橋頭堡”的優(yōu)勢將更加明顯。

獨特的區(qū)位交通條件使聊城成為山東與中西部地區(qū)、京九沿線地區(qū)聯(lián)系的樞紐，同時也為聊城承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用中西部地區(qū)的礦產(chǎn)、能源提供了條件。聊城不僅起著輻射和帶動魯西經(jīng)濟發(fā)展的中心作用，而且也是與河南、河北、山西等內(nèi)陸省份進行經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流的重要通道。

2、豐富的自然資源。聊城水利資源充足，境內(nèi)有徒駭河、馬頰河兩大水系，京杭大運河縱貫?zāi)媳保S河流經(jīng)聊城，南水北調(diào)工程從境內(nèi)穿過。聊城擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽、礦泉水和地熱等資源。據(jù)地質(zhì)部門勘探證實，聊城市礦產(chǎn)資源潛在價值高達3073.5億元，占山東全省的6%，僅次于泰安、東營、濟寧，居全省第四位，探明儲量的有8種。這些資源大多未開發(fā)利用，良好的生態(tài)環(huán)境將成為聊城后工業(yè)化時代的重要競爭優(yōu)勢。

3、顯著的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。聊城是中國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、蔬菜、果品、畜禽生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工和出口基地。聊城用不到全國1/1000的土地，生產(chǎn)了全國1%、山東1/8的糧食，糧食產(chǎn)量列山東省第三位。

4、較具競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。聊城已形成了銅及銅加工、鋁及鋁加工、新能源汽車和精細化工等四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，聊城著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，取得了明顯的成效。2012年，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到6500億元，形成了茌平信發(fā)、高唐時風、東阿阿膠、中通客車、魯西化工、祥光銅業(yè)等一批在全國同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)集團。

5、迅速發(fā)展的商貿(mào)流通業(yè)和旅游業(yè)。近年來，聊城商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成冀魯豫交界處區(qū)域性商貿(mào)物流中心地位。聊城是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市，獨具“江北水城？運河古都”特色，素有“中國北方的威尼斯”之稱，齊魯文化、燕趙文化、運河文化匯集于此，旅游資源十分豐富。聊城是龍山文化的重要發(fā)祥地，有全國重點文物保護單位27處。在此規(guī)劃建設(shè)的華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，在聊城入圍中原經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮了重要作用。

6、顯著的科教人才優(yōu)勢。實現(xiàn)跨越發(fā)展，科技和人才是關(guān)鍵。聊城有山東省首批應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校——聊城大學，有山東省首批技能型人才培養(yǎng)特色名?！某锹殬I(yè)技術(shù)學院，還有東昌學院、山東工程技師學院、聊城高級工程職業(yè)學校和高級財經(jīng)職業(yè)學校等中高等院校和完備的基礎(chǔ)教育體系，有西安交大聊城科技園、九州國際高科園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等高層次創(chuàng)新平臺，還有企業(yè)國家重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心等，在魯西及周邊地區(qū)優(yōu)勢明顯，為科技創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境條件。

（二）不利因素

聊城屬于山東欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地市相比，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟增長方式等方面差距較大。聊城的生產(chǎn)總值只占山東省的4.3%，地方財政收入只占全省的2.6%，明顯低于全省6%的人口占比，多項經(jīng)濟社會發(fā)展指標仍然低于全省平均水平。2012年，聊城市實現(xiàn)地方財政收入104.5億元，而青島是聊城的6倍，煙臺、濰坊是聊城的3倍，淄博、濟寧是聊城的2倍。聊城甚至比同時加入中原經(jīng)濟區(qū)的菏澤還少36億元。聊城工業(yè)整體水平不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益尚未完全顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占份額較大，生產(chǎn)的多是低附加值的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然據(jù)河南省社科院發(fā)布的《河南經(jīng)濟藍皮書（2013）》統(tǒng)計，聊城市經(jīng)濟綜合競爭力在中原經(jīng)濟區(qū)的30個省轄市中僅次于鄭州、洛陽，排名第三，但在這樣基礎(chǔ)下實現(xiàn)跨越趕超、率先崛起任重道遠。

