公共品供給與西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定研究

張林波　高大洪　師曉娟

摘要：農(nóng)牧區(qū)公共品是西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，有效的農(nóng)牧區(qū)公共品供給不僅能夠提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力水平，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)于保證農(nóng)牧區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，乃至西藏全區(qū)的安定團(tuán)結(jié)都起著至關(guān)重要的作用。本文旨在通過(guò)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)公共品的供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，觀察公共品供給對(duì)于農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響權(quán)重，以及農(nóng)牧民對(duì)于公共品的需求情況，發(fā)現(xiàn)公共品供給過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)公共品供給的優(yōu)化路徑與措施。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)；公共品；社會(huì)穩(wěn)定

一、 研究背景與目的

（一）研究背景

西藏自治區(qū)位于我國(guó)西南邊陲青藏高原之上，因其特殊的地理位置、自然環(huán)境和社會(huì)歷史等因素，造成其長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他省市的現(xiàn)實(shí)局面。相較于全國(guó)其他地區(qū)，處于區(qū)域整體性貧困狀態(tài)下的西藏地區(qū)的公共品供給更是顯得尤為迫切和必要。

根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》顯示，截止2012年底，西藏總?cè)丝谟?07.62萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口69.98萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口237.64萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)77.3%。這說(shuō)明，西藏的大部分人口生活在農(nóng)牧區(qū)，并從事著農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)。所以，西藏地區(qū)的公共品供給的重中之重理應(yīng)放在占西藏全區(qū)人口絕大多數(shù)的農(nóng)牧地區(qū)，而絕非是城鎮(zhèn)。西藏農(nóng)牧區(qū)的公共品供給狀況直接關(guān)系著著西藏全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。西藏農(nóng)牧區(qū)公共品的供給，對(duì)于提高農(nóng)牧民收入、維護(hù)西藏和平穩(wěn)定、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

（二）研究目的

本文研究的主要目標(biāo)在于通過(guò)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)公共品的供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，觀察公共品供給對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響權(quán)重，以及農(nóng)牧民對(duì)于公共品的需求情況，發(fā)現(xiàn)公共品供給過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，為政府相關(guān)部門今后在公共品供給相關(guān)決策方面提供參考建議。

二、 公共品相關(guān)概念界定

（一）公共品

公共品是相對(duì)應(yīng)于私人產(chǎn)品而言的，是指具有在消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。而非排他性則是指，產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。

（二）農(nóng)牧區(qū)公共品

農(nóng)牧區(qū)公共品是公共產(chǎn)品的一種特殊形式，同樣具有公共產(chǎn)品的一般特性，但也具有獨(dú)特的內(nèi)涵和特點(diǎn)。公共品在消費(fèi)過(guò)程中，因其受益范圍有一定的空間性和地域性，所以，其受益群體就具有了一定的針對(duì)性。由此，把農(nóng)牧區(qū)公共品定義為：農(nóng)牧區(qū)公共品是相對(duì)于農(nóng)牧區(qū)私人產(chǎn)品而言的，是指在特定的農(nóng)、牧或半農(nóng)半牧區(qū)域內(nèi)，與農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)息息相關(guān)的，用于滿足農(nóng)牧區(qū)公共需要，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的，農(nóng)牧民參與共同消費(fèi)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。

三、 西藏農(nóng)牧區(qū)公共品供給現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)牧區(qū)公共品供給取得的成就

不管是哪個(gè)地區(qū)、哪一層級(jí)的政府都有義務(wù)為所在轄區(qū)的人民提供應(yīng)有的公共品。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏自治區(qū)政府切實(shí)花大力氣為農(nóng)牧區(qū)提供了大量的公共品，改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)牧民的收入。

圖1：農(nóng)牧民安居工程（2006-2012年）完成投資和受益人口

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》整理繪制

（二）農(nóng)牧區(qū)公共品供給依然存在的問(wèn)題

在西藏農(nóng)牧區(qū)公共品供給取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到西藏農(nóng)牧區(qū)的公共產(chǎn)品供給還存在諸多問(wèn)題與不足，并且這些問(wèn)題的存在極大地制約了西藏農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高。

