法治思想助推中國變革

只向真理低頭。

我只坐在法律一邊。

我所能做的是吶喊。

不說違心話，不做違心事。

我的中國夢，就是法治天下。

如果來生再讓我選擇的話，我還要選擇在大學當教授。

——江平

中國法治建設(shè)的四條主線

要對改革開放后三十多年的法治進程做一個總結(jié)的話，我把它歸納為四個軌跡。

第一個軌跡是循著人治和法治進行的。改革開放一開始必須要解決法治還是人治的問題，這個問題不解決，法律建設(shè)一切都不能談起。從這個角度來說，鄧小平同志的思想就是想謀求一個長治久安的決策。一個國家怎么能夠做到相對長治久安呢？從全世界的角度來看，尋求長治久安之策就在于制度的完善，或者是解決制度和人之間的關(guān)系，不是人凌駕在制度之上，而是所有人都在制度之下。從這個意義上說，改革就是從建立制度開始的，就是從限制和解決個人過分龐大的權(quán)力開始的。

第二個軌跡是集權(quán)和自治的關(guān)系，集權(quán)是國家集權(quán)，自治是社會自治。計劃經(jīng)濟時代國家干預過多，經(jīng)濟完全國家計劃，甚至老百姓的生活、教育、婚姻、生育等任何一切都是國家干預。改革開放一個很大的變化是給社會以更多自治的地位。我們看到，改革開放以來，經(jīng)濟方面一個非常重要的做法就是給企業(yè)松綁，給企業(yè)讓權(quán)放利，給企業(yè)更多的自主權(quán)。國家和社會是改革開放非常重要的基礎(chǔ)，強調(diào)國家就是強調(diào)專政的力量，國家靠強制力；強調(diào)社會就是更多強調(diào)社會公平。某種意義上說，到底是強調(diào)國家強制還是強調(diào)社會公平，這是法律一個理念上的巨大轉(zhuǎn)變。

第三個軌跡是私權(quán)和公權(quán)的相互關(guān)系。改革開放就是從擴大私權(quán)開始，從增強公民的私權(quán)意識、權(quán)利意識開始，從加強對于私權(quán)的保護入手。這一條軌跡具體說來，是從私營企業(yè)到私人財產(chǎn)到私人權(quán)利。長期以來，我們認為公和私的關(guān)系里面，公是一切，但一個國家若沒有私的權(quán)利保障也許不能實現(xiàn)真正的富裕強大。改革開放懂得了這個道理，要想國家強大必須私人財產(chǎn)要豐富、私人利益要保障。認識到私權(quán)的重要性，就涉及到對公權(quán)的限制。

第四條軌跡是法制和法治的關(guān)系。從“制”到“治”，是改革開放三十多年來法治的一個重要飛躍。西方國家有善法和惡法之稱。針對法律深層次研究，你會發(fā)現(xiàn)制度在變化，也許有的制度侵犯老百姓合法權(quán)益，你可以說它是惡法，有些制度阻礙經(jīng)濟的發(fā)展也可以說是惡法。所以我們看到法律一不是萬能的，二也不是所有法律都是好的，法律也是有價值觀的。這就是我們常說的，有法律不等于有法治。

見證并參與了新中國六十多年來的法治歷程

從民法典起草到《物權(quán)法》出臺：構(gòu)建符合中國國情的民法體系

新中國成立后，在先后經(jīng)歷三次民法典制定的夭折之后，1984年，全國人大常委會法制工作委員會主持起草《民法通則》。當時，聘請了佟柔、王家福、魏振瀛和我作為顧問，后來被人們稱為《民法通則》起草的“四大名旦”。從1984年《民法通則》開始起草到1986年4月《民法通則》在全國人大會議上通過為止，我都直接參與了這項工作，這是我第一次以專家的身份參與立法過程。在當時的社會背景下，《民法通則》正確地確立了我國民法調(diào)整的對象，確立了現(xiàn)代民法的四個核心原則。僅就此而言，《民法通則》在我國民事立法史上，有著不可磨滅的功績。中國的民法第一次恢復了它的“私法”性質(zhì)。