三、借助中原經(jīng)濟區(qū)，加快聊城經(jīng)濟發(fā)展的思路

聊城已經(jīng)納入中原經(jīng)濟區(qū)國家規(guī)劃，山東省委、省政府提出加快建設(shè)省會城市群經(jīng)濟圈、打造山東西部新的經(jīng)濟隆起帶，也將聊城納入省級規(guī)劃。這樣，聊城由過去的“被邊緣化”，一躍成為國家和省重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)，具備了“東融西借”的重大機遇，這在聊城歷史上是從來沒有過的?！皷|融”，就是全方位融入省會城市群經(jīng)濟圈和山東西部新的經(jīng)濟隆起帶，在融入發(fā)展中實現(xiàn)在山東西部率先崛起?！拔鹘琛保褪墙柚性?jīng)濟區(qū)這個國家級戰(zhàn)略的大舞臺，奮力搶占冀、魯、豫三省交界科學發(fā)展、跨越發(fā)展的制高點。

（一）做好發(fā)展規(guī)劃，借力發(fā)展

聊城要借助國家發(fā)展中原經(jīng)濟區(qū)的機遇和政策，首先抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公路、鐵路、機場相互聯(lián)通，以及公交、城鐵的無縫對接。其次要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)網(wǎng)絡(luò)互通，資源共享。第三是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為接納省會城市群經(jīng)濟圈、山東西部新的經(jīng)濟隆起帶及其中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。在城市建設(shè)方面，按照“雙百”大城市的要求，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，全面打造卓越秀美的江北水城，提高聊城市城市品牌的效應(yīng)和影響力，吸引更多的客商到聊城創(chuàng)業(yè)。

（二）突出聊城特色，協(xié)調(diào)發(fā)展

1、統(tǒng)籌“三化”發(fā)展，走工農(nóng)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。在一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價的“三化”協(xié)調(diào)、科學發(fā)展之路，成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展先行區(qū)。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步建立起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制，成為保障國家糧食安全的重要基地，全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。要圍繞省會城市群經(jīng)濟圈及中原經(jīng)濟區(qū)市場需求，把聊城建設(shè)成為全國重要的“米袋子”、“菜籃子”和綠色食品生產(chǎn)基地。充分利用省會經(jīng)濟圈及中原經(jīng)濟區(qū)的物流、會展、科技、信息和認證平臺，以及聊城業(yè)已形成的種源農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。通過吸引濟南等市及中原經(jīng)濟區(qū)城市在聊城建設(shè)大型生產(chǎn)基地、食品加工基地、農(nóng)業(yè)休閑教育基地，真正發(fā)揮聊城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的資源優(yōu)勢，把聊城由農(nóng)業(yè)大市建設(shè)成農(nóng)業(yè)強市。

2、加快工業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。要著力改變過度依賴資源投入、高耗能、高排放的工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把新能源、新材料、低碳綠色產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，搶占新的發(fā)展制高點，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。做強做優(yōu)先進制造業(yè)，促進工業(yè)化和信息化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和有影響力的優(yōu)勢品牌，成為全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。同時，對聊城本地有相對優(yōu)勢的企業(yè)，要支持其技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)揮其在聊城經(jīng)濟建設(shè)中的帶動作用。