（1） 西藏城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)牧地區(qū)的公共品供給分配不均

西藏地區(qū)的公共資金主要集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)牧區(qū)的財(cái)政投入力度明顯偏少。2010年，西藏全區(qū)固定資產(chǎn)投資額有4160619萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)為4054318萬(wàn)元，農(nóng)牧地區(qū)為106301萬(wàn)元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為農(nóng)牧地區(qū)的5.26倍①。由此而相應(yīng)導(dǎo)致，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)牧民人均可支配收入出現(xiàn)明顯差距，而且這種差距呈現(xiàn)越拉越大的趨勢(shì)。

圖2：西藏城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)牧民人均可支配收入對(duì)比圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》整理繪制

（2） 按地區(qū)劃分，各個(gè)農(nóng)牧區(qū)的公共品供給分配呈現(xiàn)差異

因?yàn)閿?shù)據(jù)的局限，作者無(wú)法獲取西藏各個(gè)地區(qū)的公共品供給的具體情況，但是從各個(gè)地區(qū)的農(nóng)牧民人均純收入，我們可以直觀的看出各個(gè)地區(qū)下轄的農(nóng)牧區(qū)在獲取公共品時(shí)是不均等的。

根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》顯示，按地區(qū)劃分，2012年拉薩市下轄的農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民人均純收入為7082元，昌都地區(qū)為4962元，山南地區(qū)為6056元，日喀則地區(qū)為5165元，那曲地區(qū)為5586元，阿里地區(qū)為5452元，林芝地區(qū)為7498元。農(nóng)牧民人均純收入最高的林芝地區(qū)與人均純收入最低的昌都地區(qū)相差2536元。

四、 西藏農(nóng)牧區(qū)公共品供給的對(duì)策建議

（一）建立“城鎮(zhèn)—農(nóng)牧區(qū)”一體化的公共品供給體系

要加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，真正減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，就必須從根本上改變二元、非均衡的“城鎮(zhèn)—農(nóng)牧區(qū)”公共品供給制度，調(diào)整政府公共支出政策的方向，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的投資力度，建立“城鎮(zhèn)—農(nóng)牧區(qū)”一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)牧區(qū)提供均衡的公共產(chǎn)品。只有這樣，才能使農(nóng)牧民平等的與城鎮(zhèn)居民一起享受均等的公共品資源。

因此，西藏自治區(qū)應(yīng)按照“城鎮(zhèn)—農(nóng)牧區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，調(diào)整公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度，給予農(nóng)牧民以更豐厚的國(guó)民待遇。

（二） 優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)公共品供給的決策機(jī)制

當(dāng)前，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)公共品“自上而下”的供給決策機(jī)制并不合理。一些領(lǐng)導(dǎo)存在地區(qū)偏好，由此而導(dǎo)致的直接結(jié)果是各個(gè)地區(qū)下轄的農(nóng)牧區(qū)公共品供給出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。農(nóng)牧區(qū)公共品供給，不是由農(nóng)牧區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民按需求決定，而是由外部政府或組織按個(gè)人偏好來(lái)決定的現(xiàn)實(shí)，使得優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)公共品供給決策機(jī)制顯得十分必要。

農(nóng)牧區(qū)公共品歸根結(jié)底是一種公共產(chǎn)品、公共資源，而非某些決策者說(shuō)給誰(shuí)就給誰(shuí)、誰(shuí)給哪個(gè)地區(qū)就給哪個(gè)地區(qū)的私有之物。在農(nóng)牧區(qū)公共品供給決策制定時(shí)，應(yīng)真實(shí)、客觀的了解各個(gè)地區(qū)最急需、最迫切的公共品需求，按需供給。同時(shí)，應(yīng)保證來(lái)自基層的聲音可以“下情上達(dá)”，保證上級(jí)政府決策的有效性。（作者單位：西藏大學(xué)）

本文系“西藏大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)科研基金”資助

注解

①參見呂翠蘋、次旦央宗：《西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀及財(cái)政政策建議》，西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，第24卷第1期，2013年1月。