1998年，我和其他幾位專家開始著手起草第四次民法典的工作。經(jīng)過專家們討論一致認為此次民法典的起草應該采取分步單行立法，然后匯總為法典的做法?？紤]現(xiàn)實生活中的需要非常迫切，《合同法》排在第一個，并于1999年3月經(jīng)全國人大常委會投票表決順利通過。是年10月，我們著手起草《物權(quán)法》，但《物權(quán)法》的制定過程風波不斷，起草進程遠沒有預想的樂觀。經(jīng)過人大常委會7次審議，在中央領(lǐng)導高調(diào)支持改革，強調(diào)“改革方向決不動搖”的背景下，2007年3月，經(jīng)歷九死一生的《物權(quán)法》終于通過。

新中國至今，我們?nèi)晕凑Q生一部民法典，作為長期從事民法研究和教學的學者，我不得不說感到遺憾和痛心。但從《民法通則》到各個單行法的出臺，這樣的立法順序是符合中國國情的，這為民法典的制定奠定了基礎(chǔ)，也創(chuàng)造了條件。我堅信，在不遠的將來，我們一定會有自己的民法典。

《行政訴訟法》：民可告官，一部法律開創(chuàng)改革道路

在原民法典起草人陶希晉的建議下，由我擔任行政法研究小組組長。在我提出“先程序，后實體”的想法得到大家贊同后，我主持起草了《行政訴訟法（草案）》并于1989年通過。我認為，《行政訴訟法》在中國立法史上具有劃時代的意義。一部法律創(chuàng)設(shè)一個嶄新的制度，一個嶄新的制度啟動了嶄新的實踐。中國幾千年歷史只有“官治民”，沒有“民告官”的現(xiàn)象結(jié)束了。中國民主政治畫上了濃濃的一筆。

國企改制與《公司法》：奠定中國市場經(jīng)濟的法律基石

從法律角度看，國企改革所面臨的問題，實際上解決國家與企業(yè)、經(jīng)濟管理部門與企業(yè)以及企業(yè)相互之間的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系問題。這些關(guān)系當中，國家與企業(yè)之間的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系又是制約其他關(guān)系的關(guān)鍵。我和同事聯(lián)合撰寫了“國家與國有企業(yè)之間的財產(chǎn)關(guān)系應是所有者和占有者的關(guān)系”，發(fā)表在1984年第4期的《法學研究》上。在肯定國家所有權(quán)的前提下，探討國家和企業(yè)之間的關(guān)系?！豆痉ā吩诮?jīng)過3個階段的立法實踐后，于1993年通過并在12年之后進行了修改。

我認為，《公司法》為中國市場經(jīng)濟法制的完善，作出了重要貢獻。從1949年中華人民共和國成立后30年間，中國大陸地區(qū)一直沒有真正的現(xiàn)代公司出現(xiàn)過。改革開放后，公司開始出現(xiàn)，但它也不是立即出現(xiàn)的，只有當經(jīng)濟土壤出現(xiàn)一定的溫度和濕度，它才會生根發(fā)芽，這就是私有制和市場經(jīng)濟。這種土壤在中國初步具備后，不到五年時間，就產(chǎn)生了第一部《公司法》，這是很快的，我們在它上面砌過磚、添過瓦，我們感到很安慰。

1956年從教以來，我的學生中已經(jīng)退休的難以計算；從1979年復校以來，我的學生中在政法崗位上的數(shù)以千計；從1991年我開始招博士生以來，將近20屆的博士生也有近百名。我希望能夠給法學界的后輩們有所啟迪，那就不負初衷了。endprint

（作者為中國政法大學終身教授）

責編/劉赫 美編/李祥峰

推選語

他曾是心懷理想的革命青年，苦難煎熬中的思索和磨練，使他成為一個“只向真理低頭”和為“法治天下”高聲吶喊的皓首學者。他倡導制度的完善應與頂層設(shè)計相結(jié)合，他對既得利益的詮釋映射了這個社會改革與調(diào)整時期的特質(zhì)。