3、在服務(wù)業(yè)上，突出抓好商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)。積極引進規(guī)模大、實力強、擁有知名品牌的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，全面提升聊城服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。一是充分發(fā)揮聊城的區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)，使聊城市成為冀魯豫交界處的重要商貿(mào)物流中心城市；二是吸引更多的商貿(mào)企業(yè)來聊興業(yè)，提升聊城商貿(mào)業(yè)的規(guī)模和水平；三是整合聊城的旅游資源和旅游線路，把聊城建成全省乃至全國重要的旅游區(qū)，成為山東的“西花園”和“京津度假村”。積極打造以黃河文化、運河文化、水滸文化、紅色文化資源為主要特色的“山東西部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，并利用聊城深厚的文化積淀，努力打造一批能夠展現(xiàn)聊城風貌、提升聊城文化影響力的文化品牌，成為弘揚中華優(yōu)秀文化的區(qū)域，成為全國文化改革發(fā)展試驗區(qū)。

（三）加強區(qū)域合作，互利共贏

1、加強招商引資及對外經(jīng)貿(mào)合作。充分借助國家對中原經(jīng)濟區(qū)財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等支持政策優(yōu)勢，加大對外開放力度，吸引國內(nèi)外大公司、大集團特別是世界500強到聊城落戶；依托聊城市在能源、土地、勞動力資源及技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，對招商資源進行整合；利用各種會展、節(jié)慶活動，加強與外商的接觸，爭取外商來聊投資。

2、建立中原經(jīng)濟區(qū)共同市場，更好地推動聊城經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)濟區(qū)各市要相互開放市場，共同建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，共同發(fā)展商品、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動力、房地產(chǎn)等市場，打破部門、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，共同創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，促進商品和生產(chǎn)要素在中原經(jīng)濟區(qū)自由流動。

3、要加強生態(tài)文明建設(shè)，走經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的路子。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，形成生態(tài)循環(huán)、自然資源合理利用、生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，使聊城成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

四、借力中原經(jīng)濟區(qū)、加快聊城經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

中原經(jīng)濟區(qū)涉及5省30市2縣1區(qū)，要實現(xiàn)合作共贏，必須建立中原經(jīng)濟區(qū)各成員市之間高層溝通機制及各級、各類經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，定期研究建設(shè)規(guī)劃，制定整體決策并進行督促指導。借鑒長三角、珠三角和京、津、唐等地城市群建設(shè)的經(jīng)驗，建立經(jīng)濟區(qū)各省市市長聯(lián)席會議制度，推動區(qū)內(nèi)高層互動，加強經(jīng)濟區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃思路、區(qū)域發(fā)展政策、重大項目布局等方面情況的溝通和交流，及時發(fā)現(xiàn)并解決制約中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大問題。各省市之間也可采用掛職鍛煉的辦法，定期交流干部，以相互了解情況、交流經(jīng)驗、增進感情，尋求合作發(fā)展的項目。建立中原經(jīng)濟區(qū)各種區(qū)域性行業(yè)組織，指導行業(yè)協(xié)作與配套發(fā)展，開展有關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)的洽談與合作，減少經(jīng)濟區(qū)行業(yè)內(nèi)的惡性競爭和內(nèi)耗。

（二）統(tǒng)一思想認識

要樹立區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新觀念，既要認清聊城欠發(fā)達的現(xiàn)實，承認差距，又要看到聊城的優(yōu)勢及與中原經(jīng)濟區(qū)各省市之間的互補、依存關(guān)系，主動搞好接軌，積極承接輻射，實現(xiàn)共同發(fā)展。要樹立互利共贏的新觀念，舍得在優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他地市合作，在協(xié)作中共贏，在融合中發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

增強危機意識和壓力意識，牢固樹立環(huán)境就是資源、就是競爭力和生產(chǎn)力的思想，在加強硬環(huán)境建設(shè)的同時，著力抓好軟環(huán)境建設(shè)。進一步深化行政審批制度改革，不斷提高服務(wù)水平和辦事效率。進一步塑造“自豪、創(chuàng)業(yè)、包容、奮進”的聊城形象，聚起東融西借、跨越趕超的強大合力，促進聊城經(jīng)濟快速發(fā)展。

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（孫凌云，教授，聊城職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院院長）