完善公務員退出機制

蔣秋桃

《中華人民共和國公務員法》（下稱《公務員法》）已于2006年1月1日起施行，《公務員法》的實施，一是健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)了干部人事管理的法制化，推進了依法治國基本方略的實施。二是為公務員管理提供了科學合理的管理規(guī)范，為實現(xiàn)干部人事管理的科學化和深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎。三是有力地促進了干部隊伍建設和各級政權建設，建設了一支善于治國理政的公務員隊伍，提高了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。四是有利于推進政治體制改革，有利于建設社會主義民主政治，有利于加快我國政治體制改革和政治文明建設的進程。

《公務員法》的基本內(nèi)容包括了干部人事管理的四個機制。一是新陳代謝機制。二是競爭擇優(yōu)機制。三是權益保障機制。四是監(jiān)督約束機制。從實踐結果看，《公務員法》中缺乏一個最為關鍵的退出補償機制，只進不出的做法使得我國的公務員隊伍日益臃腫而且缺乏活力。

《公務員法》實施八年來，我國形成了奇特的公務員考試熱現(xiàn)象，一方面是源于福利好、穩(wěn)定、社會地位較高等這些幾乎已經(jīng)固化在公務員職業(yè)標簽上的片面認識；另一方面源自我國歷史上形成的“學而優(yōu)則仕”觀念影響，大多數(shù)人認為公務員可以逐步得到升遷，有地位，工作輕松，收入穩(wěn)定等。許多基層青年公務員承認，升遷是這份工作帶給自己的主要動力，都把提拔升遷作為衡量自身價值的主要標準。據(jù)一項名為“您如何看待‘公務員熱”的調(diào)查結果顯示，79.3%的網(wǎng)友表示“過分追捧暴露社會發(fā)展不均衡”；12.8%的網(wǎng)友表示“就業(yè)壓力導致求穩(wěn)心態(tài)”；6.1%的網(wǎng)友表示“學而優(yōu)則仕觀念依然存在”。

政府部門是社會財富的分配者，精英人才通過層層篩選加入到公務員這個隊伍，就意味著分配蛋糕的人在增多，而創(chuàng)業(yè)和社會生產(chǎn)等把蛋糕做大的人就在相對銳減。政府機關應該有精英人士，但不能成為人才抽水機，否則，社會活力必然降低。

當前，我國社會經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，全社會公民意識以及公務員隊伍素質(zhì)快速提高，社會各界普遍認為《公務員法》應該進行適當修訂，根據(jù)新的形勢建立合理可行的公務員退出機制和補償機制，既有利于公務員隊伍人員流動，也能逐漸提高公務員在社會公眾中的公信力，還能使公務員隊伍更加健康穩(wěn)定。為此，建議盡快修訂完善 《公務員法》及其配套法規(guī)，具體修改建議如下：

一、在《公務員法》 第十三章之第八十條中增加一款，即：“已干滿國家規(guī)定的最低服務年限的公務員可以辭去公職?！?/p>

二、在《公務員法》 第十三章之第八十六條中增加一款，即：“提出辭職并經(jīng)審計后合格的公務員，可以領取離職安置費。離職安置費標準由各省、直轄市和自治區(qū)政府制定實施辦法?！?/p>

（作者為第十二屆全國人大代表）

責編/馬靜 美編/宋揚endprint