對話

我的中國夢就是法治天下

人民論壇記者：您的中國夢是什么？

江平：法治天下，真正實現(xiàn)依法治國。依法治國、人權(quán)、私權(quán)保護、市場經(jīng)濟，這些原本被否定、被反對的理念現(xiàn)已經(jīng)寫入憲法，這是中國法治建設(shè)的一大進步。但寫明并不代表著全都實現(xiàn)，真正實現(xiàn)還需要一段較長的時間。六十多年來，我們這代人經(jīng)歷了個人的磨難和曲折，也經(jīng)歷了國家的磨難和曲折，所以，我希望中國不要亂，希望中國富強、政治民主、社會公平。如果現(xiàn)在出現(xiàn)體制上的大亂，那是中國歷史的大倒退。

人民論壇記者：您覺得建設(shè)法治中國的核心是什么？

江平：講到法治問題，實質(zhì)說來涉及到權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，一個是公權(quán)力（power），另一個是私權(quán)利（right），這兩個問題就涉及到法治的核心問題，講法治，離不開這兩個關(guān)系，兩種權(quán)。我們要區(qū)別社會管的是哪些，市場管的是哪些，國家管的是哪些，必須要明確?？梢哉f市場管的主要是私權(quán)利，以私權(quán)利為核心；政府是公權(quán)力，是公權(quán)力的核心；社會管的是什么？社會是自治團體，自治性就確定了它既有power的一面，也有right的一面，尤其是在社會關(guān)系中，確定哪些屬于社會擁有的權(quán)力，哪些屬于社會中應該有的權(quán)利，把二者的界限明確劃分。

人民論壇記者：您如何理解法治精神？

江平：改革開放三十多年，無非兩個主軸：一個是市場，另一個是法治。我認為，在今天，市場經(jīng)濟和法治更多地在和國際趨同，無論是市場還是法治都需要有一個基本共識。我認為法治精神中最基本的，無非是民主和自由這兩個基因。六十多年前，我還是國民黨統(tǒng)治區(qū)的高中學生，在參加學生運動時高喊著民主和自由的口號，今天這個目標依然存在。當然，我認為中國的民主進程只能循序漸進，只能在目前的體制內(nèi)進行。

人民論壇記者：您如何看中國法治的未來？

江平：我直接說期待未來解決的問題：第一，要加強權(quán)力的制約監(jiān)督；第二，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能；第三，要特別注意公權(quán)對私權(quán)的隱性侵犯，如在社保、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品上，希望政府未來能夠做好，擔負起應有的責任。

（人民論壇記者劉赫采訪整理 ）

思想小傳

從法學界精神脊梁到社會良心

江平，現(xiàn)為中國政法大學終身教授，是我國著名法學家、法律教育家和社會活動家。江平的經(jīng)歷相當坎坷，他1930年生于大連，是燕京大學新聞系學生，新中國成立初期，成為第一批赴蘇聯(lián)留學生中的一員，并提前一年畢業(yè)，在馬上要大展宏圖之時被打成右派。一塊赴蘇留學歸來剛剛結(jié)婚的愛人宣布與其離婚。而在被強制勞動時，江平被火車拖入車輪之下，一條腿被軋斷，留下終身殘疾。他以樂觀的性格、堅韌的心智度過了那磨難的22年。改革開放后，江平除了醉心于民法教學與立法活動外，曾擔任中國政法大學校長、七屆全國人大代表、法律委員會副主任、人大常委會委員等公共職務。他參加了《民法通則》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》的制訂，并直接擔任《信托法》、《合同法》起草小組組長，以及《物權(quán)法》和《民法典》草案專家小組的負責人之一。

有人稱江平是中國民法的“教父”，有人說他是“中國法學的精神引路人”，也有人評價他是“一個血氣方剛的激進老頭兒”，了解他的學者贊譽說，江平帶給中國法學甚至中國社會最大的財富，就是開放獨立的精神和思想。

（人民論壇編輯部整理）endprint